權力影響非分所得的制度防范

□ 景云祥

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

權力影響非分所得的制度防范

□ 景云祥

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

有效反腐必須善于發現、解決反腐中出現的新問題。權力影響非分所得是反腐中遇到的新問題，目前，權力影響非分所得的存在具有較大的社會危害性。造成這種現象的原因主要包括社會原因、體制原因、心理原因等。對此，需要在反腐斗爭中針對新問題提出新對策。而有效防范權力影響非分所得需要綜合運用市場運作手段、法律調整手段、從政倫理手段。

權力影響非分所得；市場手段；法律手段；倫理控制

堅決懲治和有效預防腐敗，是黨和政府面臨的重大政治任務。反腐是在反腐力量與反腐對象的博弈中推進的，有效反腐必須在這種博弈中發現問題、解決問題。權力影響非分所得是反腐倡廉中遇到的新問題，因此，采取有效措施防范權力影響非分所得，對維護改革發展大局，鞏固黨的執政地位，具有重要意義。在預防、懲治腐敗的過程中，制度防范具有重要的作用；必須充分認識權力影響非分所得的危害性，通過制度構建，有效遏制權力影響非分所得。

一、權力影響非分所得的基本內涵

權力影響非分所得就是公共權力擁有者及其利益相關人利用公共權力的影響獲取的依靠合法手段不能取得，而這種取得也未被法律明確禁止的超出“應得”范圍的利益。

權力影響非分所得的主體是與公共權力擁有者及與之有關聯的利益相關人。權力影響非分所得的主體包括權力擁有者及利益相關人，可以是權力擁有者的家庭成員、親戚，也可以是職務關系中的利益相關人和社會關系中的其他利益相關人。家庭成員包括權力擁有者的配偶、父母、子女等，權力擁有者的親戚包括除配偶、父母、子女外的其他血親、姻親等。職務關系中的利益相關人包括老上級、同事、部下。據相關調查顯示，近年來，秘書、司機也已成為職務關系中重要的利益相關人。社會關系中的利益相關人包括同學、戰友、朋友、管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人等。這些主體，與權力擁有者有某種關聯，并利用這種關聯在從業、謀生求發展中，從權力擁有者的權力影響中獲取了某種“特別機會”及“非分利益”。

權力影響非分所得的客體是利用權力影響取得的利益，且其取得在法律上沒有取得根據，但也沒有被法律明文禁止。權力影響非分所得與權力尋租違法所得的區別在于，公共權力擁有者直接利用權力獲取利益是權力尋租所得利益，不但是非分所得，而且也是非法所得。法律授權賦予的利益包括：根據“各得其所”原則即按勞分配與按生產要素分配取得的合理收入，通過國家宏觀調控進行的再分配獲得的利益，通過道德調節如慈善途徑獲得并且是得到法律確認的利益。權力影響非分所得是以公共權力為根據取得的，未被法律授權作為取得根據。如某地規劃部門負責人在了解城市修編的規劃方案后，估計此地段房地產開發的商業價值可能增加，將內幕信息告知利益相關人，由他們購買該地段的房地產獲得利益。由于沒有法律禁止，此種所得利益只能界定為權力影響非分所得。權力影響所得若被法律禁止時，其所得即是非法所得。如某地經委負責人得知某上市公司改制的內幕信息后，告知家屬、親戚購買該公司的股票，其所得違反了公司法有關禁止內幕交易的規定，其所得是非法所得。同時，權力影響非分所得是超出“應得”范圍的非分所得，盡管其取得可能有時與勞動所得、財產收益等融合在一起，是勞動所得、財產收益與權力影響結合的產物，但總的來說，這種利益超出了正常勞動所得范圍以及正常財產收益范圍，是借助權力影響取得的超出法律或道德確認的“應得”范圍的非分所得。

以權力影響獲取非分利益的情形，主要包括以權力影響獲取物質利益與非物質利益兩個方面。以權力影響獲取物質利益的典型案例如：某交警隊負責人的配偶是保險公司業務招攬員，保險公司有按照業務人員招攬業務量給予報酬的規定，該地交警隊負責人及其配偶利用權力影響，讓辦理交強險的人員到指定的保險公司（即交警隊負責人配偶所在保險公司）繳納交強險，其配偶利用權力影響不僅使個人獲得了超常的業務額，而且使該保險公司取得了超常的業務量，其配偶及所在公司利用其權力影響取得了超常利益。以權力影響獲取非物質利益的典型案例如：某地人事管理部門負責人利用權力影響，讓相關單位負責人為其子女安排工作等等。

