少數(shù)民族人口流動:驅(qū)動因素與社會效應(yīng)*

高永久 曹愛軍

人口流動是指人們在不改變常住戶口的情況下，離開原居住地而流動至其他地區(qū)的一種空間位置的變動。城市中的少數(shù)民族流動人口其實很早就已存在。建國初期，曾有很多來自農(nóng)村的少數(shù)民族在城市中謀生，當時為解決這些少數(shù)民族的生活，還曾為他們在城市中安置工作。此后，受計劃經(jīng)濟時代高度的行政化管理、嚴格的戶籍管理及閉塞的地理環(huán)境等因素的影響，少數(shù)民族與外界聯(lián)系較少，人口的城市化流動微乎其微。改革開放以來，隨著工業(yè)化的推進和市場經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族群眾改變生活境況的愿望日益強烈，少數(shù)民族人口開始大規(guī)模的進入城市務(wù)工、求學、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，從而形成了一定規(guī)模的少數(shù)民族流動人口。進入21世紀以來，隨著城市化進程的加快，我國城市民族格局發(fā)生了新變化，越來越多的少數(shù)民族人口進入城市，城市少數(shù)民族人口的規(guī)模不斷擴大。[1](p199)與一般意義上的人口空間流動相比，少數(shù)民族人口流動不僅意味著人口的城鄉(xiāng)流動和空間轉(zhuǎn)移，還意味著城市民族交往的擴展和深化。城市少數(shù)民族流動人口對流入地——城市會產(chǎn)生多方面的影響。因此，系統(tǒng)研究城市化進程中的少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生的社會背景、驅(qū)動因素及其社會效應(yīng)，是對其進行管理和服務(wù)的重要前提，已成為社會管理領(lǐng)域中的重大問題。

一、中國農(nóng)村社會的階層分化與人口流動

新中國成立后，經(jīng)過社會主義改造，中國的階級構(gòu)成很快“簡單化”了，基本形成了工人、農(nóng)民兩大階級和知識分子階層這一“2+1”式的社會結(jié)構(gòu)。[2](p5)就農(nóng)村而言，在人民公社體制下，整個農(nóng)民階層是一個具有單一身份性的群體或階級，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟地位和政治地位，都是毫無差別的農(nóng)業(yè)勞動者。這一時期，中國社會階層結(jié)構(gòu)的變遷屬于政治主導型，先賦性因素起著重要作用，政治身份和戶籍身份是中國社會分層的主要依據(jù)，從而使中國農(nóng)村階層變遷非常緩慢，農(nóng)村的社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一、同質(zhì)的特點。

改革開放以來，以市場為導向的體制變革推動著中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化組合:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行拉開了中國農(nóng)民階層分化的序幕;鼓勵農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一系列政策的實施，使中國農(nóng)民的職業(yè)分化走上了快速發(fā)展的軌道;而城鄉(xiāng)戶籍制度的松動，使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變成為了可能，加速了中國農(nóng)民分化的歷史進程。這一時期，中國農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)的變遷屬于經(jīng)濟主導型，后致性因素起著越來越重要的作用，農(nóng)村社會流動加快，階層內(nèi)部分化加大，社會階層逐步呈多元化。這一時期，中國農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)的變遷大致經(jīng)歷了三個階段。20世紀80年代至90年代初農(nóng)村社會階層內(nèi)部開始分化。十一屆三中全會以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，工業(yè)化、城市化的起步，戶籍制度的松動，人民公社行政管理體制的改變，為農(nóng)民向城市流動轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了體制條件和就業(yè)條件，其突出表現(xiàn)就是單一的農(nóng)業(yè)勞動者階層迅速轉(zhuǎn)化為單純性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民工兩個主要階層。20世紀90年代初至2000年農(nóng)村社會階層內(nèi)部分化加大，社會主義市場經(jīng)濟的確立，工業(yè)化、城市化步伐的加快，戶籍制度的進一步放松，農(nóng)民在謀生手段、經(jīng)濟水平、社會經(jīng)驗、價值觀念、個性心理等方面出現(xiàn)了更大的分化，農(nóng)民在行業(yè)、收入、權(quán)利等方面分化成了具有不同利益的群體。進入21世紀后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下，農(nóng)村階層關(guān)系又出現(xiàn)了新的變化，中國農(nóng)村社會的階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出進一步分化的態(tài)勢。

