民主革命時期黨發展社會事業的特點略論

●陳位志

民主革命時期黨發展社會事業的特點略論

●陳位志

民主革命時期，黨對改造和發展舊中國的社會事業進行了艱辛探索。通過維護工人階級的社會權益，鞏固了黨的階級基礎；對鄉村社會事業的重點關注，符合中國社會發展的實際情況；發展社會事業以發動群眾、支持革命斗爭為直接目的；對舊中國社會事業的改造體現黨建立全新社會制度的理想。黨對社會事業的探索為領導民主革命勝利起到重要輔助作用，同時為領導社會主義時期的社會事業建設積累了豐富經驗。

民主革命時期；社會事業；探索

中國共產黨自成立始即以打破舊秩序、建設新社會為奮斗目標。民主革命時期，面臨繁重的軍事斗爭任務，黨也抓住根據地局部執政的實踐機會，對改造和發展舊中國的社會事業進行了重要探索，為黨深入了解中國社會狀況、擴大自身影響、爭取群眾支持并最終取得新民主主義革命的偉大勝利起到重要作用。

一、維護工人階級的社會權益

中國共產黨是無產階級的先鋒隊組織。民主革命時期，我們黨堅決站在工人階級立場上，為改善舊社會工人階級生活困苦、各項權利毫無保障的狀況進行了不屈的斗爭，贏得工人階級的支持，為中國革命勝利打下堅實基礎。

早在成立初期，我們黨就廣泛發動工人運動，領導廣大勞工為保護自身權益進行堅決斗爭。1922年，黨領導的勞動組合書記部發起了勞動立法運動，并提出勞動立法四項原則，即保障政治上自由、改良經濟生活、參加勞動管理、實行勞動補習教育。同時發布勞動法大綱，包括承認勞動者有集會結社權、同盟罷工權、國際聯合權，以及實行八小時工作制、改善勞動待遇、規定最低工資、保護女工和童工等等。[1]黨的二大強調要制定關于工人的法律，改善工人待遇，廢除包工制，實行八小時工作制，設立工人醫院、工人保險，保護女工和童工以及失業工人等等政策。黨的三大提出要實行男女工資平等、廢止未滿14歲童工、星期日休息等政策。這些政策在工人中引起強烈反響，廣大工人階級將黨看作自身利益的忠實代表，并在實際斗爭中成為黨的堅強后盾。到了土地革命時期，中華蘇維埃政府將維護工人權益的相關政策以憲法和勞動法的形式確立下來。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》提出：“中國蘇維埃政權以澈底的改善工人階級的生活狀況為目的，制定勞動法，宣布八小時工作制，規定最低限度的工資標準，創立社會保險制度與國家的失業津貼，并宣布工人有監督生產之權。”[2]1931年12月1日頒布實行的《中華蘇維埃共和國勞動法》，是第一部以國家名義頒布的勞動法，它以改善工人階級的生活狀況為切入點，力圖保障工人階級的生存和工作權益。但是，由于受到王明“左”傾路線的影響，該勞動法照搬蘇聯和國內大城市的做法，提出了一些過“左”的勞動政策，嚴重脫離農村革命根據地實際。1933年中央重新修訂了勞動法，對一些不切實際的條文作了修改，縮小了雇主范圍，變通了勞動時間，限定了休假日期，取消了雙薪規定，修改了工資報酬，降低了保險條件。[3]自此，根據地工人階級的利益有了法律保障。抗日戰爭時期，在保證工人階級基本利益的前提下，黨對勞資關系政策作一定調整。1941年陜甘寧邊區政府頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》中規定：“調節勞資關系，實行十小時工作制，增強勞動生產率，提高勞動紀律，適當的改善工人生活。”[4]這種調整，既維護工人權益，又適當照顧雇主利益，使黨領導的抗日民族統一戰線不斷發展壯大。