二、權力影響非分所得的社會危害及原因

（一）權力影響非分所得的社會危害

⒈破壞了市場秩序，危害了改革與發展大局。權力影響非分所得的存在使不同的市場競爭主體由于權力影響的不同而處于不公平的競爭地位，妨礙了市場競爭秩序。另外，在推進現代化建設的過程中，需要通過改革創新，將各種資產、權益充分利用起來，調動各種可能利用的資源，實現科學發展。而權力影響非分所得的存在使公共權力影響的無形收益流入私囊，造成了公共權力影響可能收益的流失；并且權力影響非分所得的受益者往往在中飽私囊后試圖固化這種利益，成為權力影響無形收益顯性化的障礙。這不僅不利于集聚資源謀發展，而且危害了改革與發展大局。

⒉敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的形象。權力影響非分所得的存在敗壞了社會風氣。人既有利己心，也有公益心，社會總會通過法律引導人們遏制利己心，弘揚公益心，去惡向善，關注公共利益，形成良好的社會風氣。但在現實中，國家法律總會有一些需要完善之處，這就需要人們通過道德自律彌補法制的不足，促進良好社會風氣的形成。在這一過程中，作為公共權力擁有者的公共管理者有著特別的責任擔當，公共權力的公益性決定了他們在遏制利己心、弘揚公益心的過程中起表率作用。但權力影響非分所得的存在與公共權力執政為民的宗旨相背離，不僅敗壞了社會風氣，而且損害了黨和政府執政為民的形象。

⒊妨礙了社會公平的實現，破壞了社會和諧。腐敗是社會公平的大敵。權力影響收益應是社會公共收益，但權力影響非分所得的存在會使之私益化，超出了市場第一次分配中 “應得”的范圍，不利于第二次分配中公正的實現，妨礙了第三次分配中正面導向機制的形成，不利于社會公平正義的實現，妨礙了社會主義和諧社會的構建。特別是公共權力擁有者應是人民利益的代表者、公權行使的代理者，應努力做到執政為民。而權力影響非分所得背離了權力行使的正確方向，不僅違背了執政、行政的正義，而且會因失去人民的信任而影響社會和諧與穩定。

（二）權力影響非分所得的原因

⒈社會原因。市場經濟是交換經濟，交換泛化使交換關系具有普遍性。交換的泛化會使人們在交換中運用所占有的資源謀取利益。交換的泛化不僅會使交換的主體泛化，包括使權力擁有者成為交換的主體，使社會公共權力參與經濟運行和再分配的機會不斷增多，公共權力擁有者可以運用權力來交換權力影響收益，而且還會使交換的客體泛化。不僅交換物質利益，而且交換非物質利益；不僅交換法律許可交換的商品，而且交換法律未能明確禁止交換甚至明確禁止交換的商品。我國人情社會的特征助長了這種交換關系的發生，親情、友情、人情難以拒絕這種交換的發生。

⒉體制原因。從我國政治權力的運行來看，對權力缺乏有效制約。如果權力使用隨意，就會為掌權者提供設租與尋租的機會。隨著改革的不斷深入，權力配置由集中走向分散，權力下放、權力分散有利于搞活經濟、促進社會發展，但其負面效應是為權力的非正當運用提供了更多的可能。而體制上由“德治”向“法治”轉型的滯后，權力有效約束機制的缺失，使得利用權力謀取違法利益、非分利益的機會日漸增多。

⒊思想原因。公職人員手中的權力來自于人民，是人民的公仆，理應為人民服務。腐敗是否發生，首先取決于權力擁有者是否具有執政為民的思想。同時，腐敗是否發生還取決于公職人員對貪腐受到懲罰概率的心理判斷。在交換泛化時期，手中握有公共權力的人有可能利用對公共權力的支配權進行非法交換而實現自己的特殊利益。但公職人員利用權力謀取私利能否成為現實取決于其對貪腐受到懲罰概率的判斷，如果反腐是“隔墻扔石頭”，腐敗現象就會蔓延，并且表現為追求違法利益；如果反腐力度較大，腐敗分子就會有所收斂，腐敗的方式就是尋找法律的漏洞，從追求違法利益到追求非分所得。

