縣域文化產業發展的問題及路徑探索
——以崇州市為例

中共崇州市委黨校課題組

縣域文化產業發展的問題及路徑探索
——以崇州市為例

中共崇州市委黨校課題組

縣域文化產業的發展對于振興地方經濟、實現文化強國戰略無疑具有重要的意義。但是，就現實而言，縣域文化產業要真正成為地方經濟的增長點，還存在著一些問題和難點。崇州，位于天府之國腹心地帶，素有“蜀中之蜀”之美譽。近年來，依托豐富的歷史文化和自然資源，崇州文化產業逐步形成以文化旅游為重點的特色產業，但總體來說，與成都周邊區市縣相比，文化產業發展還是相對滯后，文化產業競爭力處于弱勢地位，急需從體制機制上進行改革使之成為擴大內需的重要舉措，為縣域經濟發展創造巨大的增長空間。

縣域文化產業;文化資源;發展戰略;發展路徑

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干問題的決定》中指出:文化是一種生產力，是一個國家綜合國力的重要組成部分，也是地方經濟的重要增長點。深化文化體制改革，推動縣域文化產業發展就成為各地的一項重大任務。

文化產業作為從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業，是社會生產力發展的必然產物，是隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發展起來的新興產業，對國民經濟增長的貢獻不斷上升，并成為國家和地方經濟新的增長點。據國家統計局發布的報告，2010年中國文化及相關產業法人單位增加值達11052億元，占國內生產總值 (GDP)的2.75%。2004年至2008年間，文化產業法人單位增加值年均增長23.3%，高于同期 GDP年均增速近5%。正因為文化產業附加值高、市場潛力大、發展前景好，其產品與服務也日益成為現代消費熱點，所以，國家“十一五”規劃已把文化產業作為調整經濟結構的重要舉措，從中央到地方出臺了一系列鼓勵文化產業發展的政策措施。對縣域經濟而言，廣大的農村市場容量巨大，消費需求穩步提升，文化產品與服務已成為滿足農村居民日益增長的物質文化需求的重要來源。我國有2000多個縣和縣級市，縣域面積占國土面積的90%，人口占全國人口的80%以上。縣域文化產業的發展對于振興地方經濟、實現文化強國戰略無疑具有重要的意義。但是，就現實而言，縣域文化產業要真正成為地方經濟的增長點，還存在著一些問題和難點，急需從體制機制上進行改革使之成為擴大內需的重要舉措，為縣域經濟發展創造巨大的增長空間。

一、崇州文化資源與及文化產業發展現狀

(一)文化資源

崇州，位于天府之國腹心地帶，素有“蜀中之蜀”之美譽。3000年的厚重歷史，孕育了她輝煌燦爛的文化，優美卓絕的自然風光，塑造了她獨具魅力的景觀。1991年，崇陽鎮被列為首批“省級歷史文化名城”，2000年，國務院又把“中國優秀旅游城市”的殊榮授予崇州，這些名片無疑是對崇州歷史文化資源的充分肯定。

1.大量富含文化的自然人文景觀

從自然資源看，崇州是龍門山旅游發展帶核心區，也是大熊貓等珍稀野生動物棲息地和生物多樣性基因庫，而地處北緯30度的絕佳位置，造就了鳳棲山、九龍溝、雞冠山、西山等景觀區和高山湖泊、竹海溫泉、雪山云海、瀑布群等獨特景觀;地處淺丘的無根山區，綿延數十公里，常年花團錦簇，是春游賞花踏青、夏秋品果休閑的好去處;發源于崇州的文井江水水質清冽、富含有益微礦，江水穿崇州城區而過，兩岸的濱河長廊成為新的風景。

人文景觀有古寺、古池、古祠、古鎮。街子光嚴禪院古寺，始建于隋，常年掩映在鳳棲山翠峰環抱之中，曲徑通幽處，禪房花木深。國家級重點文物保護單位罨畫池，源遠流長，歷史悠久，始于唐代，成于宋代。國家級重點文物保護單位陸游祠是全國僅有的紀念陸游的專祠。國家AAAA級旅游區街子古鎮，各種文物古跡二十余處，古鎮既得山水之秀，又有人文氣象，彰顯出特有的淳樸與古雅。

2.豐富的可記載的歷史文化資源

崇州有眾多國家、省級文物保護單位，文化遺產眾多。有長江上游文明起源中心——寶墩文化的重要組成部分紫竹、雙河古城遺址;有川西園林建筑藝術傳世精品——罨畫池，全國除浙江沈園外的陸游專祠——陸游祠，四川省保存最完好的四座文廟之一——州文廟，三者三位一體，是崇州絕佳的文化展示;有堪稱清代社會縮影的三大古鎮:街子、元通、懷遠;還有融佛教、明代皇家文化于一體，譽為“西川第一天”的光嚴禪院等。還有常璩編纂的中國現存最早的地方志書《華陽國志》。

3.較為開放開明的現代文化資源

新中國成立以來特別是改革開放以來，崇州逐步形成了較為開放開明的現代文化。開放文化體現在崇州知名度和美譽度正逐年提升，開明文化體現在對各種價值觀均有相對包容的良好環境，2000年被評為中國優秀旅游城市。同時，崇州在5.12汶川大地震中所體現的“從悲壯走向豪邁”的偉大抗震救災精神也成為一種獨特的文化價值和資源。