總的說來，改革開放所促進的中國農(nóng)村人口和農(nóng)民階級的分化，是一種積極的社會發(fā)展進程。然而，中國經(jīng)濟社會體制改革和對外開放的漸進性、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，使中國農(nóng)民的階層分化呈現(xiàn)出明顯的過渡性和不平衡性的特征。這種過渡性和不平衡性，在為中國農(nóng)民提供了廣闊的發(fā)展空間的同時，也使中國未來的社會轉(zhuǎn)型變得更加復雜，在相當長的歷史時期內(nèi)，中國都將面臨著社會結(jié)構(gòu)不斷重組所帶來的挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)村階層分化是與農(nóng)村人口的流動相伴而存在的。農(nóng)村人口眾多是中國的基本國情。如何將堆積在土地上的農(nóng)村人口解脫出來，便成為20世紀以來知識界十分關(guān)注的重大問題。半個世紀以前，著名社會學家費孝通先生便致力于這一問題研究，曾以英文出版了一本名為《被土地所束縛的中國》(Earthbound China)[3](p158)，認為中國發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，其具體途徑就是鄉(xiāng)村工業(yè)化。實踐表明，中國鄉(xiāng)村工業(yè)化的表現(xiàn)形式就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大大加快了中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化程度，并為農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重持續(xù)下降;同期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。20世紀90年代中期以來，隨著工業(yè)化、市場化、城市化進程的加快，中國農(nóng)村人口呈現(xiàn)出再次分化的態(tài)勢，出現(xiàn)了一股大規(guī)模的、持續(xù)不斷的農(nóng)村人口流動現(xiàn)象，即“民工潮”。進入21世紀，隨著中國城市化進程的推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口流動問題日益凸顯。在此背景中，在一系列經(jīng)濟社會因素的綜合作用下，越來越多的少數(shù)民族人口也涌入城市，出現(xiàn)了少數(shù)民族流動人口現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族人口流動的驅(qū)動因素

在存在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的情況下，人口從農(nóng)村流入城市是經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象。實際上，推動人口流動的因素是多方面的，人口流動是經(jīng)濟社會發(fā)展中各種“推－拉”力量綜合作用的結(jié)果。考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”特征和城市化進程中人口流動的發(fā)展態(tài)勢，本文沿襲“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展理論和人口流動動因理論的分析理路，對少數(shù)民族所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境等方面進行深入綜合考察，全面分析驅(qū)動少數(shù)民族流動人口產(chǎn)生的因素，以加深對這一社會現(xiàn)象的理性認識。

(一)自然因素:環(huán)境相對惡劣

中國各民族人口的地理分布是在幾千年的歷史進程中逐漸形成的。長期以來，中國民族人口分布最基本的格局是漢族主要分布在中原和沿海地區(qū)，少數(shù)民族則主要分布在西部和邊疆地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，在全國18000公里的大陸海岸線上，民族自治地方僅占9%;而在22800公里的陸地國界線上，民族自治地方卻占了85%。中國1億多少數(shù)民族人口廣泛分布于祖國各地，在地理分布上已呈現(xiàn)出互相交錯分布、混雜居住的格局。從分布的地理位置來看，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西、海南十個邊境省區(qū)，居住著占全國近70%的少數(shù)民族人口;就自然環(huán)境來說，以深居內(nèi)陸的高原山區(qū)為主，寒冷、干旱的荒漠占了相當比重，出現(xiàn)了嚴重的荒漠化和石漠化現(xiàn)象;在垂直分布上，少數(shù)民族人口主要集中在山地、高原。

