試論網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律保障機(jī)制

□ 劉 青

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

試論網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律保障機(jī)制

□ 劉 青

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機(jī)制，既是網(wǎng)絡(luò)輿論自身發(fā)展規(guī)律的迫切需要，也是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管文件規(guī)范性的必然要求。健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，要在堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、保障社會(huì)公共利益、加強(qiáng)自律與依法引導(dǎo)相結(jié)合、責(zé)任嚴(yán)明、程序正義等基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)立法，完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律體系以及網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律保障機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)；法律保障；機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)輿論的重要組成部分，在給我國(guó)社會(huì)生活帶來(lái)日益深刻影響的同時(shí)，也帶來(lái)了如何認(rèn)識(shí)和合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論、如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的新問(wèn)題。要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，最大限度地消解其負(fù)面影響，構(gòu)建和諧健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，必須要有完備的法律機(jī)制做保障。因此，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律保障機(jī)制，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)急需解決的重大課題。

一、健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機(jī)制的緊迫性

網(wǎng)絡(luò)輿論所具有的廣泛性、即時(shí)性、開(kāi)放性、共享性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，決定了對(duì)其建設(shè)和管理任務(wù)的艱巨。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異也加大了黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理和引導(dǎo)的滯后性和不確定性。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論自身發(fā)展規(guī)律的迫切需要

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的普及和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)飛速遞增，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)事件的程度也日益加深。盡管網(wǎng)絡(luò)事件紛繁復(fù)雜，但由熱點(diǎn)演變?yōu)楣彩录嬖谥欢ǖ墓残浴Ｒ皇巧鐣?huì)地位上的沖突。一般而言，網(wǎng)絡(luò)事件沖突雙方，一方為強(qiáng)勢(shì)，比如富人、官員或權(quán)力部門(mén)；另一方為弱勢(shì)，比如兒童、女人、農(nóng)民等。二是社會(huì)矛盾的激化或統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)傳播可以將不同地點(diǎn)、不同階層利益訴求相同的人的聲音匯集起來(lái)，形成合力，推動(dòng)事件的爆發(fā)。如“甕安事件”背后有礦業(yè)開(kāi)采引發(fā)的社會(huì)矛盾；“石首事件”背后有當(dāng)?shù)囟酒纷咚交顒?dòng)對(duì)社會(huì)心理的沖擊，這些都是在社會(huì)矛盾激化情況下形成的輿論。三是網(wǎng)絡(luò)輿論的批判性與否定性。在嘈雜的網(wǎng)絡(luò)輿論洪流中，質(zhì)疑成為多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公共事件的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)公眾的聲音與矛盾無(wú)法在傳統(tǒng)媒體上得到體現(xiàn)的情況下，伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的批判和否定，弱勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，社會(huì)上的弱勢(shì)群體占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)地位。四是議題設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)事件中起著引導(dǎo)作用。在哈爾濱警察打人致死案件中，起初網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒地譴責(zé)6名警察，然而，網(wǎng)上傳言沖突中的青年有高官親屬背景時(shí)，輿論則發(fā)生了驚人逆轉(zhuǎn)，警察成了輿論同情的對(duì)象，死亡青年則成了網(wǎng)民眼中的惡少。由此可見(jiàn)，議題的設(shè)置把社會(huì)的注意力和社會(huì)關(guān)注引到了一個(gè)特定的方向。五是回應(yīng)的被動(dòng)與滯后為網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生提供了條件。一般來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)輿論分潛伏期、爆發(fā)期與恢復(fù)期。事發(fā)后的12小時(shí)是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在12小時(shí)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力多數(shù)處于潛伏期，在潛伏期，越早回應(yīng)越主動(dòng)，超過(guò)12小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論就會(huì)處于爆發(fā)期，這時(shí)政府的每一個(gè)舉動(dòng)都至關(guān)重要。

