關于“網絡問政”規范化發展問題的思考

□ 王林霞

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

關于“網絡問政”規范化發展問題的思考

□ 王林霞

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276005）

由于溝通的零距離、零時差、快捷、互動、自由開放等特性， “網絡問政”已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，成為普通民眾實現知情權、參與權、表達權、監督權的重要窗口。但“網絡問政”在我國的發展還處于起步階段，在發展過程中凸顯出了一系列問題，對此，需要政府和網民多方努力，充分調動一切積極力量，使文明、理性成為網絡民意的主流，從而探索公民 “網絡問政”的和諧有序發展之路，實現從治理到善治的升華。

網絡問政；規范化發展；主流媒體；治理與善治

近年來，隨著網絡技術的普及和網民政治參與意識的逐步增強，網絡已從最初的信息交流、資源共享層面逐步上升到涉及權益、權利的政治層面，網絡空間中誕生出了一種新的政治現象——“網絡問政”，并對現實政治生活產生了日益深刻的影響。由于溝通的零距離、快捷、互動、自由開放等特性，互聯網已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，成為普通民眾實現知情權、參與權、表達權、監督權的重要窗口，成為政壇一道亮麗的風景。但“網絡問政”在我國的發展還處于起步階段，在發展過程中凸顯出了一系列的問題。其中，既有網民在參與過程中存在的代表性、非理性等方面的不足，也有政府在引導和使用過程中存在的反應能力弱、引導不規范、體制不完善等方面的缺點。所以，本文對“網絡問政”的規范化發展問題予以探討，以充分調動一切積極力量，使文明、理性成為網絡民意的主流，從而探索出公民“網絡問政”的和諧有序發展之路，實現從治理到善治的升華。

一、“網絡問政”是社會發展的需要

“網絡問政”是普通公民在網絡環境中通過合法途徑影響政府決策或公共管理的活動。它對于黨和政府實現科學決策、民主決策，對于推動新的政治文明和社會文明乃至整個社會的發展，具有深遠而重大的意義。

（一）網絡問政是推進我國民主政治建設的重要引擎

政治民主化是政治文明發展的必然趨勢，也是政治文明高度發展的重要標志。實踐證明，“網絡問政”是推動政治民主化的一個重要引擎。這是因為，“網絡問政”從某種程度上改變了傳統政治過程的隱秘性、封閉性和單向性，為廣大民眾參政議政、表達訴求，充分享有當家作主的權利提供了重要平臺。我國傳統的政治方式往往不公開、不透明，在國家權力與公民權利之間易出現信息不對稱的現象。不僅如此，傳統民主政治無論是政策的傳輸還是政策的制定，都是自上而下、單向性的，而網絡的廣泛性、交互性、開放性尤其是權利的平等性，使人們參與社會政治生活的方式發生了深刻的變化。在這里，只要符合法律，每個普通網民都可以自由表達意愿并對黨和政府的各項政策提出合理化意見或建議；同時，黨和政府也可以通過這個平臺闡述自己的政治理念和施政綱領，傾聽最基層的聲音，了解最真實的情況，從而實現執政和決策過程自上而下、自下而上、由點到面的有機結合。政府與公眾的這種良性互動在一定程度上推動了民主政治的進程。不僅如此，“網絡問政”還培養了人們的權利意識、批判精神，提高了人們獨立思考和參與管理公共事務的能力，而這些正是民主政治發展的基石。

（二）“網絡問政”是傾聽民意、科學決策的重要渠道

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。領導干部只有認真傾聽群眾的呼聲，才能及時了解社會各方面的信息和各階層的意愿要求，才能使工作、決策等更好地滿足群眾的需要。但我國幅員遼闊、人口眾多，大到國家領導人，小到地方政府官員，不可能有大量的時間到所轄的各個地區去視察，因此，必須尋求一個合適的收集民意的好方法。而“網絡問政”不受時間、地域的限制，各級領導可以通過網絡隨時隨地與網民“面對面”地、平等地進行對話與交流，從而在綜合民意的基礎上形成科學、正確的決策?？梢哉f，“網絡問政”開創了各級黨委、政府工作的新局面，是新形勢下堅持黨的群眾路線的生動體現，是體察百姓冷暖的重要窗口和實現科學決策的重要渠道。

