關于推動社會建設的思考

文/湖北省社會科學院院長 宋亞平

和諧社會是中國共產黨不懈奮斗的目標。在新的歷史起點上，我們要充分認識黨提出的社會主義社會建設的重大意義，努力推進社會建設。下面是關于這個問題的幾點思考。

一、深刻認識社會建設的必然性與重要性

改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國的經濟建設一路高歌、突飛猛進，取得了舉世矚目的巨大成就，2010年GDP總量超過日本，成為世界第二大經濟體。

但同時我們必須清醒地看到一個客觀事實，即多年來政府在社會建設領域特別是在改善民生方面的投入明顯不足，致使就業難、看病難、上學難、住房難、養老難等一系列“老大難”問題長期得不到妥善解決；城鄉差距、地區差距、貧富差距正在持續擴大；權貴與百姓、資方與勞方關系等社會階層之間的矛盾日益突出。

我國目前已進入改革發展的關鍵時期。面對經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化這一極其復雜的形勢，建立于計劃經濟基礎之上的傳統的社會結構，當然無法適應改革開放以來經濟建設突飛猛進的時代要求了。這就是我國為什么在經濟超常規發展的黃金時期，各種社會問題、社會矛盾、社會沖突不但沒有減少，反而此起彼伏、日益突出的根本原因。

經濟建設與社會建設本是一個國家或地區的兩個最基本的具有核心作用的結構體系。經濟結構的變動調整絕對不能“孤軍奮戰”，必然要求社會結構隨之改革創新；社會結構的優化組合，又必然回過頭來積極促進經濟結構新一輪的變化和進一步的完善，兩者的關系互為基礎、彼此支撐、相輔相成。只有當這兩個結構體系形成一個循環往復的良性互動的態勢，整個社會才能順利實現螺旋型上升和波浪式發展的良好格局，這也是貫徹落實科學發展觀的本質要求。

二、準確把握社會建設的科學內涵與本質特征

改革開放以來，我們黨在加強社會建設問題上的認識有一個不斷提升和逐漸深化的過程。2004年，黨的十六屆四中全會對于如何加強社會建設與創新社會管理，作出了兩個重大理論貢獻：

一是“構建社會主義和諧社會”的戰略思想。黨的十六屆四中全會決議明確指出：為了避免在經濟建設高速前進的同時出現各種社會問題，鞏固改革發展的勝利成果，推動經濟可持續發展，我們應積極維護社會穩定，促進社會和諧，重構社會結構，完善社會組織，調整社會關系，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，從而讓全社會形成一種合力，努力實現我國經濟與社會的協調發展?；谶@種認識，黨中央在此次全會上還決定把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為我們黨的執政能力的重要組成部分。

二是系統地提出了“社會建設”的嶄新概念。通過認真總結改革開放以來國家在經濟結構與社會結構兩大體系建設中的經驗教訓，為了使社會結構的調整、優化能夠盡快、更好地適應經濟結構的變化要求，黨中央把我們正在進行中的有關社會組織、社會結構、社會秩序、社會事業等方面的工作性質在理念上進行了明晰的概括，規范地稱之為“社會建設”。社會建設新概念的提出，不僅突出了社會主義現代化建設的整體性、全面性、系統性，而且將其功能作用由原來的輔助地位上升到了與經濟建設并駕齊驅的戰略高度。

2007年，黨的十七大政治報告又把“社會建設”這一概念與早先已經明確的經濟、政治、文化建設并列在一起，使得中國社會主義建設的總體布局由原來的經濟建設、政治建設、文化建設變為包括社會建設在內的“四位一體”的新格局?？梢哉f，這充分體現了我們中國共產黨對政黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的一次大深化和大升華。

關于社會建設基本涵義，黨的文件和政府的政策對其內容已作出了比較明確的規定，但許多專家學者卻有不同的解讀。歸納起來主要有四種觀點：

第一種，認為社會建設應以保障和改善民生為重點，大力推進就業、社會保障、科教文衛等各項民生事業和社會事業的建設，加大收入分配調節的力度，推進基本公共服務均等化、促進社會公平正義，使發展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。

第二種，認為社會建設應以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安，應對社會風險，為經濟社會發展創造既有秩序、又有活力的基礎條件，促進社會和諧。

