我國新型城市化問題研究綜述

李 釩，侯遠志

（西安建筑科技大學，西安710055）

我國新型城市化問題研究綜述

李 釩，侯遠志

（西安建筑科技大學，西安710055）

走新型城市化道路是我國城市化發展的必然趨勢。文章在研究相關文獻資料的基礎上，總結了目前學術界關于我國新型城市化的內涵、特點，新型城市化與產業結構的關系，加快推進我國新型城市化的對策措施等問題的探討和主要觀點，并提出了我國新型城市化領域需要進一步深入研究的問題。

城市化；新型城市化；城鄉統籌；研究綜述

一、傳統城市化模式存在的問題及新型城市化的提出

楊帆（2008）賈艷慧（2011）指出，近年來中國城市化快速推進，城市規模迅速擴大，但是，傳統城市化在推動經濟社會快速發展的同時，也帶來諸多問題：[1][2]

1.導致城鄉差距不斷擴大。傳統城市化的快速推動，是以犧牲農村、農業、農民的利益為代價的。國家通過工農業產品“剪刀差”的政策，扭曲了產品價格和生產要素價格，農村巨額的資金，大量的能源、資源和農村勞動力向城市重工業集中；而農村經濟結構不合理、農業綜合效益不高、農民增收緩慢，農村基礎設施、社會保障、醫療、教育、衛生等社會事業進展緩慢，城鄉差距不斷擴大。中國城鄉差距不斷擴大已經成為影響中國全局發展和實現社會和諧的核心問題。

2.使耕地保護面臨嚴峻考驗。目前我國城市化進程加速，使得我國的城市用地面臨著嚴峻考驗。經濟社會的迅猛發展，帶來城市建設用地擴張，單純的城市內部土地已經不可能滿足城市內部的增長和產業發展的需求，城市規模的擴張不可避免。

3.制約了農民工市民化。隨著城市化的快速推進，大量農村剩余勞動力向城市和非農產業轉移，農民工市民化已經成為我國城市化進程中最艱巨的歷史性任務。規模龐大的農民工在為城市建設和經濟發展做出了巨大貢獻的同時，也遭遇了很多不容忽視的社會問題：工資偏低，被拖欠現象嚴重；無法享受城鎮人口的待遇和各項公共服務，社會保障狀況不容樂觀；農民工子女教育、農民工住宅問題較為嚴重；同時還面臨著城市居民融合困難等問題。

在經濟全球化和區域發展一體化的背景下，中國城市化的快速發展，不僅對中國是一個重大的歷史機遇，將大大推動中國的經濟社會發展；而且是人類歷史上一個最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，必將深刻地影響著世界，對于世界的城市化和現代化發展都有歷史意義。

加快新型城市化進程，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是有效解決城市建設發展突出矛盾和困難的有力措施，也是新形勢下推進城市建設發展的必然選擇。其核心就是要堅持以科學發展觀為指導，按照經濟社會協調發展、人與自然和諧相處的要求，積極探索推進城市建設發展的新路子。為了適應城市發展理論的新要求，中國應該走具有中國特色的新型城市化道路。

二、新型城市化的概念及內涵

劉嵐麗（2008）認為新型城市化是以新型工業化為基礎，以城市發展為中心環節，以農村人口城市化來推動社會經濟發展發展的戰略；也是適應小康后人民生活要求提高，實現生態環境友好和城市功能增強的生活家園建設模式。[3]姜永生、范建雙、宋竹（2008）認為所謂的新型城市化，是伴隨著新型工業化的產生而產生的，體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以市場機制為主導，實現資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城市化發展道路。[4]從相關研究來看，學術界關于新型城市化的內涵主要有以下觀點：

1.城鄉統籌。從我國的城市發展歷史可以清晰地看出，目前存在的二元經濟結構阻礙了我國經濟發展和農民的生活水平，導致我國經濟發展不均衡，城鄉收入差距很大。造成經濟社會在地區間、人際間不能協調發展，城市與農村，一部分人與另一部分人的物質、文化素質差距擴大，貧富差距擴大，社會矛盾突顯。不解決這些問題，我國的全面小康社會和現代化目標就難以實現。要解決這一矛盾，根本的出路就是在發展工業經濟、農業經濟的基礎上走中國特色的新型城市化道路，促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構轉變，建設社會主義新農村，改變制約城鄉統籌發展的體制性因素，實現城鄉良性互動合作。逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，有機整合城鄉產業，大力發展非農產業，擴大城鄉就業。城市化發展不等于城市規模的無限擴大，不是簡單的農民進城，城市化發展是在發展的基礎上，逐步縮小城鄉差距，通過區域合作、產業轉移等有效途徑，實現城市對農村的帶動作用。城市化發展不是消滅農村，也不是把農村建設成城市，而是要提高農村的現代化水平，使農民過上富裕的生活，提高農民的整體生活水平，包括醫療、教育、公共事業等。

