發揮商會在社會管理創新中的作用

文∕王孝謙 四川自貢市總商會會長

發揮商會在社會管理創新中的作用

PLAYCHAMBER OFCOMMERCE IN THE INNOVATION OFSOCIAL MANAGEMENT FUNCTION

文∕王孝謙 四川自貢市總商會會長

社會管理創新，需要挑戰傳統，利用新的社會資源建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標。

商會是市場經濟條件下實現資源優化配置不可或缺的重要環節，是實現政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯系的重要紐帶。而行業商會是同行業內企業基于行業利益自發組成的互益型非營利社會經濟組織。在社會管理創新中，應該重視商會這一個特殊的角色。

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，需要充分發揮各類社會中介組織的積極作用。行業協會、商會能夠豐富公共服務的供給以滿足企業多樣性的需求，有效維護經濟穩定和社會和諧，具有單純的政府管理無法取代的作用。同時，在社會主義市場經濟條件下，深化行政體制改革，實現政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的轉移，也要求政府將大量微觀的、技術性和事務性的職能交由行業協會、商會等市場中介組織來承擔。

發揮商會獨特作用，強化社會管理，提供社會服務，構建和諧的勞動關系，以及利用商會自律功能，創造性做好維權工作，在社會管理的創新上需要實現四個轉變：

創新社會管理理念。在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理模式轉變，實現從管理型政府向服務型政府轉變。社會管理主要是管人，人群若按行業劃分，上到500強，下到洗腳房都有行業組織，且商會除行業以外，還有鄉鎮、街道等基層商會和異地商會，把流動人口也囊括進來了，如果由商協會來管理更多社會事務，覆蓋面較廣，管理成本也低。政府在社會管理上完全可以主動讓渡部分職能由社會中介組織承擔。

制定鼓勵政策，激勵商會等組織更多參與社會管理。要由重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協商、協調等辦法，來解決社會問題。

在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。要努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，充分發揮商會等民間組織的優勢，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。

加強立法和制度建設，逐步建立社會管理評價體系，實現社會管理的即時型向長效型轉變。現在對行業協會商會的管理法規性文件仍停留在1998年頒發的社團管理條例，所以在立法層面應盡快出臺相關法律法規，明晰社會組織功能定位，引導商會等社會組織有序承接政府公共服務方面的相關職能。并同時出臺社會管理目標評價體系，使社會管理更加規范化和系統化。在管理制度上，要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態協調機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯系、相互支持的規范、長效的制度體系。

總之，創新社會管理就是要實現從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統模式，轉向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動、行業組織和社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新模式。