三、權力影響非分所得的制度防范

遏制權力影響非分所得，是一個世界難題。本文認為，只有建立并運用市場制度、法律制度、倫理制度，才能有效防范權力影響非分所得。

（一）通過市場制度防范權力影響非分所得

權力影響利益在市場經濟條件下不可避免，而發現權力收益所在，并通過市場手段使之由“暗”到“明”，從而變成公共收益，造福于公眾，是明智的選擇。如某地籌建便民服務中心，但缺少資金，正當籌建者為籌集建設資金發愁時，幾家銀行上門競相爭取便民服務中心未來收費存到自己銀行。這使便民服務中心的籌建者突發奇想，通過對便民服務中心收費情況和存款銀行由此獲得收益進行詳細測算后，把中心收費的“存款權”進行拍賣，為便民中心建設籌集了資金。［1］這種將政府權力影響無形權益顯性化的做法，為政府將其權力影響的無形權益顯性化提供了可資借鑒的思路。遏制權力影響非分所得，可以通過市場手段將其顯示出來并促進其公益化。首先，應注重發現權力影響可能產生的收益所在，并通過體現市場要求的制度把可以通過市場明示的利益以市場手段顯示出來。然后，通過市場方法將其轉化為公共收益，避免國家權力影響產生的無形收益暗中流失。其次，應當制定相關規則，通過調查了解，確定權力影響收益的存在領域與范圍，并通過市場制度（拍賣制度等）將權力影響的收益由“隱”到“顯”，實現公共權力影響收益由“私益化”向“公益化”的轉化。

（二）通過法律調整防范權力影響非分所得

對那些無法通過市場化手段由“隱”到“顯”的權力影響所得，應將其納入法律調整范圍。在現實中，權力影響非分所得往往游離于 《中華人民共和國稅收征收管理法》調整之外，因此，應從完善稅制和反腐、防腐的角度出發，將個人所得界定為一切來源所得，使權力影響所得納入稅法調整范圍；通過法律建立一種公共權力擁有者應當將超出 “應得”范圍收入進行說明的制度，確定必須上交的權力影響非分所得，由此將其變成公益收益。在這個過程中，實質正義實現應以程序正義設計為前提。應建立、推行個人收入和財產申報登記制度、雙向申報制度、納稅人編碼制度、源泉扣繳制度、金融實名制度、非現金結算制度、信息網絡處理制度、部門協作護稅制度，等等，通過公開性、強制性的程序約束，通過稅收征管程序的完善，促進權力影響收益由“私益化”向“公益化”轉化。同時，強化監督制度，完善監督機構。在一般監督之外，要設立偵查官員貪腐犯罪的獨立機構，賦予其相當大的職責和權威，包括調查權、特別調查權、調查保障權甚至享有武力搜查權，對違法所得及權力影響非分所得進行調查；賦予這些機構相當大的獨立性，其負責人由行政機關主要領導提名，保證其依法獨立行使職權，不受行政機關及任何個人的干擾。

（三）通過從政倫理防范權力影響非分所得

發揮從政倫理在遏制權力影響非分所得中的調整作用。對權力影響非分所得不能通過市場化手段促進權力影響收益向“公益化”方向轉化的，以及未能納入法律調整范圍實現權力影響收益向“公益化”方向轉化的，尤其在法律暫時無法或未能納入調整范圍的空白地帶，應當將權力影響非分所得納入倫理規范的調整范圍。任何官員應做到“比白色還白”。［2］要制定倫理制度防止權力影響非分所得，設置公職人員從政倫理執紀機構，負責對從政倫理制度的實施和監督。具體地說，由其負責權力影響非分所得的甄別，在甄別出利益相關人利用權力影響獲取非分所得后，通過誡勉談話，促進其自覺采取促進權力影響收益向“公益化”方向轉化的行為，即由權力擁有者動員利益相關人上交權力影響非分所得；當其道德自律不能實現權力影響收益向“公益化”方向轉化時則采取相應措施。基于公務人員倫理規范，在權力擁有者不能正確運用權力服務公益時應勸其退出公務員隊伍。查處權力影響非分收益，從政倫理執紀機構應不以權勢大而回避，不以違者眾而放任，這樣，才能促使公共權力擁有者樹立公仆意識，正確運用權力，真正把黨和人民賦予的權力用到為人民謀福祉上。

［1］馬景陽.山東萊州市經營城市建設有方［N］.大眾日報，2001－03－16.

［2］夏軍.你應該做到“比白色還白”［N］.檢察日報.2011－11－01.

（責任編輯：高 靜）

System Protection of Power to Influence the Market Means More Income

Jing Yunxiang

Effective anti－corruption must be good at discovering，solving the new problems appeared in the anti corruption.Influence by income is corruption of the new problems in current power，influence，therefore obtained existence has great social harmfulness.The reasons for this phenomenon include the social reason，system reason，psychological reasons.Influence by income existence social harmfulness，need in the fight against corruption in the new problem put forward new countermeasures.Effective prevention of influence by the need for comprehensive use of good market operation means，legal regulation，political ethics means.

power to influence the market means more income；market instruments；legal means；ethical control

D630.3

A

1007－8207（2012）08－0007－03

2012－05－31

景云祥 （1963—），男，江蘇姜堰人，中共泰州市委黨校教授，研究方向為政治學。