中美經貿四大難題

張茂榮 尹婷薇

張茂榮 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所

尹婷薇 吉林大學管理學院

美國貿易保護主義不斷升溫，持續施壓人民幣升值，由來已久的知識產權爭端日益加劇，中國企業對美投資屢屢受限。要解決中美經貿關系中這四大棘手問題并不容易。

國家副主席習近平于2月13—17日成功訪美，在經貿方面取得重大成果，中美雙方發布了《關于加強中美經濟關系的聯合情況說明》（下稱《說明》），同意本著相互尊重、互利共贏的原則，共同促進強勁、可持續和平衡增長，推動跨境貿易與投資，促進金融部門發展，加強國際合作。

但也應該認識到，中美經貿關系中存在很多棘手問題，尤其是以下四大問題，雖然在《說明》中均有提及，但解決起來將曠日持久。

貿易摩擦頻繁

自金融危機爆發以來，美國經濟持續低迷不振，為了挽回經濟頹勢，奧巴馬總統上臺后，提出了“五年出口倍增”計劃，但實施效果不佳，美國失業率仍居高不下，貿易保護主義升溫。近期，在大選即將到來的形勢下，美國的貿易保護主義愈演愈烈。美國財長蓋特納聲稱，中國由政府主導的貿易體系對全球貿易系統構成威脅，中國對國有企業實施補貼等貿易行為損害了貿易伙伴的利益。

1月24日，奧巴馬發表其任內第三份國情咨文，對華貿易態度明顯趨于強硬。他宣布建立一個貿易執法部門，專門負責調查中國等國的“不公平貿易行為”。近期，美國商務部接連對華清潔能源展開兩起“雙反”調查。今年1月18日，美國商務部宣布，對中國輸美應用級風塔發起反傾銷和反補貼調查。這可能只是美國新一輪貿易保護主義的開始，中國整個新能源領域乃至七大戰略性新興產業都可能成為其目標。

全球投資戰略家、美國著名財經分析師馬丁·哈欽森警告稱，奧巴馬宣布成立專門調查中國等國貿易行為的新機構為美國出口保駕護航，此舉可能引發危險的全球貿易戰。此外，自2010年以來，美國政府對中國的自主創新政策發難，聲稱該政策對美國企業構成歧視，并強制美國公司向中方轉移技術，違反了世貿組織協議。

爭議人民幣匯率

美國提出人民幣匯率問題始于2003年，至今已有9年。1月31日，美國參議院財政委員會主席馬克斯·鮑卡斯和眾議院籌款委員會主席戴維·坎普，敦促奧巴馬政府在世貿組織即將召開的匯率問題論壇上向中國施壓，要求人民幣升值。

美國認為人民幣匯率應該對美國近年來的巨大貿易赤字負責，人民幣匯率問題引起的不公平貿易造成了美國制造業數百萬就業崗位的丟失；中國是調整全球經濟不平衡發展的關鍵國家，“操縱匯率”妨礙全球經濟不平衡的調整過程，如果人民幣不升值和中國不改變匯率制度，全球經濟將面臨嚴峻風險。因此，美國政府頻頻對中國施壓，要求人民幣大幅升值。自2003年以來，美國國會已經提出幾十項有關人民幣匯率的法案。這些法案在要求人民幣快速升值這一目標上比較一致，其差異在于采取什么辦法讓人民幣升值。

美國政客還利用人民幣匯率問題轉嫁社會矛盾。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的深入發展和全球產業分工的變化，美國制造業不斷向以中國為首的新興市場國家轉移，由此導致制造業失業問題嚴重。特別是2011年下半年以來，失業率居高不下和實際收入下降引發美國民眾強烈不滿，青年、勞工等群體掀起聲勢浩大的“占領華爾街”、“占領美國”運動。這給美國國會議員，尤其是以上述群體為選舉根基的民主黨議員造成很大壓力。為了轉移社會矛盾，美國國會再次在人民幣匯率問題上大做文章，將矛頭指向中國。

知識產權保護沖突

中美知識產權爭端由來已久。上世紀80年代末以來，隨著中美經貿關系迅速發展，兩國開始出現知識產權保護方面的爭端，美國開始對中國知識產權保護施加壓力。中國加入世貿組織以來，美國國會舉行了多次關于中國知識產權問題的聽證會。

美國認為，同人民幣匯率和反傾銷等問題一樣，知識產權侵權給美國版權產業造成很大損失，成為兩國貿易逆差加劇的一個重要原因。美國商界認為，中國市場上大量充斥著假冒產品以及商標侵權、專利侵犯等行為，給版權業之外的其他行業也造成了很大損失。美國國際貿易委員會估計，2009年美國產業因中國侵犯知識產權造成的損失總額達480億美元，同年美國公司還花費近50億美元打擊這種侵權行為。

在美方看來，中國的知識產權保護問題還關系到美國經濟全球競爭力、工人就業、消費者健康和公共安全問題。有些美國人甚至認為，中國知識產權執法不嚴是其產業政策的一部分，懷疑中國的發展、創新以及國際競爭力的提高有賴于商業和產業的盜版等對知識產權的侵犯。這種偏見大大加劇了中美知識產權爭端。

對中國資本設限

美國政府有關部門經常以“危害國家安全”為借口，對中國企業對美投資設置種種障礙。從中海油收購優尼科，到華為競購美國軟件供應商2Wire和摩托羅拉旗下的無線設備業務，從陜西西色國際投資公司入股內華達優金金礦，到華為收購3Leaf，美國外國投資委員會屢次以“威脅國家安全”為由，把中國企業拒之門外。

據統計，2010年中國對美直接投資額為15億美元，不及當年中國對外直接投資總額的6%，更無法與美國對華投資額相提并論。目前，中國對美直接投資只占所有在美外國直接投資的0.1%。美國哥倫比亞大學國際投資計劃主席卡爾·薩望就曾表示，他對中國在美投資額如此之低卻受到美國如此之多的質疑感到驚訝。

2010年5月，在第二輪“中美戰略與經濟對話”中，中國商務部部長陳德銘指出，在美國《外資安全法》中，對“外國政府控制的交易”定義含糊，使得任何類型的中國企業和個人都有可能被認定為存在“政府控制”因素，從而受到投資安全審查。中方希望美國能夠增強投資政策的透明度和可預見性。在此次中美發布的《說明》中，也有涉及美國投資政策的內容，但中國投資在美國獲得公正待遇之路仍顯漫長。