（三）“網絡問政”是緩解社會矛盾、構建和諧社會的重要途徑

當前，我國正處于工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化交織的戰略機遇期和矛盾凸顯期，處于社會轉型的拐點。這一時期，一方面，歷史上長期積累起來的深層次社會問題不斷凸顯；另一方面，一些新的社會問題和不確定因素可能會隨時出現，如果處理不當，就有可能激化社會矛盾。而“網絡問政”以其獨特的形式，一方面，為廣大網民提供了一個可以自由表達政治意愿和不良情緒，緩解社會壓力的平臺，從而把公共危機化解在萌芽狀態；另一方面，“網絡問政”的有問有答，在一定程度上消除了民眾困惑，讓民眾了解并且認同改革所帶來的成就，有助于形成一種成熟、理性、和諧的社會大眾心理，降低了社會矛盾瞬間爆發的可能性。同時，“網絡問政”還有助于國家和政府及時、準確地了解民情、掌握民意，可以根據民意動向適時調整政府決策，從而有效緩解矛盾沖突，為維護我國改革發展穩定大局與和諧社會建設提供有力支持。

二、“網絡問政”面臨的問題

（一）網絡信息的非理性、無序化現象有待進一步規范

網絡的開放性、交互性為人們自由表達觀點提供了極大的便利，大大地提高了公民政治參與的程度。但網絡信息的發布不像傳統媒體那樣要經過政府及相關部門的嚴格審核，海量信息和短時間內大量跟帖的影響，以及網絡政治參與法制治理的缺位、網絡的匿名性、難以追蹤性等，弱化了個人上網的自我約束力，使得一些網民將網絡作為隨意宣泄自己不滿情緒的平臺，更有甚者在網絡上組織煽動無知網民危害國家安全，導致網絡輿論在某些層面呈現出非理性、無序化的現象，網絡信息、網絡民意的可信度和客觀性難以得到保證。另外，由于不同人群利益訴求的差異，網上輿論熱點在總體反映公眾關注問題的同時，也存在著由各種網絡炒手出于某種利益需要而制造的網絡熱點，這些熱點不能真實反映大多數人的普遍訴求，在一定程度上加重了網絡信息的無序和混亂。

（二）網民提出問題的辦結率有待進一步提升

由于多方面因素的影響，目前，對于“網絡問政”中網民提出的問題和建議的辦結率仍比較低。一是由于缺乏硬性約束和懲戒措施，對于網民反映的訴求，到底該不該、能不能給予解決，在很大程度上取決于領導干部自身的素質，帶有很大的隨意性和不確定性。二是由于網絡是靠信息技術為支撐而建立起來的，那些既懂得信息技術又掌握行政權力的“技術官僚”在網絡政治中往往扮演著重要的角色，這不僅會帶來利用技術手段操縱政治的問題，而且網民的合理訴求也難以得到及時回應。三是由于法律法規、經費、人員、相關部門之間缺乏統籌協調等原因導致網民提出的問題沒有得到及時、有效的解決。

（三）網民的代表性有待進一步提高

就公共政策的制定而言，參與主體的代表性越廣泛，越能影響到公共利益實現的公平程度。2012年1月16日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億，從絕對數上來講人數不少，但仍然有相當多的普通百姓根本就上不了網，沒有條件進行“網絡問政”。而且從我國互聯網普及的情況看，其發展非常不均衡：東部沿海發達地區遠遠高于中西部欠發達地區；城市高于農村，目前農民上網的人數只占全國網民的28%，很多農民成為網絡的缺席者；不僅如此，網民的文化結構、收入結構、年齡結構也有很大的差異性，低收入、低年齡、低學歷等“三低網民”占相當一部分。這樣的一種網民構成常常導致他們所反映的問題受制于地區利益、部門利益和個人利益，代表的民意傾向有一定的局限性，當被政府采納的民意只能體現部分人群的利益時，就會形成對另外一部分人群的政策性不公，很難體現真正的民主。

（四）“網絡問政”的“群體極化”現象有待進一步改善

“群體極化”這一概念是美國學者凱斯·桑斯坦在《網絡共和國——網絡社會中的民主問題》一書中提出的。其主旨是指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移。由于網民群體的松散特征，往往使之偏向鏈接與自己價值取向、觀點意見等相一致的網站或論壇；另外，由于網絡溝通的零距離、即時性等特點，往往會使現代社會中相對疏離的人群通過互聯網被最大限度、最快地組織動員起來，如引導不力，極易造成非理性的公民集體行動，潛藏著“群體效應”危機，形成“群體極化”局面。“群體極化”不僅會使人們對事物的認識趨于極端，而且有時會造成民意倒逼，甚至可能使政府屈從于強大的輿論壓力而影響到決策的理性。

三、“網絡問政”規范化發展的路徑選擇

（一）提高“網絡問政”意識

“網絡問政”規范化發展所需要的土壤不僅僅包括相應的配套舉措，更需要政府乃至整個社會 “網絡問政”意識的提高。但到目前為止，有些地方對網絡民意工作的重視程度還不夠，還沒有樹立“網絡問政也是政治”的基本理念，面對負面輿論，引導不力，工作被動，導致人民群眾對政府工作了解不多，理解不夠，甚至產生誤解和責難，極大地影響了政府工作的正常推進。為此，我們要解放思想，轉變觀念，從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度充分認識“網絡問政”工作的重要性，善用網絡宣傳黨和政府的方針、政策，幫助群眾解決實際問題，力求在“網絡問政”工作上做到情系百姓、理達天下，充分發揮網絡在問政、議政、施政、執政中的重要作用。