很顯然，與報(bào)紙、廣播、電視等受控、單向的傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)提供的是一個(gè)輿論多元的信息空間。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要從根本上避免或減少有害信息的擴(kuò)散，關(guān)鍵在于加大法制建設(shè)的力度，以法律特有的規(guī)范性、強(qiáng)制性打擊網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪行為。健全法律機(jī)制，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制度支撐和基本保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的法律、法規(guī)不規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒行了數(shù)十部涉及網(wǎng)絡(luò)傳播的法規(guī)性文件。這些法律法規(guī)對(duì)在網(wǎng)絡(luò)傳播中起輿論導(dǎo)向作用的網(wǎng)絡(luò)媒體的條件及設(shè)立程序、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序等一系列問(wèn)題作出了較為明確的規(guī)定，對(duì)于規(guī)范和管理國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳播的建設(shè)和運(yùn)行，抵御網(wǎng)上有害信息的侵蝕，維護(hù)國(guó)家安全等都起到了積極的作用，也給各級(jí)行政管理部門(mén)依法執(zhí)政、依法管理提供了依據(jù)。然而，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿論法律保障機(jī)制還存在著明顯的不足之處：一是我國(guó)的一些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管制立法規(guī)定得過(guò)于理想化，不具有可操作性。如《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第14條：“互聯(lián)網(wǎng)站鏈接境外新聞網(wǎng)站，登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞，必須另行報(bào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)”。這條規(guī)定的初衷是嚴(yán)格限制網(wǎng)站登載境外新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的新聞，但由于新聞具有即時(shí)性的特點(diǎn)，如果一定要報(bào)國(guó)務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)后才能登載，那么此時(shí)的新聞就已經(jīng)成了歷史，而失去了原來(lái)的新聞價(jià)值，這就使得此類(lèi)條款執(zhí)行起來(lái)非常困難，從而使類(lèi)似條款形同虛設(shè)。如果制定的法律得不到執(zhí)行，必將損害法律本身的權(quán)威。二是在具體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理中，存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題。根據(jù)公安部33號(hào)令 《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條規(guī)定，違法有害信息主要分為九類(lèi)，但對(duì)于這九類(lèi)違反法律法規(guī)的行為都沒(méi)有作出任何具體的數(shù)量或性質(zhì)上的規(guī)定，其他相關(guān)法律法規(guī)亦然。作為一名網(wǎng)絡(luò)使用者，對(duì)于違法（規(guī)）的標(biāo)準(zhǔn)難以把握；作為一名網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者，很難通過(guò)現(xiàn)有規(guī)定準(zhǔn)確斷定發(fā)布在其網(wǎng)站上的信息是否違反現(xiàn)行法律法規(guī)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的模糊導(dǎo)致法律在執(zhí)行的時(shí)候有很大隨意性。

二、健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機(jī)制的基本原則

（一）維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、保障社會(huì)公共利益原則

網(wǎng)絡(luò)天生的自由性既加大了網(wǎng)民們的個(gè)人名譽(yù)、個(gè)人機(jī)密、個(gè)人數(shù)據(jù)等個(gè)人資訊被窺視、被竊取、被侵犯的危險(xiǎn)，也使得網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法犯罪和侵權(quán)行為無(wú)論是在數(shù)量、手段上，還是在性質(zhì)和規(guī)模上都達(dá)到了令人震驚的地步，因而網(wǎng)絡(luò)不安全因素的危害性越來(lái)越大。更為嚴(yán)重的是，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為核心的無(wú)國(guó)界數(shù)字化空間的全面擴(kuò)展，傳統(tǒng)意義上的邊防疆界已無(wú)法抵擋惡意、有害信息入侵，主權(quán)國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻的變化，防范的難度也在不斷增大。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中指出：對(duì)于威脅互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全的行為、利用互聯(lián)網(wǎng)危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為、利用互聯(lián)網(wǎng)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的行為、利用互聯(lián)網(wǎng)危害個(gè)人、法人或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，依據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定予以制裁。由此看來(lái)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、保障社會(huì)公共利益原則已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)政策法規(guī)的首要原則，成為制定與完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機(jī)制的直接目的。

