前瞻式改革
——中國未來改革的方向

魏海巖

（遼寧大學，沈陽110036）

前瞻式改革
——中國未來改革的方向

魏海巖

（遼寧大學，沈陽110036）

按照發生背景的不同，中國古代的社會經濟改革可分為三種類型：前瞻式改革、修復式改革和重建式改革。從推行的難易程度和改革成本看，前瞻式改革最為理想。由于受內外因素的制約，中國古代的前瞻式改革發生的幾率極低。改革開放以來，中國社會發生了巨大變化，但也還存在諸多問題。對此，應以前瞻式改革作為繼續推進改革的方向選擇。

前瞻式改革；修復式改革；重建式改革；中國改革；方向；選擇

“窮則變，變則通，通則久。”在人類發展的歷史上，改革向來是推動社會進步的主要方式。以中國為例，華夏文明延續幾千年且不斷創造出偉大奇跡，其所依賴者，除優越的地理環境、豐富的自然資源等物質因素外，便是生活在這片土地上的民族所具有的改革創新精神。從傳說中黃帝“修德振兵，治五氣，蓺五種”，到西周宣王中興，春秋管仲“查能授官，班祿賜予”，[1]戰國商鞅廢井田、開阡陌，西漢罷黜百家、推恩削藩，隋朝棄九品中正、開科取士，唐代廢租庸調制、創兩稅法，北宋王安石變法，明代張居正改革，清代革人頭稅、行攤丁入畝，等等，厚重的中國古代史，實際就是一部改革的歷史。

一、改革的類型

按照發生背景的不同，中國古代的社會經濟改革可分為三種類型：前瞻式改革、修復式改革和重建式改革。前瞻式改革是指統治集團中的精英分子依靠敏銳的觀察、豐富的政治經驗及早發現了現行制度存在的漏洞，并在其未造成重大破壞之前組織實施的改革。修復式改革是指統治集團在社會制度的弊端已經完全暴露并產生了顯而易見的破壞作用的形勢下進行的改革。重建式改革是指社會制度的弊端充分暴露，以至于發生了王朝、政權更迭，新的統治集團在恢復社會生產、確立新的統治秩序的同時所進行的制度創新。

眾所周知，改革是通過對舊制度的調整來解決社會矛盾、實現發展進步的。但舊制度的存在并不是對社會的每一個成員都構成危害。相反，越是不合理、不完善的制度，就越有可能為一部分人創造攫取巨大利益的機會。而新制度的合理性恰恰體現在它可以彌補漏洞，使社會利益的分配向著更加公平的方向傾斜。因此，每當改革出現的時候，既得利益者必然要站出來反對。

在重建式改革中，由于發生了政權轉移，舊勢力遭到沉重打擊，喪失了在新生政權中的話語權。相反，代表改革力量的帝王或新貴，在戰爭或政治斗爭中攫取了足夠的權力并樹立了很高的威信，由其領導改革，很容易掌握主動。因此，這類改革的代價雖大、成功率卻很高。屬于這一類型的夏啟改革、商湯改革、周武王改革、秦始皇改革、光武帝改革、晉武帝改革、隋文帝改革、唐太宗改革、明太祖改革等，都取得了很大的成功。

在前瞻式改革中，現有制度的缺陷尚未充分暴露出來，表面上還適應社會經濟的發展要求，改革者所要完成的主要任務是讓人們認識到變革的必要性。此時，借助制度漏洞而攬權聚利的階層或集團尚未形成強大的勢力，很難與獲得合法領導權的改革者進行對等的斗爭。因此，這類改革成功的幾率也很大。西漢建立之后，高祖尊奉黃老、與民休息，逐漸撫平戰亂的瘡痍；文帝在位期間，省刑約法、輕徭薄役，使帝國呈現出民富兵強的氣象；景帝登極后，對裂地封王制度的種種弊端產生了警覺，開始進行削藩。改革中間雖經歷一定的曲折，但因籌措較早，終于壓制了反對勢力，鞏固了中央政權；漢武帝即位之后，懷開拓進取的宏大志向，不甘于作守成之君，大膽摒棄無為而治的政治模式，在政治、經濟、軍事和思想文化諸領域進行了一系列重大改革，迅速將王朝推向鼎盛；唐朝建立以后，李世民以前代得失為元龜、以當世弊政為惡疾，竭一己之心智、聚群臣之奇思，革故鼎新，終于打造出太平盛世；唐高宗、武則天統治期間，沒有在“貞觀之治”面前止步，而是推動改革繼續向新的方向發展，使大唐的國勢又上了一個新的臺階。此處所舉之景帝削藩、武帝改革、武后改革皆屬前瞻式改革。

在修復式改革中，絕大多數的社會成員已經對舊制度的弊端有了直接的體會，因此在改革必要性問題上并無太多爭論。但由于舊制度的慣性影響，人們對于創新會產生一種抵制情緒。同時，舊制度造就的既得利益集團已經頗為強大，他們會利用一切手段對改革方施加壓力，迫使改革者徹底放棄新制度或者作出適當的讓步。改革承受著雙重壓力，其艱難程度可想而知。加之修復式改革多發生在王朝中后期，不論是帝王還是改革領袖都不具備令各方力量信服的威信，這就注定了斗爭之路的漫長與曲折。歷史上，典型的修復式改革，如周宣王改革、崇禎改革等皆以失敗告終。有些雖然初時取得很大成就，最后卻很可能以人亡政息收場，張居正改革便屬此列。

從改革成本和社會損耗的角度分析，歷朝開國改革，莫不以財帛灰飛、生靈涂炭為前奏；修復式改革是在現有制度弊端充分暴露的前提下進行的，因此它的代價也不容小覷；與二者相較，前瞻式改革是在禍患未發、危機未萌的狀態下進行的，因此新舊制度都不會對社會生產和生活造成太大的沖擊。