（二）暢通“網絡問政”渠道

為給廣大網民建言獻策提供更多的渠道，調動群眾參政議政的積極性和創造性，必須實現“網絡問政”平臺的系列化、多樣化。一是構建網絡直播、網絡訪談、網絡論壇、網民在線交流、電子郵箱、播客和微博、網絡投票等“網絡問政”的綜合平臺。二是嘗試即時化問政。即通過互聯網本身的發展，實現多對多、多對一、一對一問政。三是巧用電子政務平臺問政。如一些地方將網民反映的問題由相關信息中心通過電子公文交換平臺分送給相關職能部門，實現前臺受理、后臺辦理的“一站式”網絡問政服務，提高了政府的行政效能。四是善用手機平臺問政?？捎蓢邑斦a貼互聯網，降低其門檻，當把“網絡問政”作為一項基本的權利予以保障時，7億多的手機用戶就可以利用手機平臺更好地參與到“網絡問政”中來。五是開辟民意表達“綠色通道”，推進群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機統一。

（三）健全“網絡問政”運行機制

“網絡問政”，關鍵在于增強實效。為此，要健全“網絡問政”運行機制，使“網絡問政”步入制度化、規范化的軌道。

⒈健全“網絡問政”考核問責制?！熬W絡問政”不是權宜之計，不能轟轟烈烈地問政、了了草草地收場，要將其作為一項日常工作，常抓不懈并真正督促落實。為此，要建立健全“網絡問政”考核問責制，將“網絡問政”的形式、解決情況和達到的效果等納入政績考核體系，可由網民參與評議，分時間段進行排位打分，評分結果直接在網絡平臺公布，然后根據網民評議、回復率、回復時限、回復質量、辦理率等項目對各部門進行考評，并將考核結果作為一把手獎懲、問責的依據，從而使“網絡問政”真正落到實處。

⒉實行網民問題定期交辦制度?！熬W絡問政”要想取得實效，其最終落腳點是實現從“聽”到“辦”的跨越，這當中需要一套完整的制度和恰當的形式充當橋梁，交辦會就是其中一種重要形式。具體來說，可將網友反映比較集中、急需解決的一些問題進行分門別類的整理，定期組織交辦會，交給相關部門辦理。辦理時，各承辦單位要建立嚴格的責任制，做到交辦事項件件有著落、事事有回復，形成受理、辦理、查詢、回復、督辦、統計“六位一體”的交辦鏈條，使熱點、難點問題得到切實圓滿的解決。

⒊設置網絡發言人制度?！熬W絡發言人”是傳統新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展。它的設立是政府及時引導網民、疏通民意、披露真相、解決問題的積極嘗試。通過網絡發言人，一是對一些重大突發公共事件第一時間在網上發布權威信息，回應和澄清各種網絡傳言，形成網上權威話語和主流聲音；二是受理網民訴求并及時在網上公布處理結果；三是研究分析網絡輿情與網絡事件，加強與網絡媒體及網民的聯系與協調；四是對一些重大決策部署主動征求網民意見，以推動政府進行科學決策。

⒋建立網絡輿情處置預警機制。互聯網是一個高度開放和充分交互的信息平臺，在這里，網絡輿論和信息的生成、發展和演進過程呈現出快速、復雜、多變、不確定等一系列特征，有可能引發政治、社會風險，為此，必須建立相關的互聯網輿情處置預警機制，事先對可能出現的情況加以判斷和預設，并做好相應的處置與引導方案，以便從容應對突然出現的網絡負面事件和網絡輿論危機。

⒌完善“網絡問政”監督機制。互聯網瞬息萬變的快捷性質，增加了網絡監督的難度。因此，必須建立一個由“政府、網絡、社會”構成的全方位監管體系。一是各部門要建立專門的網絡監管機構，組織專門力量，定期對本地互聯網信息服務單位進行調查摸底，對有害信息、違法網站和網上違法犯罪活動進行依法整治。二是充分發揮群眾和媒體的作用，通過開設舉報電話、舉報郵箱等形式，形成網絡建設和管理的社會監督機制。三是妥善利用網絡的力量實施監督。在各重點網站、論壇設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”，實施網上巡查跟蹤。