第三種，認為社會建設是有組織、有計劃的建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動。同時要進行社會體制改革，創新社會政策，調整社會結構，建立與社會主義市場經濟體制相適應的，與經濟結構相協調的社會結構。認為社會建設的核心是要構建一個合理的社會結構。

第四種，不贊同把社會作為一個與經濟平行的領域來建設，而是把社會與市場、政府的建設相提并論，即要建設一個能夠駕馭資本、制約權力、遏制社會失序的社會主體。這個主體既涵養良好的社會組織體系，還包括科學的管理體制機制。

上述四種觀點，前兩種正是2011年初中央專題研討班所著重強調的當前如何加強社會管理與創新的問題。后兩種意見則是專家學者們所強調的社會建設不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而要緊密圍繞長遠任務與根本目標，即必須通過體制機制的系統建設，真正營造一個和諧穩定、良性發展的美好社會。

社會建設屬于宏偉浩瀚的系統工程，主要內容可以像傳統的“坡屋頂”建筑一樣分布成相互平行的兩大層面：一是實體建設層面，諸如文化、教育、體育、衛生、民政、司法、保障等政府職能部門與事業單位的建設。這些建設的功能主要是為社會提供公共產品和公共服務；二是制度建設層面，諸如社會結構調整、社會階層流動、社會利益協調、社會保障體系、社會矛盾處置等建設，這些建設的功能主要是為構建和諧穩定的社會秩序提供體制機制上的保障。前者大多看得見、摸得著，可以照葫蘆畫瓢，而后者則往往隱藏在無聲無息之中，卻對社會建設的成敗產生極其重要的作用。

三、有效推進社會建設的對策

1.及時調整社會結構。

所謂“社會結構”是指一個國家或地區的各種社會力量在占有生存資源與發展機會過程中所形成的相對穩定的關系格局。由于社會結構的活動主體是最具能動性的人，而社會結構的活動內容又是最具敏感性的民生問題，故能否隨著經濟結構的變化而及時調整和不斷優化成一個科學合理的結構，不僅關系到社會的安全穩定與良性運行，更關系到國家在歷史發展階段中的順利轉型。因此，一要堅決抑制階層分化的破壞性基因。任何社會都會出現正常的階層分化，但不能演化為破壞性的“癌變”基因。當前流行有“權貴政治、精英聯盟、寡頭壟斷、羸者通吃”的說法，必須引起足夠警惕，予以嚴厲遏制；二要逐漸擴大中產階層的群體規模。據調查分析，當前中國的適齡社會人口中，富人約占0.9%，中產階層占22.1%，低收入者和窮人占77%。這與公認的“橄欖型”社會階層結構差距很大。故必須不斷擴大中產階層的比重，讓他們成為公民社會的中堅力量和維護穩定的主要基礎；三是不斷改善底下階層的社會地位。要采取切實措施，不斷改善社會底層弱勢群體的政治地位和經濟待遇，增加其占有生存資源和把握發展的機會，使他們時刻感覺到社會在關心和幫助他們，絕對不能讓他們對政府和社會喪失信心；四是營造讓不同階層和諧共存的生態環境。要通過制度建設讓各階層能夠在社會中安分自律，切實做到為官清廉、為學氣正、為富有仁、為民守法。彼此之間減少隔閡、加強溝通、緩解矛盾、形成和諧共處。

2.高度重視社會流動。

社會流動是指社會成員從一種社會地位轉移到另一種社會地位的社會現象。在貧富分化與階層分化的社會里，建立一種暢通的流動渠道，是縮小貧富差距與整合社會階層的重要機制。只有建立起合理的社會流動機制，才能不斷滿足人們自由選擇生存資源和把握發展機會的合理要求，才能有效地實現人力資源的科學配置。更重要的是，一個正常的社會流動機制能夠不斷地給人帶來希望。人總是在希望中生存，希望不僅能夠使人產生克難奮進的動力，也能夠讓人保持冷靜處事的理性，從而使整個社會既充滿活力又和諧穩定。因此，一要加快城鎮化發展，滿足農民“城市夢”。跳出“龍門”（農村）進城鎮，一直是廣大農民的愿望。目前湖北城市化率為46.%，農村仍占有54%。由于城鄉二元結構堅冰難破，已進入城鎮的絕大多數農民工并未充分享受城鎮居民的同等待遇而無法真正地融入城鎮。二要加大政策扶助，保障充分就業。對于社會底層的廣大群眾來說，就業是獲取生存資源、擺脫生活困境、進而謀求發展的主要手段?，F在就業形勢嚴峻，就連很多大學生、研究生畢業后也同樣陷入窘境。所以，必須加大政策扶持力度，降低創業門檻，擴大就業渠道，幫助社會弱勢群體實現充分就業。三要改革人事制度，擴大上行通道。要打破階層結構中僵化的“龍生龍、鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”模式，通過政策引導與干預，不斷挖掘新的渠道，盡量滿足下層社會群體向上層社會流動的愿望。同時，要積極探索黨政機關、事業單位、國有企業各層次干部選用制度的改革，真正形成面向社會公開、公平、公正、競爭、擇優的體制機制。

