城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下教育資源配置研究——以重慶市農(nóng)村義務(wù)教育為例

符 淼

（重慶教育學(xué)院，重慶 400067）

1 重慶市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教育資源配置現(xiàn)狀

1.1 教育財(cái)政總投入：逐年增長(zhǎng)，總量不足

重慶市教育財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)，近幾年增幅較大.2007年重慶市地方教育經(jīng)費(fèi)總投入2 309 733.5萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)37.36%，同比全國(guó)（23.77%）增長(zhǎng)水平高出13.59個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款1 397 008.5萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)40.68%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)（30.43%）高出10.25個(gè)百分點(diǎn)；全市財(cái)政經(jīng)常性收入比2006年增長(zhǎng)26.78%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)13.9%.（見(jiàn)2007年重慶教育年鑒）重慶市教育財(cái)政撥款呈逐年增幅趨勢(shì)，2007年至2010年，財(cái)政性教育支出占GDP4%左右，高于全國(guó)水平.但比較而言，世界中等國(guó)家2002年已達(dá)到4.3%的水平，其投入總量依然不足.

1.2 生均教育經(jīng)費(fèi)：區(qū)域差異明顯

考察農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入最有代表性的指標(biāo)是生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)反映了教育財(cái)政投資的公平程度和教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)程度，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)反映了教育財(cái)政投資支出結(jié)構(gòu)配置狀況和教育經(jīng)費(fèi)充裕的程度.[1]

1.2.1 生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況

表1 ：2007年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出情況（單位元） （數(shù)據(jù)來(lái)源：2007年重慶教育年鑒）

表1數(shù)據(jù)顯示，2007年重慶農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，增幅比例超過(guò)全國(guó)平均水平3.65個(gè)百分點(diǎn)，但是三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間相差明顯，其標(biāo)準(zhǔn)差為535.91元，三峽經(jīng)濟(jì)圈僅為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的56.4%.2007年農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)幅度前 10位中依然是雙橋、北碚、南川、江北，高新、涪陵區(qū).潼南縣農(nóng)村小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出僅為1 013.84元，其增長(zhǎng)率僅排在全市的39位.2007年重慶農(nóng)村中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)率為38.8%，低于全國(guó)平均增長(zhǎng)率2.93個(gè)百分點(diǎn)，三大經(jīng)濟(jì)圈之間的標(biāo)準(zhǔn)為599.51元，奉節(jié)、萬(wàn)州、合川、城口四區(qū)縣呈負(fù)增長(zhǎng).

1.2.2 生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況

表2顯示，重慶市中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)額度均高于全國(guó)水平，但其增長(zhǎng)率低于全國(guó)水平.渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出分別為392.46元、426.83元，均低于全市平均水平.渝西經(jīng)濟(jì)圈與都市經(jīng)濟(jì)圈的差額為524.47元.渝西經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村小學(xué)、初中2007年均為負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村初中與都市發(fā)達(dá)區(qū)相比差額為778.98元.都市經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度達(dá)到68.41%，其額度高于普通初中.

表2 ：2007年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況（單位元） （數(shù)據(jù)來(lái)源：2007年重慶教育年鑒）

1.3 辦學(xué)硬件條件：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校處于明顯劣勢(shì)地位

2007年重慶市義務(wù)教育階段危房總數(shù)13萬(wàn)平方米，其中農(nóng)村危房11.7萬(wàn)平方米，占總數(shù)的90%，農(nóng)村小學(xué)占63.1%，初中占26.9%.三峽經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村義務(wù)教育階段危房占總數(shù)的69.2%.從各區(qū)縣學(xué)校音體美器材配備和實(shí)驗(yàn)儀器配備達(dá)標(biāo)比例、學(xué)生平均擁有圖書(shū)冊(cè)數(shù)、學(xué)生平均儀器設(shè)備價(jià)值等指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)占有教育資源較為匱乏.2007年，全市小學(xué)音體美器材配備和實(shí)驗(yàn)儀器配備達(dá)標(biāo)比例為 66.06%，大渡口區(qū)達(dá)到 100%，九龍坡區(qū)為98.4%，萬(wàn)盛區(qū)僅為 9.7%，黔江區(qū)為 19.3%.2007年全市小學(xué)生生均圖書(shū)擁有量為11.14冊(cè)，而擁有量最多的永川區(qū)為 16.29冊(cè)，最少的彭水縣僅為 6.74冊(cè)，相差2.42倍.2007年全市小學(xué)生均儀器設(shè)備值為345.59元，渝中區(qū)為1 679.24元，而潼南縣僅為147.64元，相差11.4倍.[2]

