產業發展、民生幸福與地方政府治理的良性互動
——旅游目的地居民幸福指數的價值探論

高 園

(海南師范大學 經濟與管理學院，海口 571158)

產業發展、民生幸福與地方政府治理的良性互動
——旅游目的地居民幸福指數的價值探論

高 園

(海南師范大學 經濟與管理學院，海口 571158)

經濟社會發展的終極目標不是單純的財富積累，而是要提高人民的幸福水平，因此政府所追求的公共政策最終價值也應該服務于人民福祉的增加。對旅游目的地居民幸福指數進行科學的評價，是衡量旅游產業發展、民生幸福與地方政府治理是否良性互動的重要指標，對于旅游目的地進一步發展旅游產業、促進當地經濟發展及構建和諧社會都具有重要的研究價值和實踐意義。

旅游目的地;居民幸福指數;地方政府治理;產業發展

幸福是一種主觀感受，反映了人在某種狀態下關于快樂和滿足的體驗。人類很早就開始嘗試測量幸福，希望通過具體客觀的數值來衡量主觀幸福感。對幸福的測量可以追溯到古希臘哲學家柏拉圖，他在《理想國》中經過一番獨特的計算后，得出了這樣一個結論:“如果一個人想知道王者在快樂的真實性上比獨裁者高多少倍，在做完乘法之后，他將發現，王者的生活比獨裁者的生活快樂729倍。”［1］近代，最早提出用幸福指數概念測量幸福的是美國經濟學家、諾貝爾獎得主薩謬爾森，他認為幸福=效用/欲望。而最早將國民幸福總值(GNH，Gross National Happiness)這一概念量化成為指標體系并用GNH代替GNP(國民生產總值)來衡量發展成效的國家是不丹。20世紀70年代，不丹國王創造性地將幸福指數引入宏觀領域，認為國家政策應把實現大眾幸福作為首要目標，國民幸福總值是由經濟增長、環境保護、文化發展和政府善治四大支柱組成的。此后，這個國土總面積不足4萬平方公里，人口數量不到200萬的國家，受到國際社會高度關注。“不丹模式”實踐的結果是在人均GDP不足3000美元的不丹，人民認為自己生活得很幸福。

不丹作為喜馬拉雅山脈南部的一個神秘王國，盡管土地貧瘠、生活窮困，但境內擁有公認不受污染的天然環境，有“香格里拉王國”之稱，因而對外國尤其是西方游客有著巨大的吸引力。然而，不丹政府為了保護環境和旅游的可持續發展，在2007年以前一直執行嚴格限制游客入境人數的政策。目前雖已取消了人數限制，但政府還是通過規定高昂的旅游最低消費和外國游客入境備案制度等措施，變相控制著入境游客的數量，在發展旅游業的同時為本國居民營造了一個幸福的生活空間。

在我國，對于同樣以旅游產業作為重要經濟支柱的旅游目的地而言，不丹的經驗是值得借鑒和深思的。如何在大力發展旅游業的同時，協調好當地經濟發展與民生幸福的關系，成為地方政府治理的首要任務，這也是研究旅游目的地居民幸福指數的價值所在。

一、旅游產業發展是保證民生幸福的重要條件

影響幸福的因素眾多，宏觀方面涉及政治、經濟、文化、社會環境，微觀層面則包括性別、年齡、教育、職業、婚姻家庭狀況、人際關系、心態、性格特征、適應性等等。但是，幸福畢竟是人們在基本生活需要得到滿足基礎上所產生的積極的心理體驗，是人們對現實生活的主觀反映，它同人們生活的客觀條件密切相關。［2］而國民經濟發展狀況恰恰是體現民眾客觀生活質量的重要指標，因此，必須承認生產力和經濟發展水平仍是影響居民幸福的重要因素之一。沒有財富的積累和民眾可支配收入的提高為基礎，也就談不上民眾的幸福感。旅游產業發展主要從四個方面保證了旅游目的地居民的民生幸福。

1.提高就業率，增加居民收入。旅游業本身是一個勞動密集型產業，能吸納較多的就業人口。此外，旅游活動涉及“行、游、住、吃、購、娛”六大要素，旅游業的發展必然帶動諸如餐飲、交通、酒店住宿、休閑娛樂、房地產、商品制造等周邊產業的快速躍進，從而為旅游目的地居民提供眾多就業機會。國家旅游局局長邵琪偉在南非參加20國旅游部長會議時表示，隨著中國迅速成為世界旅游大國，旅游業已經成為中國吸納就業量最大的行業之一。截至目前，我國旅游直接就業達1100萬人，間接就業達6500萬人，相當于全國就業總數的9.6%。特別在解決中國少數民族地區居民、婦女、農民工、下崗職工、大學畢業生首次就業者等特定人群就業方面，旅游業發揮了重要作用。［3］