（二）加強(qiáng)自律與依法引導(dǎo)相結(jié)合原則

網(wǎng)絡(luò)空間的自律是法律規(guī)制的基礎(chǔ)，但這種自律規(guī)范對(duì)不自覺(jué)者缺乏警示性和威懾力，單靠網(wǎng)絡(luò)的自律規(guī)范已不足以維持信息空間秩序，維護(hù)公共利益，信息資源的共享與保護(hù)出現(xiàn)了沖突和矛盾。在國(guó)際刑法界列舉的現(xiàn)代社會(huì)新型犯罪排行榜上，計(jì)算機(jī)犯罪已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地名列榜首。所以，網(wǎng)絡(luò)自律必須由法制來(lái)保障。顯然，國(guó)家權(quán)力的介入對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控是必要的，但公權(quán)力的使用要適度、適時(shí)，要審慎處理管制、打擊與促進(jìn)、維護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免濫用和過(guò)度使用公權(quán)力。如果片面地強(qiáng)化國(guó)家控制和管理，不能客觀適度地顧及信息世界的特有規(guī)律，就可能事與愿違。哪些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域需要政府管，賦予哪些政府部門(mén)管，政府又以什么方式和手段去管，都需要法律、法規(guī)的明確規(guī)定，需要通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)立法，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和司法的力度，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行政管理法治化。

（三）責(zé)任嚴(yán)明原則

法律的權(quán)威依仗于對(duì)責(zé)任人法律責(zé)任的嚴(yán)格追究，因此，明確并嚴(yán)格追究網(wǎng)絡(luò)輿論各方主體的法律責(zé)任是完善網(wǎng)絡(luò)輿論法律保障機(jī)制的基本保障。首先，要明確網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)表者的法律責(zé)任。發(fā)表者是網(wǎng)絡(luò)輿論的源頭，只有從源頭上控制網(wǎng)絡(luò)輿論的合法性與正當(dāng)性，才能確保互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容的安全。其次，要明確網(wǎng)絡(luò)輿論傳播者的責(zé)任，既要維護(hù)發(fā)表者的合法權(quán)利，保障網(wǎng)絡(luò)輿論的自身安全，也要維護(hù)公共安全和公共利益，及時(shí)阻止其發(fā)布和傳播違法、違規(guī)資訊。第三，要明確政府監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任，對(duì)濫用權(quán)力、不嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法人員要從嚴(yán)懲處。

（四）程序正義原則

程序正義是指法律制度在運(yùn)行、操作、手續(xù)、方式等方面的合理性與公正性，即要求任何法律決定必須經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)某绦颉；ヂ?lián)網(wǎng)既是一種信息傳輸?shù)妮d體，同時(shí)也是一種新型的新聞媒體。因此，合理調(diào)控行政權(quán)，既發(fā)揮其能動(dòng)作用，又控制其消極影響，也就成為現(xiàn)代行政法制的中心任務(wù)。為了防止網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)對(duì)公民言論自由的限制，政府在進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)必須依據(jù)已有的法律規(guī)則和法定的程序進(jìn)行，否則將會(huì)因?yàn)榉沙绦蛏系蔫Υ枚鴮?dǎo)致行政行為的無(wú)效或撤銷(xiāo)。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)必須慎重，不能自由心證，也不能授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行其是，而應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律規(guī)則與法律程序，確保公民憲法上的權(quán)利不受損害。

三、健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機(jī)制的路徑

我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論方面的法律規(guī)范以部門(mén)規(guī)章為主，法律效力較低，且不同規(guī)章之間還存在著交叉和盲點(diǎn)，很多方面的規(guī)范也不明確甚至存在自相矛盾之處，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的認(rèn)定，對(duì)違規(guī)行為特別是違法行為的處罰，均缺乏可操作性。所以，應(yīng)認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，修改并完善國(guó)務(wù)院及其主管部門(mén)的相關(guān)行政法規(guī)和行政規(guī)章，提高有關(guān)法規(guī)的層級(jí)，形成符合憲法原則、體系清晰、規(guī)范明確的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。

（一）加強(qiáng)立法，完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律體系

首先，要盡量消除現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律法規(guī)之間的沖突與空白，做到有法可依。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)中，由于部門(mén)立法色彩濃厚，導(dǎo)致各個(gè)法規(guī)規(guī)章之間的規(guī)定不統(tǒng)一或大量重復(fù)；特別是由于部門(mén)利益的緣故，不少部門(mén)規(guī)章給自己額外授權(quán)的行為也并不鮮見(jiàn)。而目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的主體涉及諸多行政管理部門(mén)，多頭管理，分散執(zhí)法，缺乏必要的執(zhí)法力度，難以應(yīng)付互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種違法、危害社會(huì)安全等行為。因此，應(yīng)由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定《新聞法》、《網(wǎng)絡(luò)傳媒管理法》等基本法律，再由地方人大和政府因地制宜地制定各地的監(jiān)管條例和規(guī)章并做好部門(mén)規(guī)章的清理工作，為網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。