2.集約發展。集約發展是把城市發展與優化資源配置、環境保護和高效經濟結合起來，走中國特色的新型城市化道路。在推進城市化的進程中，應該在重視數量和質量的同時，更注重質量；在重視速度與可持續發展的同時，更重視可持續發展；在重視實體和環境的同時，更重視環境建設。集約發展的基本手段是技術創新，通過技術創新推動新型城市化建設。技術創新能使生產要素的使用更加有效，從而提高勞動力水平，節約生產成本，另外，技術創新能夠使城市、農村的企業獲得具有核心競爭力的優勢資源和產品，從而擴大產品的市場占有率，在國際上更有競爭優勢。技術創新體現在能源、交通、信息通訊、新材料工藝等各個領域。

3.人口轉移與結構轉型相結合。城市化的發展形態有兩種模式：一是人口轉移型的城市化，強調的是人口由農村向城市的空間轉移；二是結構轉換型的城市化，強調的是地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會的轉型。新型城市化發展是人口轉移與結構轉型相結合的發展模式，是人類生產與生活方式由農村型向城市型的轉化，是一種產業結構及其空間分布結構的轉化，是傳統勞動方式、生活方式向現代化生產與生活方式的轉化。

4.制度創新。制度在經濟發展中發揮著至關重要的作用。有效率的制度安排促進社會經濟的發展，無效率的制度安排則會抵制甚至阻礙經濟增長和發展。城市化作為經濟發展過程中的一種社會結構轉型現象，同樣與制度安排及其變遷密切相關。改革開放以來，隨著投資主體和城市化參與集團的多元化，逐漸產生了城市化制度創新的需求。然而，通過社會經濟發展中的各種矛盾可以看出，創新的需求和供給不能同步，由此導致了制度創新供給的滯后。這種滯后已經成為推進中國城市化進程的深層約束，因此，需要全方位優化制度安排，加快制度創新。

三、新型城市化的特點

新型城市化有以下幾個方面的顯著特點：

1.新型城市化是貫徹落實科學發展觀的城市化。新型城市化堅持以人為本，堅持市場機制與政府引導統一，深化改革開放，把全面、協調、和諧、可持續發展的理念落實到城市化進程的各個方面各個環節，以適應全球化進程中的競爭態勢；與中國特色農業現代化和建設社會主義新農村相輔相成，構建社會主義和諧社會，促進城市和人的全面發展。

2.新型城市化是以新型工業化為基礎為動力的城市化。工業化與城市化是辯證統一的關系，新型工業化與新型城市化也是辯證統一的關系。新型工業化發展迫切要求城市化走新道路，城市化必須為新型工業化服務才能走上新道路。走新型城市化道路，推動新型城市化與新型工業化良性互動，產業優化升級，經濟集約高效，環境污染最少，市民充分就業，實現經濟社會又好又快發展。

3.新型城市化是城市實現現代化的城市化。城市必須有完善的綜合基礎設施、獨特的原創建筑風格、高效的城市管理機制、健全的社會保障體系、多產的自主創新體系、自覺的城市市民意識、和諧的城市社會生活。

4.新型城市化是統籌城鄉發展的城市化。統籌城鄉發展，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進社會主義新農村建設，實現中國特色農業現代化、農村生活方式城市化，進而推進城鄉一體化發展。

5.新型城市化是城市生態化的城市化。城市化發展必須保護自然原生態，加強污染治理、河道整治、生態建設，實現人與自然和諧相處，環境優美宜居

6.新型城市化是大都市城市群突出發展的城市化。大都市城市群已經成為城市化最突出的特點，成為一國一地區發展的核心平臺。城市化以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，突出發展大都市、城市群、城市圈，強化輻射帶動能力；統籌區域協調發展，以大帶小，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

