改革需要頂層設計與頂層推動

文/張江

2012年推動社會經濟發展的總基調是穩中求進。胡錦濤主席強調要清醒地看到我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。新的一年，既要在轉變經濟發展方式、改善民生方面有新進展、新成效，更要在深化改革開放上取得新突破。

當前，無論是政府改革、國企改革，還是財稅、金融、價格、收入分配等體制改革，離建成完善的新體制目標還有不小的差距。改革滯后的主要表現是政府與市場的關系沒有理順。原因有四：

第一，上上下下專注于發展，弱化了改革。一段時間以來，國家、政府部門的主要精力用于發展，解決發展中碰到的煤電油運等等問題；地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化。所以，不少學者把中國政府形容為發展主義政府或增長主義政府。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。壟斷行業改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業，競爭機制很難引入，國務院的兩個“36條”很難落實，重要原因在于，強勢政府主導資源配置對政府官員有很大好處，改革受到某些政府官員及相關既得利益群體的阻撓和反對。

第三，市場化改革中的爭議影響改革進程。有的經濟學家認為，對國有經濟中壟斷行業和壟斷企業需要進行改革是個“偽命題”；有的文章強烈主張“國進民退”；有的人認為主張民富優先是奇談怪論，挑撥人民群眾同政府間的關系；還有的文章把當前國民收入差距過大歸咎于民營經濟發展過快，動搖了公有制的主體地位，等等，這些論說也在一定程度上影響改革的順利進展。

第四，缺少改革專門機構的統籌協調與有力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并組建國家發改委，以期在發展中加速改革。于是，中央高層就不再有專司改革的工作機構。從幾年來的實踐看，那次機構改革后，國家發改委幾乎是全力以赴地處理經濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，較少顧及改革，特別是壟斷行業的改革。

新的一年，在穩中求進的總基調下深化改革，就必須加強改革的頂層設計和頂層推動，從國家的全局和長遠利益出發，制定多領域發展戰略，從改革方向、改革路徑，規劃改革。由頂層到終端，由國家到地方，由中央到基層，由經濟到政治，系統建構，通盤設計，有組織有計劃地自下而上地試、自上而下地推，進行卓有成效的改革攻堅。以改革促開放、促發展、促創新、促和諧、促穩定，推動社會主義現代化高歌猛進，跨越發展。