（四）加強對“網絡問政”的引導和管理

⒈發揮主流網絡媒體對“網絡問政”的積極引導作用。部分網絡信息的非理性、無序化客觀上需要利用主流網絡媒體的資源優勢，以正確的導向引領網上輿論的發展。應大力弘揚主旋律，用社會主義核心價值體系引領各種社會思潮，用社會主義榮辱觀培育網絡文明新風；向網民宣傳黨和政府的各項方針、政策，時刻關心網民的需求，以主流論壇的政論、時評等有效方式來影響和統領公眾輿論，使網民更加理性地認識、理解各種網絡信息；加大對人民網、新華網、央視國際網等主流網站的資金、政策扶持力度，強化這些網站的作用和影響力。

⒉實施登記審批制度，加強網絡入口管理。要從根本上解決“網絡問政”失范問題，必須關口前移，實施從嚴準入制度。一是對欲設立的網站和論壇等進行逐一認定和登記，加強對網站性質、內容等方面的審核，將一些非法網站堵塞在網絡之外。二是網絡政治參與主體在參與社會政治生活時必須實行網上注冊制度。這種注冊既包括公民身份的實名注冊，也包括網民身份的虛擬網名注冊。技術上可采取前臺匿名與后臺實名相結合的方法，這樣，既保護了個人的權利、自由與隱私，又能夠防止和抑制網絡政治參與的負面甚至破壞性效應，保障互聯網安全。三要加強互聯網有害信息的源頭控制，對網絡信息在形式、內容等方面設置柵欄進行管制，使網絡成為公眾信息交往的有序空間。

⒊加強網絡道德規范教育。不斷加大網絡道德規范、道德準則和網絡倫理的宣傳教育，使作為道德主體的網民自覺地養成自律意識，能夠在沒有任何外在監督和控制的情況下也能遵從道德規范和道德準則，在網絡社會中主動承擔起相應的責任和義務，自覺舉報非法內容和反動言論，勇于與不利于社會、政治穩定的謠言做理性的辯論和斗爭，敢于對網絡中存在的不道德現象進行譴責；同時，通過宣傳教育，促進行業誠信自律，著力培養網絡從業人員良好的誠信品格和道德修養，使“誠實上網、守信經營、重視承諾、講求信用”蔚然成風，使網絡誠信建設邁上一個新臺階。

⒋培養和善用“意見領袖”。“意見領袖”有較高的理論素養、較寬的視野和較強烈的社會關懷，一般能夠主動地關心各類時事，善于獨立思考并能形成帶有一定權威性的觀點，因而在“網絡問政”中發揮著啟動者、組織者和引導者的作用，所以，政府應注重培養一批公信力強的“意見領袖”，使這些“意見領袖”成為相關信息發布的有效補充。同時，政府應以恰當的方式與這些“意見領袖”溝通，引導他們擁護黨和政府的方針、政策，理解政府解決行政事務的基本思路，使他們能用準確的事實、客觀的態度，正確解讀國家政策，理性分析社會熱點問題，以帶動網民多提建設性意見和建議。

總之，作為虛擬網絡政治空間中的新生事物，“網絡問政”規范化發展既是“以人為本”執政理念的內在要求，更是科學決策的現實需要。我們應針對“網絡問政”存在的問題，進一步探索其特性和發展規律，以推動政治文明的發展和人類社會的進步。

［1］李斌.網絡政治學導論［M］.中國社會科學出版社，2006.

［2］陶建鐘.我國網絡政治參與的發展條件分析及前景展望［J］.學習與實踐，2008，（05）.

［3］劉祖華.網絡民意與公共決策［J］.黨政論壇，2007，（05）.

［4］李斌.論網絡政治參與的發展趨勢［J］.中共福建省委黨校學報，2008，（02）.

［5］沈士光.“網絡問政”不能取代制度［N］.學習時報，2010－01－04（5）.

［6］俞慈珍.擴大公民有序政治參與的意義及路徑依賴［J］.中國行政管理，2008，（03）.

（責任編輯：高 靜）

Reflections on the Standardized Development of Network Politics

Wang Linxia

Network politics，as a new thing of the governing ecology in China，has been highly emphasized by the governments at all levels.Owing to the characteristics of zero distance，zero time difference，fastness，interaction，openness and freedom in the communications，network politics has become not only an important channel for the Party and government to gauge public sentiments，understand public opinions，listen to the voice of the people and bring their wisdoms together，but also an important platform for ordinary people to realize their rights to know，to participate，to express and to supervise.However，network politics is still in its infancy at present in China，and a series of problems have occurred in the process of its development.So，the government and the internet users should strive to bring into play all positive forces to make the civilization，rationality and constructiveness become the mainstream of the network users＇opinions，so as to explore the harmonious，orderly development of the network politics，and finally to realize the good governance of our country.

network politics；standardized development；the mainstream media；governance and good governance

D63－3

A

1007－8207（2012）08－0010－04

2012－04－12

王林霞 （1971—），女，山東臨沂人，中共臨沂市委黨校副教授，碩士，研究方向為政治學。