旅游業發展在提高就業率的同時，也明顯增加了旅游目的地居民的收入。以海南省為例，建設國際旅游島前的2009年全省城鎮居民人均可支配收入為13751元，而自2010年1月4日國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，將國際旅游島建設上升為國家戰略之后，2011年全省城鎮居民人均可支配收入達18369元，比上年增長17.9%。［4］居民收入是制約人們物質與精神生活的關鍵因素，收入高意味著個人生存與發展的自控力和選擇力較多，因而也就會有更多的幸福體驗。

2.改善基礎設施，促進公共服務。旅游目的地政府為了推動旅游業的發展，往往都會積極規劃和協調當地的基礎設施建設，例如公路、鐵路、機場、港口、通信設施等。基礎設施的改善為當地居民的生活和交通帶來了極大方便，環境優美的市政建設、風景點和街心公園等，又為人們提供了休閑娛樂的理想場所。另一方面，旅游業的發展還有利于加強政府履行公共服務職能，從而推進公共服務體系的建設進程和改善民生。旅游公共服務是政府公共部門生產的、提供全體社會成員平等消費和享有的無差別公共服務，涵蓋生態建設與保護、公共安全保障、服務標準規范、市場有序管理等各方面。游客在享受旅游公共服務的同時，旅游目的地居民理所當然也成為了真正的受益者。全面提升的市容環境、城市品質和人居質量加上公平、便捷、優質、高效的公共服務，成為保障民生幸福的又一劑強心針。

3.優化社會文明，和諧人際關系。旅游業取得較快發展不僅是一個地區綜合實力的提升，還能表現出一個地區的文明程度，也是旅游目的地向外界展現精神風貌和獨特文化的窗口。旅游產品屬于文化產品，它滿足的是人們的精神文化需求，其本質上就是一種文化。因而，旅游業的發展必將對社會主義精神文明建設產生積極的重要影響。游客文明行為的培養，旅游從業人員文明素質的提高，當地居民文明生活的推行，都為旅游目的地營造和諧的人際關系提供了有利條件，而良好的人際關系正是人們獲得幸福感的重要源泉。

4.打造地區名片，強化歸屬感。國外旅游研究表明，形象是吸引游覽者最關鍵的因素之一，“形象”使游覽者產生一種追求感，進而驅動旅游者前往。［5］伴隨旅游產業的發展，旅游目的地的特色形象得以塑造，多樣的旅游資源，迥異的風土人情，無疑成為旅游業發展的一張張名片。例如，成都“休閑之都”的生活方式，海南“椰風海韻”的魅力景觀，西藏“最后一片凈土”的神秘風情，無不讓當地居民引以為豪，成為其強化地區歸屬感的醒目標簽。馬斯洛在需求層次理論中提到人類所具有的五種基本需要，其中就包含歸屬與愛的需要，而“基本需要的滿足會導致各種各樣的后果:產生有益的、良好的、健康的、自我實現的效應”。［6］可見，旅游業發展在打造地區名片的同時，能強化旅游目的地居民的歸屬感，從而提升他們的幸福度。

二、民生幸福是加速旅游產業發展的助推器

民生幸福關系到千家萬戶的切身利益，是社會和諧的穩定器，更是產業發展的助推器，其重要性顯而易見。只有人民切身感受到幸福，即生活需要和精神需求得到滿足，自我價值得以實現，對未來充滿信心，擁有樂觀向上的積極生活態度時，社會才能真正實現“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”的“天下大同”，老百姓也才能安居樂業，從而為產業發展營造良好的騰飛空間，進一步推動經濟的更快發展。

1.旅游從業人員熱情待客，服務意識增強。旅游業是以提供旅游服務為主的產業，屬于服務型經濟，服務質量是關鍵。旅游者都希望獲得態度友善、熱情、禮貌而有效率的高質量服務，因此旅游從業人員的服務行為直接影響到旅游者的旅游滿意度。當旅游從業人員體驗到工作本身帶來的幸福感時，就會全方位提升自己的職業道德和技能水平，從而發自內心地為游客提供周到服務。旅游目的地只有擁有了專業化的優質服務，才能在旅游市場競爭中立于不敗之地，吸引更多的旅游者。

2.當地居民積極推廣，人人爭當旅游形象大使。旅游服務的提供者不僅僅局限于旅游從業人員，當地居民從外表到性格的行為特征構成了旅游地的居民形象，通過公眾旅游服務形式表現出來的這種居民形象成為影響旅游者評價旅游地總體形象的重要因素。［7］因而，旅游目的地居民的一個微笑、一個行為，甚至一句話都可能影響旅游地的整體形象。只有本地居民感到生活幸福，切實享受到旅游業發展給自身帶來的實惠時，才會樹立“人人爭當旅游形象大使”的主人翁意識，全民參與到旅游形象的積極推廣和宣傳中，從而創造出更大的旅游經濟效益，促進當地旅游業和國民經濟的繁榮發展。