3.穩妥發展社會組織。

很多經驗證明，非政府性質的社會組織一般情況下與政府是一種互補互助的關系，能在政府管不了、管不好、也不該管的許多領域進行治理。同時，政府的調控機制與社會的協同機制之間是可以互聯的，政府的行政功能與社會的自治功能是可以互補的，政府的管理力量與社會的調節力量是可以互動的。彼此之間完全應該、也可以形成社會管理和服務的合力。因此，必須大力培育非政府組織，充分發揮他們在依法治理社會過程中的積極作用。一是實現“小政府、大社會”的管理轉型。明晰政府、社會組織、公民的責任界限，凡公民能夠依法自立自主的事情，社會組織不管；凡是社會組織能夠依法自立自主的事情，政府不管。政府退到主要運用市場規律和法制手段來協調各方面的利益關系，提供公共服務的位置上，充分發揮社會組織在經濟建設、社會建設中的積極性與創造性。二是推進“社會化、民間化”的體制改革。要對現存那些富有行政色彩的社會組織進行社會化和民間化改革，徹底實現政企分開和政事分開，讓社會組織真正融入社會、回歸民間。同時，政府要通過行政引導、法律規范、財稅支持等途徑為事業單位、群眾團體、民間機構、中介服務等各類新的社會組織的成長創造寬松的制度環境和運行空間。三是執行“自組織、嚴監管”的方針政策。所謂“自組織”是指群眾為表達自己的利益訴求，促進社會的互助和融合，自覺自愿地組織起來的富有自主性的社會團體。一方面，政府在給予信任和尊重的同時還要嚴格監管，決不放任自流；一方面，社會組織要加強自身建設，真正做到有人辦事，有錢辦事，依法辦事，公平辦事。

4.積極協調利益關系。

隨著社會結構的深刻變遷，社會利益也在深刻變動，呈現出主體多元化，要求多樣化，關系復雜化的趨勢。當不同社會階層的利益要求難以得到充分實現時，就必然會產生社會矛盾和社會沖突。如協調不當，或許可能鬧出個同歸于盡、玉石俱焚的結果來。因此，建設一個有效協調社會利益關系的機制，給牢騷怨氣、矛盾糾紛一個合理渲泄與妥善平息的孔道，讓社會各階層能夠共建、共享、共贏，形成各得其所、和諧相處的局面，確屬刻不容緩的大事。一是建立科學合理的訴求表達機制。完善信訪制度、穩妥推行輿論監督，放松行政復議與訴訟限制，進一步拓展社會公眾的表達渠道，給各階層、群體、特別是底層社會弱勢群體和無助個人的利益訴求提供簡單而有效的上達路徑，使社情民意能夠順暢地反映到政府有關職能部門。二是建立平等對話的溝通協商機制。建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協商機制?，F存的企業經營者大多都是高高在上的“救世主”，認為自己是勞方的“衣食父母”，經常侵犯員工的合法權益，甚至根本就不把員工當人看，這種現象必須盡快改觀。三是建立社會沖突的調解處置機制。一方面要密切關注本地區各階層最關心、最直接、最現實的利益關系變化狀況，努力不讓其積累成惡性發展的矛盾局面；另一方面，萬一出了問題則要冷靜地做出全面分析和正確判斷，及時采取強力措施，果斷調解和妥善處置好各方面的利益關系，把矛盾沖突有效化解在影響與損失最小的節點時刻。