高寒缺氧的青藏高原、干旱的沙漠戈壁、高山峽谷的云貴高原這三大區(qū)域，是我國少數(shù)民族分布最集中的區(qū)域。先天惡劣的自然條件，加上后天的人為破壞，西部民族地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境日益惡化。為了改變惡劣的自然環(huán)境，尋求更好的生存環(huán)境，促使一些少數(shù)民族人口大規(guī)模流動。近年來，中國少數(shù)民族地區(qū)的荒漠化持續(xù)惡化，全國荒漠化土地高達2.62億公頃;酸雨、泥石流、水土流失等生態(tài)退化現(xiàn)象也日益嚴重，這些都會影響民族地區(qū)的人口流動。在一些生態(tài)環(huán)境遭到破壞而嚴重的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)。在青海、寧夏、甘肅以及海南等省區(qū)，相繼出現(xiàn)了由于生態(tài)環(huán)境破壞而人口被迫遷移的事件。在西南喀斯特環(huán)境惡化的貧困地區(qū)，人口流動現(xiàn)象更加明顯。

(二)資源因素:土地資源匱乏

盡管農(nóng)村經(jīng)濟體制改革刺激了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高了勞動生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)率，但在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營條件和技術(shù)水平下，農(nóng)村的生產(chǎn)資源難以創(chuàng)造出維持農(nóng)村人口生存和發(fā)展的勞動成果。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村人均耕地面積不斷減少。[4](p191)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞而造成的荒漠化和石漠化現(xiàn)象，也使大片的耕地流失。耕地面積的遞減、勞動力數(shù)量的遞增，使農(nóng)村“剩余”的人口不斷增加。追求生存和發(fā)展的動機使少數(shù)民族人口大規(guī)模的流動成為必然現(xiàn)象。

一般來說，農(nóng)村勞動力人均耕地占有量與人口流出率存在著一定的負相關(guān)性。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動力平均占有耕地越少，就越可能對勞動力外流產(chǎn)生擠出效應(yīng)，可以流動的剩余勞動力數(shù)量也就越多。從全國耕地面積總量上看，西部地區(qū)的耕地面積僅為全國耕地面積的28.4%，其中25度以上的陡坡的耕地占全國耕地的76.5%，按照國家有關(guān)規(guī)定，25度以上的陡坡耕地應(yīng)當有計劃地逐步退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境。①國土資源部、國家統(tǒng)計局全國農(nóng)業(yè)普查辦公室關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報，2001年8月1日。較差的土地耕地狀況和人均土地資源的稀少，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展空間，必然驅(qū)使農(nóng)村人口進城發(fā)展。西部的少數(shù)民族人口，鑒于家鄉(xiāng)耕地狀況和質(zhì)量，不得不向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門轉(zhuǎn)移，進城謀生成為農(nóng)民實現(xiàn)收入提高的必然選擇。

(三)經(jīng)濟因素:收入差距拉大

人口流動是多種因素綜合作用的結(jié)果，但主要的因素還是經(jīng)濟方面的。發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯等人認為，勞動者從農(nóng)村遷入城市取決于城鄉(xiāng)實際收入差距。只要城市工業(yè)部門的一般工資高于鄉(xiāng)村部門的一般工資水平一個適當?shù)谋壤r(nóng)民就愿意離開土地遷移到城市中去謀求新的職業(yè)。由于中國長期以來形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”問題，農(nóng)副產(chǎn)品價格雖然幾經(jīng)調(diào)整，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度遠遠高于農(nóng)副產(chǎn)品，因此單純依靠糧食產(chǎn)量，農(nóng)民的實際純收入并不高。而城鎮(zhèn)居民家庭人均收入除了工資外，還包括大量的經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。城鄉(xiāng)差距除了表現(xiàn)在實際收入方面，還突出體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)的比較利益上。改革開放后，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲指數(shù)總是趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲指數(shù)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差并沒有發(fā)生根本性的改變，導致了農(nóng)業(yè)的比較利益明顯偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受到挫傷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益刺激了農(nóng)村人口大規(guī)模向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)村人口流動。