3.社會各界自覺維護旅游市場秩序。旅游業發展為旅游目的地帶來了巨大的經濟效益和居民幸福感，當然也需要社會各界的共同努力，才能創造和維護旅游地的整體知名度和美譽度。當前，國內許多旅游目的地都依然存在拉客、攬客、宰客、虛假講解、價格欺詐、強迫消費、景區環境衛生不佳、游覽秩序不暢等突出問題，嚴重影響了當地旅游市場的正常秩序。然而，規范旅游市場秩序不能僅依靠政府出臺相關法規制度和管理條例，最終還需要社會各界的積極配合，包括旅游開發商、旅行社、購物點、旅游飯店等在內的所有東道主都應該自覺主動地維護旅游市場秩序，發揮社會合力共同打造最佳的旅游環境，才能促進地方經濟的健康穩步發展。

三、地方政府治理是協調旅游產業發展與民生幸福的杠桿

旅游產業發展與民生幸福是一對共生體，既緊密聯系又相互作用。旅游業發展就像一把雙刃劍，在提高旅游目的地居民福祉的同時也可能削弱其幸福感。而地方政府治理就是協調二者關系的一個杠桿，此消彼長不是目的，要努力實現的是二者的共贏，即在經濟社會發展與民眾生活質量的提升之間取得某種平衡，從而達到相互促進的理想狀態。

1.減少旅游負面影響，保護本地居民利益。旅游業發展在促進旅游目的地社會進步、經濟增長和民生幸福的同時，也不可避免地會帶來一定的負面影響，主要表現在以下方面:一是經濟代價。如可能引發物價上漲，導致通貨膨脹;引起產業結構失衡，導致經濟的單一化;旅游的季節性波動會影響國民經濟的穩定等。二是社會文化代價。如文化商品化;原生文化和純樸民風受影響;流動人口引發犯罪率增加;旅游者帶來的不良示范效應等。三是環境代價。如環境污染，包括水質、空氣、噪音、視覺污染和垃圾棄置;交通擁堵和土地掠奪;生態平衡遭到破壞，包括植被受傷害及野生動物瀕臨滅絕等。

經濟、社會和環境方面的負面效應會直接影響旅游目的地居民的生活幸福感。如何在快速發展旅游業的同時將旅游負面影響減少到最低程度，進而從根本上保護本地居民的利益，成為地方政府不可推卸的責任。

2.合理開發旅游資源，重視當地可持續發展。旅游業是以旅游資源為依托而衍生形成的綜合性產業，旅游業的可持續發展必須協調好旅游資源開發與旅游資源保護的關系。旅游目的地的旅游資源雖然豐富，但如果急功近利、無序開發，將無法實現旅游產業化可持續發展的目標。如何使旅游活動能夠在數量和規模發展的同時，可持續性地向前發展，即在確保旅游業生存和發展的前提下，協調好開發商、目的地居民、旅游者以及生態環境四者之間的關系，使旅游者和旅游目的地都能夠最大限度地獲益，是地方政府治理必須面對的問題。為了使旅游產業能夠沿著可持續的軌道發展，地方政府應當通過制定包括市場準入政策、經濟政策、環保政策、社會文化政策以及市場規范政策在內的一系列宏觀調控和微觀管制政策，對旅游開發過程進行干預，這樣才能引導旅游業健康有序發展。

四、旅游目的地居民幸福指數是衡量三者良性互動的試金石

旅游目的地居民幸福指數是對旅游目的地居民主觀幸福感及其滿足狀況的一種定量評價。研究旅游目的地居民幸福指數一方面有助于決策者制定更加合理的旅游產業政策，從而規劃當地社會發展的正確方向，另一方面有助于地方政府及時了解民眾的生活幸福感與旅游經濟發展的實際成果，繼而對發展方向和產業政策進行必要的檢驗與調整。可以說旅游目的地居民幸福指數是衡量旅游產業發展、民生幸福與地方政府治理三者之間良性互動的試金石。

1.旅游目的地居民幸福指數是居民幸福感的直觀反映。旅游目的地居民幸福指數是通過將旅游目的地的經濟發展狀況、收入水平、就業狀況、社會保障體系、社會治安、物價水平、文化休閑條件、居住環境、衛生狀況、旅游參與度、自然資源保護、本土文化傳承等指標有機整合，并設定合理的權重系數和標準值，經測算得出的一組客觀數值。因而對旅游目的地居民幸福指數進行測評，能最直觀地反映當地居民的主觀幸福感和生活質量。