黨對工人階級社會權益的關注，符合黨作為無產階級先鋒隊的基本性質，鞏固了黨在工人階級中的領導地位，同時也為其他階級爭取社會權益樹立了榜樣。更重要的是，黨對勞資關系等問題的關注，為黨探索新民主主義社會中處理勞資關系、有序進行社會主義過渡積累了一定經驗。

二、改造和發展廣大農村地區的社會事業

黨高度重視發展農村社會事業，客觀上維護了農民群眾利益，同時也推動了鄉村社會風俗與社會秩序的重建，提高了黨在廣大貧苦農民中的威信。

（一）改造農村社會習俗，樹立新的社會風氣。大革命期間，黨領導發起規模宏大的農民運動，不僅從經濟上動搖了農村封建制度的根基，也給農村帶來新的社會風氣，使延續了幾千年的農村社會秩序有了極大改變。毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中提到，共產黨在大革命期間發動的農民運動，包括禁牌、禁賭、禁鴉片，禁止花鼓、轎子，以及禁止鋪張浪費的酒席等，有利于“社會惡習之反抗”。[5]張鼎丞在《中國共產黨創建閩西革命根據地》中指出：“我們是共產黨人，要實現黨的政治主張并為其最高理想而奮斗，必須從實際出發，從群眾最易接受而又最關心的事情做起，從‘平凡的小事情’著手，逐步實現遠大的目標。”“我們從這些小事情入手，提出不嫖、不賭、不吸鴉片的口號，團結爭取群眾。”“我們領導了這一工作，受到了群眾的歡迎。”[6]抗戰時期，陜甘寧邊區政府發動了改造鄉村舊習的運動。一是嚴厲禁止吸食和種植鴉片。二是反對封建迷信，破除封建舊俗。如提倡科學的醫學衛生習慣，禁止造謠惑眾的巫術，“必須動員一切部隊機關中的西醫除為部隊機關服務外，兼為群眾服務，盡量給老百姓看病或住院，并于必要時組織巡回醫療隊下鄉。必須動員和幫助一切中醫和一切藥鋪認真為群眾服務。”[7]三是提高婦女地位，提倡男女平等和婚姻自由。邊區政府頒布了相關法規，廢除婦女纏足的舊習。黨還旗幟鮮明地強調男女平等、婚姻自由、一夫一妻制等新觀念，并出臺相關制度法規保障婦女的地位和權益。

（二）開展掃盲運動，發展農村教育事業。毛澤東在大革命期間對湖南農村的教育發展狀況進行了調查，他總結指出：“中國歷來只是地主有文化，農民沒有文化。”農民以前不習慣“洋學堂”，不重視文化教育，但大革命期間，“農民運動發展的結果，農民的文化程度迅速提高了。不久的時間內，全省當有幾萬所學校在鄉村中涌現出來……”[5]在浙江，沈玄廬協助建立了衙前農村小學，并發布《衙前農村小學宣言》，旗幟鮮明地向舊的教育制度宣戰：“我們已經了解農村小學校經費的性質，已經改變掠奪勞動剩余的性質為自己使用的性質了。我們更了解農村小學校所施的教育性質，已經改變有產階級訓練爪牙的教育性質為‘人的發見’的教育性質了。”[8]抗戰時期，陜甘寧邊區開展了廣泛的社會教育和普及教育。社會教育的直接目的是為了掃除文盲，邊區政府號召鄉村民眾一邊生產一邊學習文化知識，學習相關技能。“社會教育使邊區鄉村成年男女普遍的經受了一次文化教育民族意識教育的洗禮。”[9]在發展社會教育的同時，邊區政府還大力推廣普及教育，提出在邊區實行三年的免費普及義務教育。《陜甘寧邊區小學教育實施綱要》規定：“三年初級小學教育，為邊區兒童必受之義務教育。”[10]