不同地區(qū)間的收入差距促使著少數(shù)民族人口向本省、市 (區(qū))以外的其他地區(qū)流動。由于各民族在歷史上形成、發(fā)展的進程不一樣，各民族之間生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊。新中國成立特別是改革開放以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會取得了跨越式發(fā)展，但是與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展差距仍然懸殊，且有進一步拉大的趨勢。少數(shù)民族人口在強大的地區(qū)差距的刺激下，開始向發(fā)展更好的城市流動，以期望改變自己的生活狀況和生活質(zhì)量。城市中的少數(shù)民族流動人口，除了絕大部分來自農(nóng)村之外，還有少部分來源于城市。地區(qū)間的實際收入差距，使原本居住在城市中的少數(shù)民族，開始向東部沿海城市流動，成為城市少數(shù)民族流動人口中的一員。這部分少數(shù)民族人口占城市少數(shù)民族流動人口比重不大，但卻是城市少數(shù)民族流動人口中特殊的群體，他們對流入地的選擇主要以成就事業(yè)為主，屬于典型的事業(yè)型流動。

(四)制度因素:相關(guān)政策松動

政策的寬松是農(nóng)村勞動力流動能夠啟動并加速發(fā)展的重要因素。長期以來，受戶籍制度、勞動用工制度、教育制度和社會保障制度的影響，人口的自由流動，往往受到人為地限制。城鄉(xiāng)人口流動的管理制度與統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度、城鎮(zhèn)居民生活必需品計劃供應(yīng)制度、城市居民系列福利制度四位一體，高度協(xié)同，形成了城鄉(xiāng)居民流動的“四道門檻”，不僅禁止了農(nóng)村人口自發(fā)流向城市，也阻礙了各種生產(chǎn)要素的合理流動，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及農(nóng)村人口城市化的健康發(fā)展受到了一定限制，使各種社會關(guān)系嚴重失衡。計劃體制下形成的城鄉(xiāng)利益格局，使得廣大農(nóng)民把成為“城里人”作為夢寐以求的目標，但除了參軍、招工、升學等極狹窄渠道使極有限的幸運者成為城里人外，大多數(shù)農(nóng)民只能是望城興嘆。

20世紀80年代開始的城市全方位改革，為農(nóng)民進城提供了前所未有的機遇。與此同時，國家適應(yīng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的初步開放的需要，適時調(diào)整了對城鄉(xiāng)人口遷移政策。[5](p194－195)1983年1月中央發(fā)布的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，極大地促進了城市集市貿(mào)易的開放和繁榮。農(nóng)產(chǎn)品通過集貿(mào)市場進入城鎮(zhèn)干家萬戶，逐漸取代了過去集中的購銷渠道，而打通和構(gòu)成這種新型渠道的主體是城鄉(xiāng)流動人口。1984年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，打破了多年的規(guī)定，第一次為農(nóng)民進入城市敞開了一條通道。同年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，這是政府第一次對自主性流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口的正式肯定和認可，也是中國鄉(xiāng)城人口流動管理制度上的一次重大突破。1994年11月公布的《勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》、2000年6月中共中央和國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》等，在一定程度上使農(nóng)村勞動力獲得了較大的自由選擇職業(yè)的權(quán)利，促進了農(nóng)村勞動力的流動。2001年12月國家計委要求取消對農(nóng)民工包括暫住費、暫住人口管理費、計劃生育管理費在內(nèi)的7項費用，這對于那些擁有少量或無耕地甚至耕地狀況差的少數(shù)民族農(nóng)民而言，預期的流動成本大大降低，更堅定了他們離土進城、謀求發(fā)展的決心。當前中國的人口流動，流向上呈現(xiàn)出從農(nóng)村流入城市、由邊疆民族地區(qū)流往內(nèi)地、由中西部地區(qū)流往經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的東部地區(qū)的態(tài)勢。