四、新型城市化與產業結構的關系

衛玲、朱燁（2008）對新型城市化與產業結構的關系進行了研究。產業結構與新型城市化之間的相關性大致可分為三種類型：[5]

1.產業結構的變化豐富城市化的內容和形式，影響著新型城市化。產業結構的變化制約著新型城市化的發展，體現在就業結構、城鄉一體化、市場需求導向等方面。

2.新型城市化影響產業結構的優化和升級。改革初期受計劃體制影響，在城市化發展道路上出現的一些認識偏差和特殊國情，導致了中國城市化內部產業結構存在顯著偏差，城市規模結構不合理影響了城市功能的發揮，降低了城市效率。新型城市化是在發展方式內涵與外延提升的條件下逐漸形成的。新型城市化是非線性發展道路，這種非線性組合發展使產業結構的價值鏈和關系由于信息化和技術進步、需求多元而出現交叉和組合，并出現新的特點。同時新型城市化的區域公平性和效率使產業結構能夠正常良性地轉移和升級，延伸與拓寬產業鏈，有助于城市推進產業整合，促進產業結構由粗放低效向集約高效發展，由單一化向多元化發展，由分散經營向提高產業集中度和規模化、協同化發展。

3.產業結構與新型城市化之間存在互動關聯。產業結構與新型城市化之間存在著復雜多樣的互動關系。產業結構通過影響勞動力流動加速城鄉一體化進程，加深產業價值鏈引致新的市場需求，優化城市的空間互動性，借助結構轉換力推動新型城市化。新型城市化為產業結構向高級演進提供要素支持和需求導向，為三次產業結構的改造及解決產業結構偏差等問題提供了全新的視角。基于中國存在嚴重區域差異的基本國情，新型城市化對于不同區域應該有不同的發展要求，同時產業結構的作用力也應具有區域性特點。

五、加快推進我國新型城市化的措施及對策

姜永生（2008），劉玲玲、劉承水、易紅梅（2011）對加快推進我國新型城市化的措施及對策進行了研究，主要集中在以下幾個方面：[6]

1.新型城市化的結構創新。結構創新是新型城市化的核心。城市化的發展涉及諸多領域，從我國的實際國情出發，新型城市化的結構創新主要包括三個方面。（1）產業結構的創新。產業結構的創新包括產業布局優化和產業結構優化兩方面。產業布局優化就是要在城市化的進程中對城鄉產業布局統籌考慮，實現城鄉之間產業結構的聯動調整，促進城鄉經濟的健康、協調發展。產業結構的優化，一方面要調整各產業之間的比例關系，加大高技術產業的投入；另一方面，要落實工業反哺農業的觀念轉變，用高新技術產業來帶動和改進傳統產業尤其是農業，提高各產業的技術水平，實現產業結構的升級。（2）就業結構的創新。新型城市化就是要打破傳統的城鄉二元結構，進行有利于城鄉人口流動的戶籍制度改革，努力推進農村富余勞動力的轉移和就業。（3）空間結構的創新。空間結構創新包括城鄉結構創新和區域結構創新。城鄉結構的創新是要運用城鄉統籌的思想，以城市為中心，在擴大城市規模的同時，強調城市的集聚效應和輻射效應，以此帶動農村的空間開發，使城鄉分割的二元空間結構逐步轉變為城鄉一體的空間結構。區域結構的創新強調區域內城市間以及區域間的分工協作，通過制定相關的政策措施，使空間結構分布合理，各種規模和功能的城市相互協調發展。

2.新型城市化的技術創新。技術創新是新型城市化的動力。一方面，技術創新能夠使生產要素的使用得以完善，從而提高勞動生產力，節約產品成本；另一方面，技術創新能夠使城市的企業獲得具有壟斷優勢的資源和產品，從而擴大產品市場占有率。技術創新在能源、交通、信息通訊等領域為城市化提供支持，使城市能夠真正發揮應有的經濟社會效應。主要包括能源和環保、交通、信息等方面的技術創新。

3.新型城市化的制度創新。制度創新是新型城市化的關鍵。城市化進程與制度安排之間有著密切關系。有效的制度安排和制度創新能夠促進城市化進程；相反，則會阻礙城市化的發展。我國城市化的滯后，深層次的原因在于土地制度、社會保障制度、戶籍制度等不能有效地促進城市化進程。因此，新型城市化必然要求相應的制度創新。推進制度創新，進一步完善社會經濟體制，建立更具活力和更加開放的城市系統，是新型城市化的關鍵。新型城市化制度創新的重點就是要從城鄉和諧的角度實現和諧發展的城市化。