1.4 教師資源：結(jié)構(gòu)性失衡

西部農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在數(shù)量、年齡、學(xué)力、職稱(chēng)、學(xué)科結(jié)構(gòu)性失衡.2008年，全市專(zhuān)任教師 23萬(wàn)人，其中縣鎮(zhèn)及以下地區(qū)專(zhuān)任教師20.16萬(wàn)人，84.82%的教師集中在農(nóng)村地區(qū)，重慶市區(qū)域師生比差距明顯.全市中學(xué)師生比為18.4﹕1，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)為14.9﹕1，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)為16.7﹕1，渝東北翼為21.0﹕1，黔東南翼為21.2﹕1.全市小學(xué)師生比為20.0﹕1，都市發(fā)達(dá)區(qū)為16.8﹕1，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為18.3﹕1，渝東北翼為22.1﹕1，渝東南20﹕1.[3]（473）全市農(nóng)村教師年齡 30歲以下占 26.7%，31—40歲占43.6%，40歲以上占29.6%.全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為98.48%、98.04%，與全國(guó)平均水平相當(dāng).農(nóng)村小學(xué)、初中專(zhuān)任教師達(dá)標(biāo)率分別為97.63%、96.22%，略低于全市平均水平.全市小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)教師占 37.26%，農(nóng)村小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)教師占32.09%.全市農(nóng)村中小學(xué)語(yǔ)、數(shù)、外教師合計(jì)占69.6%，體藝教師占5.0%，心理健康教師占0.3%，外語(yǔ)、體藝、心理健康專(zhuān)職教師極為緊缺.

2 統(tǒng)籌重慶市農(nóng)村義務(wù)教育資源均衡配置的對(duì)策

2.1 統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)教育資源均衡統(tǒng)籌配置能力

城鄉(xiāng)教育差異有著交錯(cuò)復(fù)雜的因素，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、師資隊(duì)伍與生源素質(zhì)、育人環(huán)境等，歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到?jīng)Q定性的作用.要解決農(nóng)村義務(wù)教育資源均衡配置，體現(xiàn)教育的公平性，只有縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的差距，夯實(shí)區(qū)（縣）教育資源配置能力，才能從根本上解決城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的問(wèn)題.

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入，厘清農(nóng)村義務(wù)教育投入主體

當(dāng)前我國(guó)幾乎把農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任都交給了縣級(jí)政府，然后再由中央及省級(jí)政府設(shè)置各種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付渠道.這種財(cái)政制度的最大缺陷在于忽略了各級(jí)政府財(cái)政支付能力對(duì)教育資源配置最初來(lái)源的責(zé)任做出科學(xué)合理劃分，從而造成縣域財(cái)政能力與責(zé)任的不對(duì)稱(chēng)性，縣域之間的教育資源配置差距越拉越大.在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌政策的引導(dǎo)下，需要重新厘清教育資源配置經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任主體.教師工資經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村義務(wù)教育中所占額度最大的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，占到歷年來(lái)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的 80%以上.[4]因此，在各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的主體中，建議中央財(cái)政對(duì)西部農(nóng)村教師績(jī)效工資統(tǒng)籌承擔(dān)主要責(zé)任.中央財(cái)政、市級(jí)統(tǒng)籌也應(yīng)按照區(qū)域財(cái)政現(xiàn)狀劃定類(lèi)別，最貧困地區(qū)為一類(lèi)地區(qū)，依次類(lèi)推分為三大類(lèi)地區(qū)，政策向農(nóng)村傾斜就需要首先滿(mǎn)足一類(lèi)地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有足額保障.

2.3 拓展農(nóng)村教育投融資新思路

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，西部農(nóng)村教育投資不足的問(wèn)題，僅靠政府財(cái)政是無(wú)法完全解決。鑒于西部農(nóng)村大城市帶大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)在確保國(guó)家財(cái)政足額投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)籌集教育資源，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投資農(nóng)村教育，拓展農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，如：教育彩票、社會(huì)資金、農(nóng)村教育基金，NGO非政府組織教育資助項(xiàng)目等.隨著形勢(shì)的發(fā)展，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的融資渠道.政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段，鼓勵(lì)社會(huì)捐資農(nóng)村教育.從發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，他們成為整個(gè)教育體制中最具活力和富于變化的部分.[5]

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)教育公平的根本措施在于合理配置教育資源，尤其是教師資源.促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)工程.在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策取向中以促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為核心，構(gòu)建以縣級(jí)教師進(jìn)修校為主體繼續(xù)教育支持網(wǎng)狀系統(tǒng)，積極引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與教師培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性.尤其是在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立基于校本的區(qū)域聯(lián)動(dòng)的教師支持系統(tǒng)，切實(shí)提升農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平.[6]在農(nóng)村教師政策保障體系中注重師資補(bǔ)充政策和條件改善政策的良性互適，吸引優(yōu)質(zhì)師資，改善農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀.

[1]李曉多、劉鐘欽.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）：18.

[2]舒巧.2007年重慶市兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析[EB/OL].http://www.cqtj.gov.cn/tjfx/cqtjfx/default_4.htm.

[3]重慶統(tǒng)計(jì)局.重慶統(tǒng)計(jì)年鑒 2008[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[4]范先佐.構(gòu)建“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2006（2）.

[5]王名.非營(yíng)利性組織管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[6]莊赟，戴平生.我國(guó)公共教育投資配置的合理性分析與評(píng)價(jià)[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.