政績考核體系亟待規范

□ 潘洪其

政績考核體系亟待規范

□ 潘洪其

如果多數具體事項非得納入政績考核才能推進工作，只能說明辦理具體事項的工作機制出了問題，形成了“政績考核依賴癥”。

全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室主任、商務部副部長姜增偉日前在國新辦舉行的發布會上表示，為建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制，我國將把打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府的績效考核體系。

侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品，是長期以來社會經濟生活中的一大毒瘤，不但嚴重損害了中國在世界上的良好形象，而且嚴重危害消費者的身體健康和生命財產安全。為此，國務院近期成立了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，建立了常態化工作機制。鑒于這項工作的宏觀性、重要性，將打擊侵權和假冒偽劣納入政績考核體系，通過績效考核對政府“打假”形成強大的評價激勵與責任約束，不但很有必要，而且也會收到應有的實效。

相較之下，其他一些地方和部門動輒將某些事項納入政績考核，有的就頗值得商榷了。百度一下近兩年的新聞，發現各地考慮或提出納入政績考核的事項還真不少，從學前教育、大學生就業、職業教育到居民健康、醫改實施情況、食品安全；從提案辦理力度、是否重視政治協商、網絡問政到地表水質量、污染物減排目標；從保障房建設、收入分配改革、社會建設到信訪控制、幸福指數、文化發展等等，已經或即將納入政績考核體系的事項蔚為大觀，不一而足。有人形容說“政績考核是個筐，啥都往里裝”，話說得有點兒刻薄，卻多少反映了一些實情。

一些地方和部門把諸多事項一股腦兒往政績考核里“裝”，反映了一種較為普遍的浮躁心態。像大學生就業、醫改的實施情況、提案辦理力度、網絡問政、保障房建設等相對具體的事項，按照既有法律法規和政策要求去認真辦理，做得好的依法依規予以肯定、獎勵，做得不好的依法依規予以問責、懲戒，就可以了。如果大多數具體事項非得納入政績考核才能推進工作，只能說明辦理具體事項的工作機制出了問題，形成了“政績考核依賴癥”。更何況，一些地方和部門提出將某一事項納入政績考核，很多時候不過是說說而已，而且即便真的納入考核，也會由于被納入事項太多、太隨意，只能眉毛胡子一把抓，“都要考核”的結果變成“都不考核”。

中央已經注意到了政績考核體系亟須清理、規范的問題。2011年3月，國家發改委有關官員透露，發改委計劃修改目前對地方政府績效考核的具體指標，今后將按照對不同區域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。“十二五”期間，對地方政府績效考核將分三個層面，一是由相關部門從政治層面，通過具體指標考核政府績效；二是邀請國外評估機構對政府完成指標的情況進行評估；三是全國人大根據總體完成情況對政府進行評估。

這是就中央對省（直轄市、自治區）級政府的政績考核而言。比照這個模式，筆者認為，在地方格局中，應當制定和完善上級政府對下級政府考核、同級人大對政府考核以及公眾參與對政府考核的指標體系，其中主要包括關系全局，兼具重要性、戰略性、長期性的重大事項，避免一些局部的、相對具體的事項納入考核指標，影響政績考核的科學性、權威性和嚴肅性。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