2.旅游目的地居民幸福指數是旅游產業發展的間接體現。不少研究發現收入與主觀幸福感呈正相關系。坎貝爾的研究表明，高收入者的主觀幸福感高于低收入者。［8］可見，居民收入會直接影響其對幸福的感受，而旅游業能顯著改善當地居民的收入已成為不爭的事實，因此利用旅游目的地居民幸福指數的高低變化和走勢能間接考察該地旅游產業的發展狀況，從而側面體現了旅游產業發展取得的經濟收益及社會成效。

3.旅游目的地居民幸福指數是地方政府治理績效的關鍵指標。中共中央制定的“十二五”規劃堅持民生優先的原則，更注重保障和改善民生，目的就是要讓全國人民共享發展的成果。我國最早研究測算幸福指數的當屬北京，此后深圳、重慶、武漢等地也先后研究、試行了具有當地特色的國民幸福核算指標體系并將“居民幸福”納入到“十二五”規劃之中。由此可見，居民幸福指數已經逐漸成為評估地方政府治理績效的關鍵指標之一，其重要地位是國內生產總值、居民人均收入等其他單項經濟指標所無法替代的。特別對旅游目的地而言，其居民幸福指數的測評結果能充分反映當地政府協調旅游產業發展、民生幸福與環境保護、公共服務等一系列社會問題和矛盾的能力。

五、結論

對于幸福的理解，古今中外的圣賢們都有過精辟的論述。中國的《尚書》將人間的大享受總結為“五福:一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命”。古希臘的亞里士多德則認為“幸福就是靈魂的一種合乎德性的現實活動”。幸福因人而異，不同的人有不同的體驗標準;即使同一個人在不同的時間地點、不同的環境心態以及不同的社會文化中都會有不同的感受。盡管幸福感是社會個體對客觀存在狀態的一種主觀心理體驗，但經過量化的居民幸福指數仍可作為社會進步和發展的一項重要指標。因為雖然人們對生活質量的追求和感受會有一定差異，但在對生活質量的基本要求上又體現出一些共同點，即對健康、經濟、社會政治、文化等生活質量各個方面的良好存在條件的追求，對自我發展的追求。［9］

總之，經濟社會發展的終極目標不是單純的財富積累，而是要不斷改善民生，提高人民的幸福水平，所以政府要追求的公共政策最終價值也應該是服務于人民福祉的增加。正如溫家寶總理提出的，政府責任就是“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。［10］從單純的GDP崇拜到以人為本的GNH關懷充分體現了以崇尚民生幸福為內涵的科學發展觀理念，其具體體現就是要為人民謀幸福，將經濟社會發展與民眾生活質量的提高放在同等重要的位置。

將旅游目的地居民幸福指數納入當地國民經濟和社會發展統計中，可以有效彌補GDP等經濟增長指標的不足。只有把旅游產業帶來的社會進步與發展的評估置于更加科學合理的參照系中，才能保證旅游目的地經濟社會發展不會偏離人的全面發展的終極目標。因此，對旅游目的地居民幸福指數進行科學評價，對于旅游目的地進一步發展旅游產業、促進當地經濟發展及構建和諧社會都具有重要的研究價值和實踐意義，是衡量當地旅游業是否健康發展及整個社會是否良性運轉的一項重要的綜合性指標。

［1］柏拉圖.理想國［M］.外文出版社，1998:173.

［2］邢占軍.測量幸福——主觀幸福感測量研究［M］.人民出版社，2005:39.

［3］邵琪偉.中國旅游就業已占總就業人數的9.6%［EB/OL］.http://www.cnta.gov.cn/html/2010－2/2010－2－26－10－6－22283.html.

［4］國家統計局海南調查總隊.2011年海南省經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://www.hi.stats.gov.cn/tabid/185/InfoID/11637/Default.aspx.

［5］袁霄梅，李光.淺析城市旅游形象的塑造［J］.山西建筑，2005，(2).

［6］馬斯洛.動機與人格［M］.華夏出版社，1987:108.

［7］樓筱環.強化公眾旅游服務意識 加快發展地方旅游經濟［J］.哈爾濱商業大學學報(社會科學版)，2003，(2).

［8］Campbell A.etal.The Quality of American Life［M］.New York:Russell Sage Foundation，1976:144.

［9］褚雷，邢占軍.幸福指數與社會發展［J］.思想政治工作研究，2011，(1).

［10］溫家寶.第十一屆全國人民代表大會政府工作報告［N］.人民日報，2010－03－16(1).

F592

A

1002－7408(2012)09－0089－03

國家旅游局規劃項目“旅游目的地居民幸福指數的測評與提升研究”(12TACG009)的階段性成果之一。

高園(1977－)，女，武漢人，海南師范大學經濟與管理學院副教授，研究方向:公共政策分析與地方政府治理。

【責任編輯:宇 輝】