其次，要完善相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_電子證據(jù)的證據(jù)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展令網(wǎng)絡(luò)輿論犯罪的花樣不斷翻新，司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)追蹤其變化并及時(shí)填補(bǔ)司法盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)具有非物質(zhì)化的特點(diǎn)，其電子證據(jù)的證明效力、鑒定、認(rèn)定與法庭采信等是網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來(lái)的新型的證據(jù)問(wèn)題，因而必須盡快建立公檢法機(jī)關(guān)都認(rèn)同的證據(jù)規(guī)則與辦案流程。如：在明確電子證據(jù)的勘驗(yàn)資格、取證程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除偽造、篡改以及其他產(chǎn)生歧義的因素等方面，均應(yīng)有權(quán)威性的法律規(guī)定。為解決現(xiàn)有法律在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用問(wèn)題，還可通過(guò)司法解釋增加特別條款，將其他模式中相關(guān)規(guī)則或規(guī)范進(jìn)行整合，上升為相應(yīng)的政策或法律規(guī)范。

第三，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的引導(dǎo)性，提高與國(guó)際慣例接軌的兼容性。網(wǎng)絡(luò)法律不僅要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲，更應(yīng)注意保護(hù)網(wǎng)民的合法民主權(quán)利。因此，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的常規(guī)行為不予干預(yù)，使網(wǎng)民在充分享受民主權(quán)利的同時(shí)遵守法律，但對(duì)那些反政府、反社會(huì)、破壞民主的網(wǎng)絡(luò)違法行為則要立法嚴(yán)懲。網(wǎng)絡(luò)立法既要自成體系同時(shí)又不能與原有的法律法規(guī)脫節(jié)，要保持整個(gè)法律體系的完整性和協(xié)調(diào)性。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，全球信息化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)還必須加強(qiáng)政策法規(guī)與國(guó)際的銜接，不斷提高兼容性。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律保障機(jī)制的基本制度

首先，要建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的政府信息發(fā)布制度。網(wǎng)絡(luò)輿情作用的凸顯，很大程度上在于它的公開(kāi)性。流言止于公開(kāi)，透明贏得人心。從湖北石首市騷亂到四川成都市“6·5”公交車(chē)燃燒事件，再到烏魯木齊“7·5”事件，政府對(duì)于“危機(jī)事件”的處理讓人們看到，政府如果不及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，各種謠言就會(huì)乘虛而入，有時(shí)還可能給一些別有用心者以可乘之機(jī)，使一些“不明真相”的群眾群情激憤，結(jié)果導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，使政府的公信力和執(zhí)行力都受到影響。因此，只有及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明地提供權(quán)威信息，才能保障真實(shí)、客觀、公正、全面的信息在互聯(lián)網(wǎng)上得到最有力的傳播，才能真正遏制住謠言的散播，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

其次，要建立“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”制度。任何信息的傳播，都是信息選擇的過(guò)程，其間充滿(mǎn)了各種各樣的“把關(guān)人”。“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”包括網(wǎng)站編輯、網(wǎng)管等，他們?cè)谛畔⑦x擇、引導(dǎo)輿論方面的作用至關(guān)重要。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的新特點(diǎn)，“網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人”的引導(dǎo)方式應(yīng)從過(guò)去的“嚴(yán)把關(guān)”發(fā)展為“巧指路”，從過(guò)去的以“堵”為主發(fā)展到以“導(dǎo)”為主，即從以前的對(duì)錯(cuò)誤的輿論采取堵塞和封殺的方式轉(zhuǎn)換為在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)發(fā)表的同時(shí)進(jìn)行積極的輿論引導(dǎo)；從過(guò)去的讓人們“看什么”發(fā)展到教人們“怎么看”；在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的空間里，面對(duì)各種各樣的“議題”，主流新聞媒體通過(guò)“議程設(shè)置”把人們的注意力引導(dǎo)到特定的方向，幫助網(wǎng)民提高對(duì)社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。