（三）發展農村社會事業，推動鄉村社會秩序走向近代化。土地革命時期，我們黨除了通過土地革命滿足農民的土地需求外，還通過關注農民收入、社會保障、教育、醫療等方面的問題，最大限度地維護農民利益。抗戰時期，由于陜甘寧邊區政府地處自然災害多發地區，救濟成為邊區政府的一項重要的社會保障政策。1939年頒布的《抗戰時期施政綱領》明確規定了要撫恤老弱孤寡、救濟災民難民。從實踐來看，邊區的社會保障主要包括災荒救濟、建立義倉、安置移民和難民三個方面。通過救濟政策的實施，使邊區具備了一定的防御自然災害能力。[9]

我們黨對農村社會事業的改造，改變了農民幾千年來的生活習慣，使勞苦大眾的切身利益得到可靠保障。廣大農民在黨的領導下，開始打破封建制度的桎梏，爭取生存和發展的基本權利，沿襲數千年的農村社會秩序開始逐漸融入近代化的潮流中。

三、以發動群眾、支持革命斗爭為直接目的

為了發動人民群眾廣泛參與到民主革命斗爭中去，黨提出了多項利于民眾利益的社會事業發展政策，贏得了勞苦大眾的支持，為革命勝利奠定了深厚的群眾基礎。

（一）黨為發動勞動人民參與民主革命，對改善勞動人民的生活和工作環境出臺了多項政策措施。我們黨在成立初期就認識到，建立工人組織、加強宣傳工作、成立工人學校、建立工會組織的研究機構等等具體政策，主要是要加強對工人階級的政治宣傳與教育，服從于黨的政治斗爭需要。張國燾在黨的一大作的《北京共產主義組織的報告》中認為，黨在組織成立工會、工人學校的過程中，就是要教育工人“利用自己的工會同雇主進行斗爭”，達到“增加工資、縮短工時”等目的。[11]黨的一大后我們黨做了大量工作來組織工人運動，維護工人權益。在土地革命時期，黨制定了憲法和勞動法來維護工人權益，提出了八小時工作制、設立工人醫院、工人保險，保護女工和童工以及失業工人等政策。抗日戰爭時期為充分發動和鞏固抗日民族統一戰線，最廣泛地調動各方面的抗日積極性，中共邊區中央局在施政綱領中提出，要調節勞資關系實行十小時工作制，增強勞動紀律，適當的改善工人生活。從原來的八小時工作制到抗戰時期的十小時工作制，黨盡量照顧到勞資雙方的利益，發動最廣泛的力量參與到抗戰中去。

（二）黨的婦女政策為解放廣大婦女參與民主革命起到重要作用。中國共產黨從爭取民族解放和人民民主的基本立場出發，歷來把爭取婦女解放作為反對封建主義、發展社會事業的重要內容。如在中國共產黨成立初期，我們黨充分重視以爭取婦女平等和解放的婦女運動，包括著文和創辦婦女刊物宣傳男女平等、培養婦女運動骨干、開辦平民女校、重視女工權益等等。在土地革命和抗戰時期的局部執政實踐中，我們黨以法規的形式確定解放婦女的政策，號召廣大婦女爭取個人自由、婚姻自由、政治自由，廣大婦女也在實際斗爭中受到教育，以極大的熱情支援革命，參與革命斗爭，對革命勝利發揮了獨特作用。