(五)主觀因素:流動人口的訴求

就社會大環(huán)境而言，少數(shù)民族人口流動的整體動因是經(jīng)濟社會力量綜合形成“推拉力”的結(jié)果，但就每一個個體而言，推動其的具體動因可能是千差萬別的，因為無論是社會力量形成的“推力”還是“拉力”，相關(guān)信息對于個體來說都是不完整的、模糊難辨的，個體的行動實質(zhì)上受到社會力量形成的“推力”或“拉力”的影響，但卻常常呈現(xiàn)出更具個性化的動因。[6](p152－153)中國社會科學院社會學研究所王春光通過在杭州、溫州、深圳對新生代農(nóng)村流動人口的抽樣調(diào)查，認為不能籠統(tǒng)地將農(nóng)民工外出打工的動因概括為“迫于生計需要”，他提出的一個反例是，不少新生代農(nóng)民工的外出動因是“習慣外出生活”、“羨慕城市現(xiàn)代生活”和“外出能夠享受到現(xiàn)代生活”，而非“迫于生計需要”。[7]按照遷移動機的靜態(tài)理論分析，人口流動遷移除了經(jīng)濟因素之外，還有社會地位變動動機和生活方式偏好動機。總體上來看，促使少數(shù)民族人口流向城市的主觀愿望主要包括:1.擺脫生活困窘。從整體來看，由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比非民族地區(qū)更低，少數(shù)民族通過進城謀生改變貧窮生活狀況的動機也更強烈。少數(shù)民族人口進城謀生，最基本的動機就是盡快改善家中困窘的經(jīng)濟狀況。2.尋求發(fā)展空間。懷有這一動機流動人口在少數(shù)民族流動人口中所占比例并不高，但他們的受教育程度和事業(yè)追求相對較高。3.不斷提高自我。有些外出務(wù)工的少數(shù)民族成員從長遠考慮，他們希望在城市中能夠掌握一些技能，盡可能提高自己的適應(yīng)能力。4.增加生活閱歷。到內(nèi)地城市打工謀生，可以開闊眼界，增加生活閱歷，這是一部分少數(shù)民族年輕人樂于加入到流動人口行列的主要考慮。總之，中國少數(shù)民族大部分居住在邊遠的山寨或內(nèi)陸僻地，缺乏向上流動的機會;而城市擁有豐富的生活設(shè)施、便利的交通、高質(zhì)量的學校等，在追求更好的生活和工作條件的愿望的驅(qū)使下，少數(shù)民族人口流入城市便產(chǎn)生了。

三、少數(shù)民族人口流動的社會效應(yīng)

城市少數(shù)民族流動人口對流入地——城市——會產(chǎn)生多方面的影響。這種影響既有正面的，也有負面的。正面的影響表現(xiàn)為少數(shù)民族流動人口推動著現(xiàn)代城市的發(fā)展;負面的影響則表現(xiàn)為對城市帶來壓力和挑戰(zhàn)。從長期來看，城市少數(shù)民族流動人口的負面影響是局部和短期的，但也應(yīng)當引起政府的高度重視，采取有效的方式來妥善解決。

(一)少數(shù)民族人口流動推動著現(xiàn)代城市的發(fā)展

隨著城市化進程的加快，大量少數(shù)民族人口向城市集中，促進了城市的經(jīng)濟社會的發(fā)展，豐富了現(xiàn)代都市人物質(zhì)文化生活，加速城市文化的多元化發(fā)展。