第三，要建立網(wǎng)絡(luò)輿論“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的培養(yǎng)和管理制度。“意見(jiàn)領(lǐng)袖”又稱(chēng)輿論領(lǐng)袖，通常是指在信息傳遞和人際互動(dòng)過(guò)程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力，既非選舉產(chǎn)生又無(wú)名號(hào)的人。這些民間身份的觀察家可能比傳統(tǒng)報(bào)紙和電視臺(tái)對(duì)公眾的影響更大，他們的觀點(diǎn)往往能夠左右網(wǎng)民的判斷并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。由于這些網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的身份不同，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和隱蔽性，其發(fā)表的言論并不都是客觀公正的，往往會(huì)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的輿論與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的偏差，因此，需要在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)實(shí)踐中，有意識(shí)地建立起一支業(yè)務(wù)精、知識(shí)廣、講正氣、熱情高的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”隊(duì)伍，使其有見(jiàn)地、有代表性的發(fā)言放在網(wǎng)頁(yè)的突出位置，或者集約成個(gè)人言論專(zhuān)輯，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。

第四，要推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但它產(chǎn)生的社會(huì)影響卻是實(shí)實(shí)在在的。所以在推行網(wǎng)絡(luò)自律的同時(shí)，有必要由外部力量介入，讓網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)考慮到發(fā)言應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，令其客觀地對(duì)信息進(jìn)行思考，尊重事實(shí)、尊重他人權(quán)利、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共利益。實(shí)名制的推行能在一定程度上解決虛擬身份存在不利一面的問(wèn)題，增強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感，在發(fā)表言論時(shí)會(huì)考慮到言責(zé)自負(fù)，使其在涉及違背道德或法律的內(nèi)容時(shí)有所顧忌，對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，有社會(huì)責(zé)任感地行使言論的自由表達(dá)權(quán)。當(dāng)然，推行網(wǎng)路實(shí)名規(guī)則，不能采取一刀切的激進(jìn)做法，應(yīng)采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

第五，要建立互聯(lián)網(wǎng)上下游業(yè)務(wù)間的連帶責(zé)任法律制度。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特征和行為特征決定了任何一個(gè)網(wǎng)站，如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商提供網(wǎng)絡(luò)接入，該網(wǎng)站就不會(huì)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。因此，要強(qiáng)化各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管連帶責(zé)任，防患于未然。通過(guò)強(qiáng)化接入服務(wù)商提供接入服務(wù)的事先審查責(zé)任和代網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)備的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“以少管多”。比如，規(guī)定任何接入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，不得為未經(jīng)批準(zhǔn)和登記備案的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)者提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，違規(guī)提供接入服務(wù)的，要予以嚴(yán)厲處罰；任何網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者不得向未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人出租網(wǎng)絡(luò)空間等等。違反這些義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，均應(yīng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任。明確規(guī)定各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管連帶責(zé)任，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，就可以盡快規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的秩序。

［1］互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定［EB／OL］.新華網(wǎng).http：／／news.xinhuanet.com ／eworld，2010－06－05.

［2］公安部.計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法（公安部令第33號(hào)）［EB ／OL］.http： ／／www.mps.gov.cn，1997－12－30.

［3］人民網(wǎng).全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定（2000年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）［EB／OL］.http： ／／www.people.com.cn，2000－12－29.

［4］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.人民出版社，1956.190.

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Legal Security Mechanism of Network Public Opinion

Liu Qing

The sound of network public opinion guiding legal safeguard mechanism of network public opinion，since the law of urgent need，but also the network public opinion supervision document normative requirement.Sound network public opinion guidance to adhere to safeguarding national sovereignty and security，safeguard social public interests，strengthen self－discipline and legal guide combination，responsibility，strict procedural justice principles，strengthen legislation，perfect safeguard of network public opinion guiding legal system，perfect the legal security mechanism of network public opinion guiding the basic system.

network public opinion guiding；the legal safeguard；mechanism

G203

A

1007－8207（2012）06－0033－04

2012－04－13

劉青 （1960—），女，山東威海人，中共煙臺(tái)市委黨校教授，研究方向?yàn)辄h史、黨建。

本文系2010－2011年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目 “山東省地方政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10CJGZ50。