代表候選人與選民見面制度亟須進一步完善

□ 臧必飛

在我國現行的人民代表大會制度架構內，選民是通過投票選舉出代表自己當家作主的代言人——人大代表。因此，選舉什么樣的人當代表，如何參與選舉活動，才能選舉出稱心如意的代表，就顯得十分重要。代表候選人和選民之間必須建立信任的關系，選舉才具備真正的民主價值和進步意義。為保證選民能選出自己滿意的代表，新修訂的選舉法第三十條明確規定了代表候選人與選民見面的新機制。其規定要義主要有三個方面：一是在選舉委員會介紹候選人情況的基礎上，讓選民面對面接觸代表候選人，更多更直接地了解候選人的情況；二是代表候選人必須回答選民提出的各種問題，這對代表候選人也提出新的要求，是對候選人的能力、素質的考驗；三是能有效防止選民和代表選舉前不了解，選舉時不見面，當選后不聯系的問題。此規定搭起了選民和代表候選人之間的橋梁，有利于選民在投票時有更好選擇目標，有利于建立選民與代表之間的互動關系，有利于增強代表的履職和選民對代表的監督意識。但認真研讀選舉法第三十條的規定，結合多年基層的選舉工作實踐，筆者認為該條文規定操作起來還比較困難，需要進一步完善。

第一，能否舉行選民與代表候選人見面活動難以把握。根據選舉法第三十條規定，組織代表候選人與選民見面活動的前提條件是選民有見面要求，如果選民沒有要求，選舉委員會就沒有組織見面活動的義務。因此，組織見面活動不是法定的必須程序，主動權似乎在選民手中。這就要求選舉委員會做好兩方面工作，讓選民的要求得到真實的表達：一是要通過宣傳等渠道讓每一個選民知道選舉法賦予他們有這種權利；二是要求每一個選民是否有這樣的要求，向選舉委員會作出明確的回應。否則有可能在部分選民不知情的情況下失去行使權利的機會。而要讓每一個選民知曉這項規定并在選舉日前作出回應，操作起來難度不小。

第二，忽視了代表候選人的意愿。普通的選民被推舉為代表候選人，也有想和選民見面的欲望，但是選舉法的規定讓他們處在被動的地位，使他們想和選民建立聯系關系成為單方面的要求。如果在選舉日前沒有選民提出要求，來自黨政領導、群團等單位的代表候選人平時在工作中與參選選區的選民接觸很少，在選舉日前，他們也有讓選民了解自己的愿望，這樣有利于選舉活動的正常開展，但他們這樣良好的愿望不一定得到實現。

第三，沒有規定提出要求的選民人數。在選舉工作中這不是一個小問題，從法律規定的內容上理解，有一個選民提出要見面的要求，選舉委員會就應該組織見面活動。如果代表候選人本身就是這個選區的選民，可以自己提出和選民見面活動，在選民面前充分展示自己的素質和能力，對提高自己當選的成功率十分有好處，而對不是本選區選民的參選代表候選人來說，就失去一個讓選民了解自己的好機會，這是不公平的。

第四，難以規范見面的程序安排。選舉法規定介紹代表候選人情況和見面活動時，必須在選舉日前完成，這就意味著見面活動必須當作法定程序認真組織。但法律沒有規定組織的方式方法。召開一次有全體選民參加的見面會，還是召開有見面要求的選民參加的見面會？對于選民外流多、集中難的選區，舉行見面活動十分困難。

因此，筆者認為，選舉法的規定過于原則，過于簡略。有許多問題需要各地制定實施細則進行細化、明確，保證修訂選舉法的本意得到彰顯。