促進城市經(jīng)濟發(fā)展。從社會學的角度來看，城市化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)的、落后的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進的城市社會的歷史進程。改革開放以來，城市經(jīng)濟發(fā)展較快，勞動力需求不斷增長。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，許多城市職工寧愿失業(yè)也不到城市中一些臟、累、重而待遇又不是很高的行業(yè)，如建筑、紡織、化工、環(huán)衛(wèi)、運輸、服務(wù)等部門工作，農(nóng)村勞動力的流入彌補了這些行業(yè)的空缺，為城市的發(fā)展做出了很大貢獻。實際上，由于外來勞動力的成本較低，城市地區(qū)的勞動密集行業(yè)，如紡織業(yè)得以通過雇傭外來勞動力，來降低勞動成本，提高自己的競爭力。否則，在激烈的市場競爭中，這些企業(yè)將很難以立足，有可能面臨被淘汰的厄運，其結(jié)果不是減少城市失業(yè)，而是進一步增加城市失業(yè)。此外，數(shù)以萬計的流動人口在遷入地生活和消費，大大增加了有效需求，也為遷入地直接提供了增加收入和就業(yè)的機會。綜上，人口流動特別是勞動力的流動，對輸入地產(chǎn)生著重要的經(jīng)濟效應(yīng)，促進了城市建設(shè)和開發(fā)的快速發(fā)展，降低了經(jīng)濟成本，既增強了市場競爭力，擴大了有效需求，也增加了新的就業(yè)機會，從而有效地推動著生產(chǎn)力發(fā)展。

加快城市化發(fā)展進程。人口的合理流動有助于加速中國的城市化進程。城市化源于工業(yè)革命，工業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。因此，城市化過程與農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過程，是緊密聯(lián)系在一起的，城市化與人口流動密不可分，相輔相成。一方面，城市化為人口流動，特別是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，提供了直接動力;另一方面，人口向城市的流動，充實了城市化發(fā)展過程中的所需要的勞動力資源，并直接擴大了城市需求，大量農(nóng)村勞動力流入，拉動了城市很多行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力的進入，促使城鎮(zhèn)的住房、交通、通訊、水、電氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)得到較快發(fā)展。20世紀80年代初期以前，中國城市采取了人為控制城鄉(xiāng)人口遷移的政策，造成了城鄉(xiāng)差別的擴大和大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的滯留，城市經(jīng)濟也未能因此而繁榮起來;80年代以來，經(jīng)濟改革和體制放松所帶來的大規(guī)模人口流動，加速了城市化建設(shè)的進程。

豐富城市物質(zhì)文化生活。眾多的少數(shù)民族人員來到城市，帶來了各具特色的物產(chǎn)、飲食和文化藝術(shù)，使城市的物質(zhì)文化生活多姿多彩，豐富了人們的生活。來自民族地區(qū)的瓜果、副食品，使城市的市場格外繁榮。各種民族風味小吃，使城市的居民領(lǐng)略到天南海北的各種美味佳肴。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，也是中華文化寶庫中一顆璀璨的明珠。新疆木卡姆藝術(shù)、內(nèi)蒙古長調(diào)等被聯(lián)合國教科文組織列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。各民族的歌舞團、藝術(shù)團穿梭于各大城市，使人們能夠近距離觀賞到他們的精湛技藝，豐富了人們的文化藝術(shù)生活。通過舉辦全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等形式，特別是通過少數(shù)民族流動人員的言傳身教，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目在城市社區(qū)生根發(fā)芽，成為全民健身活動的重要項目。可以說，如果沒有少數(shù)民族的進入，沒有少數(shù)民族特色產(chǎn)品和服務(wù)的進入，沒有少數(shù)民族文化藝術(shù)和體育項目等的進入，我們的城市生活將會單調(diào)而膚淺。