從改革施行的難易程度和成本代價兩個維度綜合衡量，前瞻式改革無疑是三種改革類型中最為理想的。

二、前瞻式改革的困境

盡管前瞻式改革優勢明顯，但在中國古代改革史中，此一類型的改革卻十分少見。究其原因主要有：

其一，中央集權制度對決策的影響。制度是否需要改變，主要取決于它對現實的適應程度。前瞻式改革得以發動的一個必要前提就是政府組織能夠及時發現問題和變化，然后對現行制度做出相應的調整。這與中國古代政治家們所倡導的防微杜漸思想有著極大的相似性。但是，自秦始皇統一六國之后，專制主義中央集權制度便在中國牢牢扎根。這一制度的確立，使得整個國家的大政方針取決于皇帝一人，而能夠直接影響其決策的也只有少數高官顯貴。那些每時每刻都能體會到現行制度利弊的走塵之吏、布衣黔首很少有機會把自己的感受通過合法的渠道反映至朝廷。在上者有權而無識，在下者有識而無權，隱性矛盾不能被及早發現并解決，直至演變為積弊沉疴，改革的最佳時機也就不復存在了。

其二，法古敬祖的政治文化的影響。政治文化是一個國家或民族對于政治的態度。[2]很早以來，中國政治領域就有濃郁的師古之風。特別是漢武帝罷黜百家、獨尊儒術之后，“祖述堯舜、憲章文武”更成為歷朝歷代最為推崇的執政路線。很多人在對當朝制度進行品評的時候，不是看它與現實生活的相容性，而是看它與“先王之法”的契合程度。即便是少數充滿革新精神的改革家，也都有意或無意地高舉再現先王盛世的旗號，以“倒退”的姿勢推動社會前進。另外，通常歷朝開國皇帝素質都較高，以文治武功著稱于世，而繼任者多憑嫡長子身份登極，且又生于安樂，無論先天資質，還是后天功績，均無法望父祖之項背。歷代王朝都極力神化開國皇帝。不論官修史書還是稗官野史當中，定鼎之君降世必有祥瑞相伴，逢兇總有異兆相隨。兩種因素交織在一起，造成人們對祖宗的崇拜和迷信。在很多人看來，要想保證國祚長久，就必須恭敬而謹慎地守護著祖宗家法，不敢稍有更易。

其三，封閉環境的影響。中華民族繁衍生息之地位置獨特，四周有高原、崇山、沙漠、大海的屏障，形成了一種相對封閉的生存空間，增加了對外交流活動的難度。統治集團很難通過與外界的交流對比發現現行制度的不完善性，從而堵塞了前瞻式改革的又一動力之源。

三、歷史的啟示

1949年以來，中國經歷了兩次大規模改革。一是新中國成立初期的“一化三改”。這一改革是在經過多年戰爭、推翻國民黨政權的基礎上進行的，屬于典型的重建式改革。二是十一屆三中全會確立的改革開放。改革開放是在結束“文化大革命”之后進行的，因此屬于修復式改革。從十一屆三中全會召開至今已經過去30多年，改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，但也還存在諸多問題。未來的改革將走向何方，這是擺在全體國人面前的一個十分嚴峻的任務。人們不愿意再重復過去的改革模式，畢竟它們的代價太過沉重。在這種情況下，前瞻式改革就成為一種歷史的必然選擇。

當前的中國也具備了進行前瞻式改革的條件：

其一，日益完善的民意傳輸系統。“天視自我民視，天聽自我民聽。”尊重民意、減少決策失誤一直是中國歷代政治家謹慎奉行的圭臬。但是，在沒有確立民主制度、缺少必要民意傳輸渠道的時代，上述構想很難變成現實。中華人民共和國成立以來，全國各族人民就在中國共產黨的領導下不斷推進社會主義民主建設。時至今日，人民是國家的主人，享有管理國家事務的權利。加之信息化手段普及，社會各個階層都可以將自己發現的問題通過適當的信息渠道及時反映出來，使之在未造成重大危害的時候便得到及時的化解。而眾多微觀的、不會引起社會大震蕩的調整積累在一起，就構成了預警式改革。

其二，求新求變的輿論環境。輿論環境中的觀點往往是多元的，很難實現完全的一致。因此，判斷社會輿論環境是否利于改革的推行，主要是看其中的主流輿論。改革開放以來，品嘗到改革成果的中國人早已遠離了抱殘守缺、泥古不化心態。呼喚改革、將個人乃至整個國家民族的未來寄托在改革之上，已經成為當代中國政治文化的最大特征。在這樣一種氛圍當中，前瞻式改革很容易獲得輿論的支持。

其三，開放的國門。在改革開放30多年后，人們正以更加積極主動的姿態投入到國際政治、經濟、文化的交往中。頻繁的對外接觸，特別是與發達國家的接觸，將有助于我們在交流對比中及時發現自身的缺陷，從而進行有針對性的改革。

[1]顏昌峣.管子校釋（第一版）[M].長沙：岳麓書社，1996:22.

[2][美]邁克爾·羅斯金.政治科學（第九版）[M].林震,譯.北京：中國人民大學出版社，2009:131.

D61

A

1002-7408（2012）010-0026-02

2012年教育部青年基金項目“宋代改革宣傳研究”（12YJC860038）階段性成果；2010年遼寧大學青年科研基金項目（2010LDQN44）結項成果。

魏海巖（1978-），男，滿族，遼寧錦州人，遼寧大學講師，研究方向：政治傳播學、新聞傳播史。

[責任編輯：孫 巍]