“富”縣愛(ài)戴“貧困帽”的困惑

“富”縣愛(ài)戴“貧困帽”的困惑

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣又是貧困縣，看似荒謬，卻是事實(shí)，數(shù)字勾兌問(wèn)題暴露無(wú)遺。

日前，湖南省新邵縣一則宣傳標(biāo)語(yǔ)再次將貧困縣拖進(jìn)了公眾視線。宣傳語(yǔ)顯示：“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”， 落款為“中共新邵縣委、新邵縣人民政府”。

盡管事后當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)，宣傳語(yǔ)并沒(méi)有得到新邵縣委、縣政府的授權(quán)，是企業(yè)老板的個(gè)人行為。

但一石激起千層浪，關(guān)于貧困縣的討論再起。

致富速度驚人的貧困縣

《小康》雜志報(bào)道顯示，“脫貧”是所有貧困地區(qū)老百姓最大的夢(mèng)想，而一些已經(jīng)成為百?gòu)?qiáng)縣的貧困縣，卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。

去年發(fā)布的2011年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”名單中，3個(gè)貧困縣榜上有名，在西部百?gòu)?qiáng)縣、中部百?gòu)?qiáng)縣和東北三十強(qiáng)縣名單中，有十幾個(gè)貧困縣也身在其中。

上述3個(gè)貧困縣分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。

這3個(gè)旗縣，地理位置相鄰，煤炭等資源富集，近五年的發(fā)展速度驚人。

2005年，準(zhǔn)格爾旗成為全國(guó)首個(gè)年產(chǎn)煤過(guò)億噸的縣級(jí)地區(qū)，被稱為“中國(guó)產(chǎn)煤第一縣”，當(dāng)年該旗財(cái)政收入達(dá)到28億元。同一年，準(zhǔn)格爾旗進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之列，排名第89位。而在10年前，準(zhǔn)格爾旗的年財(cái)政收入還沒(méi)有超過(guò)億元。

2010年準(zhǔn)格爾旗財(cái)政總收入達(dá)到146.5億元，5年間增速5倍。

與準(zhǔn)格爾旗相鄰的內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤海”之稱，2005年財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān)，截至2010年10月底，伊金霍洛旗財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到103億元，5年增速10倍。

與以上兩旗相比，陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗相鄰，2010年以前從未進(jìn)入過(guò)“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”或“西部百?gòu)?qiáng)縣”榜。

記者根據(jù)《府谷縣2010年政府工作報(bào)告》分析，5年來(lái)，府谷縣財(cái)政收入增速為12.5倍。2011年，府谷縣財(cái)政總收入達(dá)63.59億元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名第69位，西部百?gòu)?qiáng)縣排名第6位。

上述三個(gè)旗縣，均在2001年核定的《新時(shí)期592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣》名單之內(nèi)，這一名單迄今已有十年未變。

數(shù)字勾兌下的“貧”與“富”

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，緣何仍能頭頂貧困縣的帽子？這顯然是公眾最為困惑的。

此前，本刊記者在中西部采訪時(shí)，就曾聽(tīng)到這樣的質(zhì)疑：“某某縣經(jīng)濟(jì)比我們縣強(qiáng)多了，成了貧困縣，而我們卻不是。”

“由于使用的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，同一個(gè)縣既是百?gòu)?qiáng)縣又是貧困縣，這并不奇怪。”中國(guó)民企國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陸德對(duì)記者直言，“百?gòu)?qiáng)縣，還是貧困縣，這要看怎么去計(jì)算，以及怎么上報(bào)。”

據(jù)介紹，在數(shù)據(jù)問(wèn)題上有不同版本。比如城市化率：一個(gè)數(shù)據(jù)是按最新的人口普查數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城市化率是49.68%，另外一個(gè)數(shù)據(jù)是公安部按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，非農(nóng)人口是33%，兩個(gè)數(shù)據(jù)之間差了16.68個(gè)百分點(diǎn)，涉及到2.2億人口。這些人口如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，算是城鎮(zhèn)人口，如果按公安部的數(shù)據(jù)則要算農(nóng)村人口。

“這樣算數(shù)就好算了，2.2億人口是模糊的，怎么算都行。”陸德說(shuō)，“如果要評(píng)百?gòu)?qiáng)縣，就可以減掉幾萬(wàn)農(nóng)村人口，人均收入就高了，如果評(píng)貧困縣，可以再加上幾萬(wàn)人口，人均收入就拉低了，可以達(dá)到貧困縣標(biāo)準(zhǔn)了，有這兩個(gè)數(shù)據(jù)差，想要什么結(jié)果用數(shù)據(jù)勾兌就行了。”

陸德認(rèn)為，這不僅是扶貧監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系的問(wèn)題，更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)版本不一，統(tǒng)計(jì)口徑不協(xié)調(diào)的原因。

針對(duì)部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，中央已經(jīng)把確定貧困縣的權(quán)限下放到各省，并明確國(guó)家對(duì)貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減，目前已有六、七個(gè)省份承諾減少貧困縣數(shù)量。

2010年年底頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011－2020年)》指出，今后扶貧工作將以14個(gè)集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不再以縣為單元進(jìn)行資源分配。今年中央財(cái)政扶貧資金首次增加到270億元，新增部分主要用于六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)片區(qū)。

這或許意味著，“貧困縣”這一概念將逐漸淡出歷史舞臺(tái)。

（本刊綜合）

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 龐 佳