加速城市文化的多元化發(fā)展。少數(shù)民族流動人口大量流向城市，改變和豐富了城市的文化面貌:各民族經(jīng)營具有特色的餐飲業(yè)和土特產(chǎn)品的商業(yè)，通過各種方式向顧客顯示民族文化特征;各民族不同的標志、不同的服飾、不同的語言，在民族或族群互動上具有相互區(qū)分和識別的功能，極大地推動了中國城市多元文化的發(fā)展。從長期來看，城市多民族的交流有助于促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。通過跨區(qū)域流動和遷移，各族勞動者和他們的家庭成員可以改變傳統(tǒng)的以種族為核心的聚居模式，這將使少數(shù)族群得以進入全國各地區(qū)的就業(yè)市場，進入各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣他們得以更加廣泛地與多數(shù)族群和其他少數(shù)族群成員接觸，加強彼此的文化交流。[8]

增進民族間的理解和認同。各民族之間的理解和認同，一般都是在不同民族間的交流和互動中形成的。各少數(shù)民族進入城市之前，主要居住在本民族聚居區(qū)，與其他民族交往很少，因而彼此之間認識、理解不深。市場經(jīng)濟使眾多的少數(shù)民族從不同的地區(qū)來到城市，為各少數(shù)民族之間的交往、理解和認同提供了條件。[9]來自不同省區(qū)、不同民族的人在同一地區(qū)工作生活，形成你中有我、我中有你的居住格局。在共同的生產(chǎn)生活中，他們廣泛接觸，互相交流，結(jié)下了深厚的情誼。他們在工作中相互學習，生活中相互幫助，休息時共同娛樂，有助于增進相互之間的理解和認同。

(二)少數(shù)民族人口流動為城市發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

少數(shù)民族流動人口進入城市，在推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用，但同時也給城市的社會管理、公共服務(wù)和民族關(guān)系協(xié)調(diào)等方面帶來了壓力和挑戰(zhàn)，這需要通過增強城市流動人口管理體制的有效性和適應(yīng)性來化解。

城市社會管理的難度增大。城市少數(shù)民族流動人口的大量增多，是少數(shù)民族走向現(xiàn)代生活的重要標志，對促進推動中國城市化進程具有積極意義。但由于各民族文化背景不同，語言、習俗和宗教信仰方面的差異性和多元性，城市少數(shù)民族流動人口的增加必然會帶來一系列的社會問題，增加了城市管理和民族工作的難度。少數(shù)民族流動人口給城市管理帶來壓力，不僅體現(xiàn)在給城市交通、公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來的巨大壓力，還集中體現(xiàn)在工商管理、市政管理等諸多方面。由于少數(shù)民族流動人口大多來自邊遠貧困地區(qū)，大多數(shù)人的文化素質(zhì)偏低，政策法規(guī)意識淡薄，違反社會治安管理規(guī)定的事情時有發(fā)生。一些少數(shù)民族的流動人口進入城市后務(wù)工經(jīng)商，既不辦理暫住證，也不辦理經(jīng)商執(zhí)照;一些進城的少數(shù)民族經(jīng)商人員沒有正常經(jīng)營所必備的合法手續(xù)，無照經(jīng)營現(xiàn)象較普遍。而以沿街叫賣的經(jīng)營者，往往置城市管理規(guī)定于不顧，選擇交通要道和繁華路段擺攤設(shè)點，影響著交通秩序、城市衛(wèi)生和市容市貌，與工商、城管等執(zhí)法部門在管理過程中產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，少數(shù)民族流動人口在追求自身發(fā)展的社會化過程中，其行為的自發(fā)性和隨意性在增強，在外界不良誘因的驅(qū)使下，極易偏離社會規(guī)范，實施違法犯罪行為。部分少數(shù)民族流動人口進城后，由于缺乏勞動技能，基本生活難以保障，便自我放任，陷入盜竊、賭博、販毒等違法犯罪活動之中，甚至在一些地方出現(xiàn)了成幫結(jié)派進行犯罪活動的現(xiàn)象，成為影響社會安定的一大隱患。