（三）通過發展教育、加強宣傳來喚醒民眾的民族意識和階級覺悟，提高民眾的斗爭熱情。民主革命時期，教育是我們黨團結和動員民眾參與斗爭的重要途徑。1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確提出黨發展教育的基本目的。1932年5月7日，湘鄂贛省蘇維埃政府發出《確定教育原則，為今后實施教育方針的訓令》，其中也強調：蘇維埃政權應以教育為階級斗爭的武器，造就無產階級所需要的政治經濟等技術人才，培養兒童有健康的體魄，科學的頭腦，藝術的興趣，集體的思想，勞動的身體，革命的熱情，創造階級斗爭的戰士，以推翻反動統治，鞏固蘇維埃政權。要求做到教育與工業生產、農業生產相結合，即勞動與教育結合，勞心與勞力結合，理論與實際結合，以達到消滅精神勞動與肉體勞動的對立。[12]土地革命期間，根據地的文化教育事業在簡陋的物質條件下，仍然能夠克服困難取得許多成績。組織對紅軍的教育是一項重要工作。紅軍每個縱隊都設立青年士兵學校。學校的政治部負責編寫識字課本，每個連隊設有識字組，連隊的文書任教員，組織指戰員互教互學。同時黨中央還非常重視對干部的教育。1933年3月創建馬克思共產主義學校，主要培養黨、政、工會的干部；成立中央政治軍事學校，1933年10月將這個學校整編為紅軍大學、紅軍第一步兵學校、第二步兵學校、紅軍特科學校、游擊隊干部學校等五校，以培養各級軍事干部；1932年以來，還先后創辦了瑞金列寧師范、中央列寧師范、江西第一短期師范、列寧團校、職工運動高級培訓班、中央農業學校、高爾基戲劇學校等，培養各方面的干部和技術人才。為提高工農文化水平，蘇維埃政府采取了多種辦法，如建立夜校、半日學校、補習學校、識字班，還開展墻報、戲劇、報刊等群眾文化運動。據統計，到1934年3月，中央根據地的江西、福建、粵贛等地，有列寧小學3199所，學生約有10萬人；補習學校4562個，學生約有8.9萬人；識字組2.3萬多個，江西一省就約有12萬人；俱樂部1900多個，固定會員就有9.3萬多人。[13]抗日戰爭時期，黨通過教育來喚醒國人的民族意識與抗戰熱情。1940年中共中央發布的《中央關于抗日民主地區的國民教育的指示》中提到：“開展抗日民主地區的國民教育，是當前深入動員群眾參加與堅持抗戰，培養革命知識分子與干部的重要環節。”[14]在陜甘寧邊區，我們黨主張將國民教育分為學校教育與社會教育兩種形式。并主張建立民革室、救亡室、俱樂部一類的文化教育活動的中心，在提高民眾文化水平的基礎上，達到宣傳抗戰、鼓舞人民的目的。

革命時期黨的各項社會事業新政策不僅提高了民眾的文化水平，對掃除愚昧、提高人民素質具有重要意義，更重要的是極大提高了民眾的民族意識和階級覺悟，廣大人民在接受教育后，更清醒地認識到社會不平等的根源所在，因此都能積極支持黨的革命斗爭。

四、以改造舊中國的社會事業、建立全新的社會制度為長遠目標

中國共產黨力爭要打破舊的傳統，廢除舊社會的陳規陋習，從根本上改變中國社會的風貌，從而建立全新的社會秩序。

（一）旗幟鮮明地提出黨的社會理想與目標。1921年黨的一大莊嚴宣告：“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資產階級的政權，必須支援工人階級，直到社會的階級區分消除為止。”“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會所有。”“承認蘇維埃管理制度，把工農勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命。”[11]盡管由于理論上的不成熟，黨的一大上提出的許多綱領并不符合當時中國革命實際，但綱領強調的社會理想與社會目標，體現了中國共產黨作為馬克思主義政黨對中國社會問題的基本認識。黨根本的政治目的是實行社會革命，消滅階級差別，實行生產資料歸社會公有等等，都表明我們黨從開始成立就追求建立一種公正合理的社會制度，為改變不合理的舊社會秩序而斗爭。

（二）堅決反對歧視婦女，倡導社會新風氣。為改變舊社會婦女地位低下的狀況，黨大聲呼吁男女平等，保護婦女權益，建立新式婚姻制度。黨的三大提出“打破奴隸女子的舊禮教”、“男女教育平等”、“男女職業平等”、“女子應有遺產繼承權”、“結婚離婚自由”、“男女工資平等”等口號，[15]體現了黨對婦女問題的基本主張。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第一次將保護婦女權益以憲法形式確立下來。抗戰時期中共中央還發布《中央關于抗日民主地區的國民教育的指示》。黨的婦女政策使廣大婦女不僅擺脫了舊的生活習俗和婚姻制度，社會地位得到極大提高，而且積極學習文化知識，積極參加革命斗爭，使幾千年來陳腐的社會風氣得到極大改變。