六、我國新型城市化的戰略目標

牛文元、李倩倩（2010）認為中國新型城市化的戰略目標的初步設計，可以考慮為：[7]

1.城市化率。到2030年，中國的城市化率達到60%；2040年城市化率達到65%；2050年城市化率達到70%。新型城市化戰略設計的最優城市化率為65～70%，不追求過高的城市化率。

2.經濟產量。到2050年，中國以3大城市群、10大城市帶、50余個中心城市為標志，以及它們所輻射的廣大鄉村地區，以占全國1/5的土地面積（約200萬平方公里）產出全國GDP的90%、工業總產值的95%、進出口總量的99%。

3.消除貧困。到2050年，全面建成社會主義新農村。以擁有耕地18億畝的基本農田，保持每年平均產出6億噸糧食和滿足約15億人口的油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水產品等基本供應。同時，到2030年基本消除貧困縣，到2040年基本消除貧困鄉，到2050年基本消除貧困村。

4.城鄉一體化。到2050年，新型城市化基本實現城鄉之間的8個一體化目標：城鄉規劃設計一體化；城鄉基礎設施建設一體化；城鄉產業布局一體化；城鄉社會事業一體化；城鄉社會保障一體化；城鄉生態環境建設一體化；城鄉公共服務一體化；城鄉管理體制一體化。使城鄉之間既實現統一的國民待遇、共同富裕與社會機會平等的均質化，又保持城鄉的各自特色、比較優勢與文化多樣性。

5.民生指數。到2050年，城鄉平均預期壽命達到85歲，城鄉平均受教育年齡達到14.5年。四大民生指數分別是：城鄉平均恩格爾系數低于0.20，城鄉平均基尼系數不高于0.40，城鄉平均人文發展指數高于0.90，城鄉平均二元結構系數0.15-0.18。

6.城市化戰略。到2050年，中國新型城市化戰略要依次通過三個“零增長”臺階。即在2030年，城鄉人口的自然增長率基本達到“零增長”。在2040年，城鄉資源能源消耗速率基本達到“零增長”。2050年，城鄉生態環境退化速率基本達到“零增長”。

七、我國新型城市化道路需要進一步深入研究的問題

首先，要從經濟學和政治學的層面，對工業化和城市化的關系進行深入研究；結合實際案例，對中國當前的“半城市化”現象進行分析，以揭示隱藏于其中的經濟原因與政治訴求；準確把握中國長期的城鄉分割二元體制和經濟社會發展不平衡的特征，尋求實現人的平等和發展的中國新型城市化道路。

其次，要從本體論的層面，探討城市化與人的平等和發展的內在關聯，通過歷史與現實的考察論證城市化作為社會進步的一個階段和形式，必須具有“公平和正義”的價值維度，在實現過程中必須得到政府的作為和制度約束。

再次，從制度設計的層面，探討實現人的平等和發展的新型城市化制度性對策與建議；立足于中國現實，學習與借鑒西方發達國家在城市化中的先進經驗，探索能夠保障和實現新型城市化的制度設計。

[1]楊帆.新型城市化及其評價指標[J].理論學習，2008，（9）.

[2]賈艷慧.新型城市化的意義和推進重點[J].中國城市經濟，2011，（14）.

[3]劉嵐麗.新型城市化的主要特征[J].文史博覽（理論），2008，（11）.

[4]姜永生.中國新型城市化道路的基本思路[J].改革與戰略，2008，（4）.

[5]衛玲，朱燁.產業結構與新型城市化互動性關系文獻綜述[J].西安財經學院學報，2009，（5）.

[6]劉玲玲.淺論中國特色的新型城市化道路[J].北京城市學院學報，2011，（1）.

[7]牛文元，李倩倩.中國新型城市化戰略的認識[J].科學對社會的影響，2010，（1）.

F299.2

A

1002-7408（2012）011-0090-03

陜西省軟科學重大項目（2011K R Z13）。

李釩（1980-），男，河南開封人，西安建筑科技大學管理學院講師，研究方向：城市經濟學；侯遠志（1956-），男，陜西乾縣人，西安建筑科技大學管理學院教授，研究方向：城市經濟學。

[責任編輯：宇輝]