城市少數(shù)民族流動人口屬于時間、地域、文化的三維空間移民，即從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的時間移民，從農(nóng)村地區(qū)到城市領(lǐng)域的空間移民，從少數(shù)民族聚居區(qū)到漢族聚居區(qū)的文化移民。[10]由于少數(shù)民族流動人口原有的生活方式和行為習慣與城市生活方式有著很大差距，因此一些人進入到城市以后，很難快速融入城市社會，而原有的生活習慣有些是與城市文明生活方式原則相背離的，容易引起城市居民的反感，并可能引起一些社會矛盾。城市居民因不理解少數(shù)民族風俗習慣，不尊重少數(shù)民族生活方式，傷害少數(shù)民族感情的事件時有發(fā)生。少數(shù)民族人口流入城市的同時，也將本民族的宗教信仰帶入城市，有的城市存在著信教群眾的正常宗教活動與現(xiàn)有宗教場所不足的矛盾問題;有時民族問題與宗教問題相互交織，相互影響，往往使原本是一般性經(jīng)濟糾紛等問題變得更加復雜和敏感。由于各民族文化背景不同，語言、習俗和宗教信仰上有著差異，加上一些執(zhí)法部門和當?shù)厝罕妼ι贁?shù)民族的習俗、禁忌不大了解，因而在社會管理和社會交往中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情。要實現(xiàn)“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義新型民族關(guān)系，就必須正視城市化進程中出現(xiàn)的這些問題，妥善處理進城少數(shù)民族流動人口的生存適應(yīng)與社會融合等問題，以實現(xiàn)城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

城市公共服務(wù)壓力增大。目前，我國許多城市還沒有將流動人口納入城市公共服務(wù)體系，城市的建設(shè)與管理基本上未能統(tǒng)籌考慮人數(shù)不斷增長的流動人口長期在城市生活和居住的需求，使流動人口進城后的許多問題陸續(xù)逐漸顯露出來。近年來，一個突出的問題是城市流動人口子女的教育問題。流動人口子女的教育問題是伴隨著人口的家庭化流動趨勢的增強而逐漸凸顯出來的。當他們隨父母漂泊異鄉(xiāng)時，由于沒有流入地的戶口，使他們處于流出地政府和流入地政府履行職能的真空地帶。這種二元戶籍制度下的戶口與教育的掛鉤所導致的政府職能的失效，使得少數(shù)民族流動兒童和少年免費接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。另一個突出問題是城市流動人口的居住問題。與戶籍人口相比，生活在城市中的流動人口在住房的可獲得性、住房條件和居住的社區(qū)環(huán)境等方面都要差很多，居住類型也多種多樣，主要以“租賃房屋”、“單位集體宿舍”、“寄住工地現(xiàn)場”為主。再一個突出問題是流動人口權(quán)益維護方面服務(wù)的缺失。發(fā)生在少數(shù)民族流動人口身上的勞資糾紛、權(quán)益保護、勞動安全保護等問題愈發(fā)突出，因流動人口權(quán)益受損而激化的矛盾時有發(fā)生。城市少數(shù)民族流動人口問題的產(chǎn)生，既有城鄉(xiāng)分割的二元體制的阻滯，也有流動人口對城市生活的不適應(yīng)，以及城市公共服務(wù)缺失等諸多因素。因此，積極應(yīng)對少數(shù)民族流動人口給城市帶來的壓力和挑戰(zhàn)，僅僅依靠單一的行政管理手段很難以解決，只有管理與服務(wù)并重，才能協(xié)調(diào)好城市民族關(guān)系，維護城市的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。近年來，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺了對少數(shù)民族流動人員加強服務(wù)管理的意見，一些地方也出臺了類似的政策措施，但這些政策措施的落實主要集中在民族管理方面，對少數(shù)民族流動人口的社會服務(wù)依然缺失。為此，要徹底改變城市政府對少數(shù)民族社會服務(wù)的漠視，通過有效的途徑和方法，及時為少數(shù)民族流動人口提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。

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