（三）大力發展新式社會事業。在江西和陜北局部執政時期，黨在領導軍事斗爭的同時，對關系人民切身利益的社會事業進行了初步探索，豐富了黨的執政經驗。1941年頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》中明確提出了邊區政府的首要目的是為了“堅持長期抗戰”以及“增進人民福利”。這部施政綱領中，包含了以下社會事業發展政策：一是提出了要調節勞資關系，適當改善工人生活。二是在農民利益上，發展農業生產，解決貧苦農民急缺的生產資料，同時保護他們的土地所有權。三是在分配問題上，實行合理的稅收制度，極度貧窮者免稅，同時使大多數人民能負擔抗日經費。四是在教育上推行消滅文盲政策，積極發展新式教育。五是發展醫療衛生事業，減輕人民因疾病所帶來的痛苦。抗戰勝利后，中國共產黨代表團在政治協商會議上提出了《和平建國綱領草案》，對關系社會發展與民眾幸福的社會事業提出了多條建議，體現了黨的建國理想。一是要重視戰后復員善后工作，實施有效的復員計劃，保證退伍官兵得到職業，妥善安置殘廢軍人及家屬。同時有效解決戰后經濟社會秩序的恢復、難民救濟等問題。二是實行農業改革，保證農民土地、貸款、生產等等各項權利與條件。三是實行勞動法，改善工人生活，救濟失業工人。四是進行文化教育改革，廢除黨化教育，保障教學自由，大學采取教授治校制度，大力發展國民教育、提高民眾文化水平，保障教職員與科學工作者的生活等等。[16]

盡管民主革命時期黨的社會事業政策還是較為零碎和分散的，但我們黨充分抓住局部執政的機會，提出了教育、勞動就業、分配、醫療、福利等方面的社會事業發展政策，改造和發展了根據地的社會事業，推動了社會發展，體現了我們黨建立一個公正合理、和諧有序的國家與社會秩序的偉大構想，同時也為以后和平時期的社會事業建設積累了一定經驗。

[1]邵維正.中國共產黨創建史[M]．北京：解放軍出版社，1991.260.261.

[2]中央檔案館．中共中央文件選集（第7冊）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991.773.774.775.

[3]劉雪明．中華蘇維埃共和國的私營經濟政策[J]．中共黨史研究，2000（6）．

[4]中央檔案館．中共中央文件選集（第13冊）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991.92.

[5]毛澤東選集（第一卷）[M]．北京：人民出版社，1991.35.36.40.

[6]土地革命文獻選編（1927-1937）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1987.125.126.

[7]關于開展群眾衛生醫藥工作的決議[N]．解放日報，1944-1-8．

[8]衙前農村小學校宣言[J]．新青年(第九卷第四號)，1921-8-1．

[9]黃正林．1937-1945年陜甘寧邊區的鄉村社會改造[J]．抗日戰爭研究，2006（2）．

[10]陜甘寧邊區教育資料．小學教育部分（上）[M].北京：教育科學出版社，1981.55.

[11]中央檔案館．中共中央文件選集（第1冊）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989.3.15.

[12]馬齊彬，陳文斌．中國共產黨創業三十年[M]．北京：中共黨史出版社，1991.260.

[13]中共中央黨史研究室．中國共產黨歷史（上卷）[M]．北京：人民出版社，1991.363.

[14]中央檔案館．中共中央文件選集(第12冊)[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991.328.

[15]“二大”和“三大”——中國共產黨第二、三次代表大會資料選編[M].北京：中國社會科學出版社，1985.186.

[16]中央檔案館．中共中央文件選集（第16冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.39-46.

D231

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1009-928X(2012)10-0023-04

本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目《中國共產黨發展社會事業的政策改革》（課題號10YJC710005）

作者單位：廣東工業大學政法學院

■ 特約編輯：古悅