5.不斷強化基層政權。

“高樓萬丈平地起”。廣大農村和城鎮社區既是國家的經濟基礎、政治基礎，更是重要的社會基礎?；A不牢，勢必地動山搖！現在，湖北絕大多數農村與社區的集體資產被吃干分盡，經濟上成了“空殼子”。由于沒有集體經濟作支撐，大小事都得“等、靠、要”上級政府的支持方可解決，必然導致基層黨組織與基層政權在廣大群眾心目中的向心力、凝聚力和戰斗力不斷下降，從而加劇了農村的失衡、失范和失控，并引發出一系列新的矛盾：一部分農戶由于天災人禍又重新陷入窮苦之中；弱勢群體的困難得不到有效幫扶；貧富兩級分化不斷擴大；在一些地方，封建迷信活動、宗族房頭派系和黑惡邪歪勢力又死灰復燃等等，這些因素都對當前和今后農村和諧社會的建設構成了嚴峻挑戰。因此，一要盡快增加對基層組織的財政轉移支付。湖北目前農村行政村與城鎮社區的財政轉移支付額度平均約為2萬元，為2002年農村稅費改革時核定的標準，多年來幾乎沒有任何變化。在集體經濟長期缺失的條件下，已不能維持正常運轉。無錢辦事的困難不解決，基層黨組織與基層政權的“腰桿子”就硬不起來，基層的社會建設就無從談起。二要加強對廣大農民群眾的思想政治教育。農民是社會弱勢群體，大力支持與竭誠幫助他們是政府不可推卸的神圣責任。但是，我們也要旗幟鮮明地強化對農民的社會主義教育與集體主義的思想灌輸，不斷改造他們傳統的小農經濟意識與單打獨斗的落后行為，正確引導他們團結起來，真正成為農村社會的主人翁。三要創新基層社會自治的體制機制。在把人力、財力、物力更多投到基層，從而不斷加強和逐步完善基層社會的管理與服務體系的同時，還在著力于基層社會集體經濟力量的壯大發展與群眾自治的體制機制建設，讓農村和社區真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、廣泛參與、和諧共處的治理局面。

6.大力推進社會保障。

當前的改革開放與經濟發展帶來的尖銳復雜的各種社會矛盾，使得傳統的利益格局和利害關系隨時都在發生劇烈變化，無論哪個階層，人生預期的不確定性與風險性均呈上升趨勢。俗話說“天有不測之風云，人有旦夕之禍?！?。誰也不敢保證自己不會遭遇失業、傷殘、疾病、年老、貧困等不可抗拒的困難。但是，如有完善的社會保障制度作后盾，人們在災害面前就會鎮定自若而無后顧之憂。因此。社會保障體系的建設是現代國家經濟社會基本制度的重要組成部分，起著維護社會穩定運行“減震器”和“安全閥”的作用。所以，一要加快建立“矮門檻、低費率、廣覆蓋”的社會保障體系。各地應結合具體情況，制訂適當的繳費標準以降低廣大普遍民眾的參?！伴T檻”，先把基本養老、基本醫療、社會救助三大體系構筑起來，讓所有的地區、個人和群體遭遇到困難時都能獲得及時救助和服務。二要

破除二元社會結構，逐步實現在社會保障制度面前人人平等。逐漸改變過去因參保者身份與行政區劃的不同而標準各異、互不融通的模式，不僅要通過統一的繳費與發放水平將全國五花八門的保障體系編織成一張“通網”，而且還要將國家公務員與“參公”管理的事業單位干部職工平等地接納進來，從而推動勞動力要素的自由流動。三要不斷擴大社會保障體系的功能范圍。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，積極探索和努力擴張社會保障體系新的功能范圍、渠道、作用。如發展殘疾人事業，強化防災減災工作，完善廉租房制度，幫扶困難家庭等等。

此外，還有社會安全體制和社會管理機制等其他領域的建設，也都是社會建設這個宏大系統工程不可分割的重要組成部分。魯迅先生曾經講過：天下本無路，走的人多了，便成了路。在社會建設的探索中，各地情況不盡相同，“招式”自然“八仙過?！?。但是，只要符合“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總體格局，遵循中央“以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策”的基本精神，緊緊圍繞“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的原則要求去搶前爭先，就一定能夠劈荊斬棘，闖出一條金光大道來。