(二)文化產業發展現狀

依托豐富的歷史文化和自然資源，崇州文化產業逐步形成以文化旅游為重點的特色產業。特別是近年來按照“一點突破、兩翼齊飛、統籌推進”發展戰略和“兩區一帶一高地”文化產業發展布局，逐步形成以街子為重點的北部崇州產業帶;以羊馬為重點的生態新城城市發展走廊;以罨畫池為重點的崇陽歷史文化片區。同時，市委、市政府采取多種措施，加大市場對文化旅游資源的配置，打造提升產業核心競爭力的旅游產品，強化崇州文化旅游的營銷手段，使崇州文化旅游業實現新的突破。

1.創新體制機制，統籌推進文化產業發展

崇州市按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的產業發展原則，綜合運用財政、金融、土地、產業等政策手段，建立健全政府資金和民間資本介入良性發展機制，用統籌城鄉的思路和辦法推動文化產業發展。建立了包括羊馬新城管委會、花果山觀光農業管委會、榿泉現代農業管委會、白塔湖旅游開發指揮部、北部崇州管委會等文化旅游開發指揮部，同時成立了城投公司、蜀投公司、興蜀公司、琉璃公司等一批國有投資公司協助管委會開發融資，從而形成了政府主導、多元投入的文化產業發展的格局。

2.以重點項目為依托，整合崇州文化旅游資源

以項目為依托，崇州文化旅游資源全面整合。一批項目快速推進:街子古鎮國家AAAA級旅游景區打造，歷史文化名鎮元通、懷遠綜合打造項目啟動;白塔湖度假區體育公園休閑運動旅游項目啟動;榿泉高新現代農業觀光旅游區加快發展;羊馬濕地公園、嘉裕國際會議中心和羊馬新城基礎設施建設動工……崇州文化產業開發步入“升級時代”。

3.舉辦特色慶典活動，提升城市魅力

近年來，崇州通過傳承傳統文化活動、舉辦特色節慶活動等，帶動了城市的知名度及文化、旅游、房地產等關聯產業發展。

一是以體育賽事推動體育休閑產業帶形成。按照“大型賽事+常年活動”的思路。崇州市相繼在文井江舉辦了“F1摩托艇世界錦標賽中國站比賽”、“迎奧運·創冬泳吉尼斯活動”、“中國成都國際龍舟邀請賽”、“全國沙灘排球賽”等大型體育賽事。特色活動的舉辦，充分展現了文井江的資源優勢，對經濟的拉動作用凸顯:文井江畔成為外地市民露天茶館，沿線的餐飲業以30%的速度遞增。

二是以民俗特色活動帶動文化旅游業發展。2006年，首屆西川圣水節暨街子古鎮開街儀式在街子舉行。“潑水祈福”等極富川西特色的民俗活動受到游客熱捧，街子名小吃——湯麻餅被搶購一空，賓館、酒樓、農家樂的業務排到過年;以旅游地產為主的“青城神韻”樓盤，售房速度陡增10%。2009年，第二屆中國國際非物質文化遺產節分會場在崇州設立，上千名中外藝術家把濱河路變成歡樂的海洋。來自市內外的游客在充分享受非遺盛宴的同時，崇州的地方名小吃、名特產也借機銷往各地，直接帶動文化旅游及相關手工業的發展。

三是以大型會議會展提升城市知名度和影響力。2007年，以“攝影為城市按動快門”為主題的第五屆城市攝影大會為崇州成功搭建一個外宣平臺。共有來自美、日、韓、新加坡等國及國內各大城市的500余名中外攝影名家及百余個攝影社團參加盛會。大會不僅引起了電視和平面媒體的關注，更吸引了新華網、新浪、網易等網絡媒體的報導，網上相關報導一度飆升到300萬條。攝影家們通過手中的相機和網絡博客等將“魅力崇州”傳播到了世界各地。

四是利用災后對口援建，推動區域合作，增強文化旅游的吸引力。5.12汶川地震后，崇州市利用重慶對口援建的契機，與重慶旅游局簽訂《旅游對口支持合作協議》，形成了在旅游規劃、項目建設、促進就業，宣傳促銷和信息溝通等方面的“4+1”對口合作工作思路。成功開展了“川渝親上親，周末大串門”城際旅游互動活動。參加國家旅游局主辦的中國 (鄭州)國內旅游交易會等旅游項目招商推介會，在2009年舉辦的中國西部博覽會上簽訂近4億元的文化產業項目，文化產業市場充分拓展。

二、縣域文化產業發展存在的問題

經過多年努力，崇州文化產業有了一定程度的發展，但總體來說，與成都周邊區市縣相比，文化產業發展還是相對滯后，文化產業競爭力處于弱勢地位。

(一)文化產業發展戰略尚未形成

文化產業戰略是在對區域內文化資源的充分調研的基礎上，結合區域總體發展目標，長遠謀劃，合理布局，逐步形成對區域文化產業的發展目標、內容、方式方法等的長遠構想。它相對總體發展目標而言，是次一級的目標，換句話說，它是總體目標的具體化。目前，崇州雖然對文化產業制定了較為長遠的總體發展目標，對文化產業特別是文化旅游產業有一些零散的發展構想和開發利用舉措，但思想上還并未形成較為完備的“文化產業發展”理念，文化產業發展戰略也尚未形成。

究其主要原因，一是對文化產業重視不夠。雖然近年來崇州非常重視產業發展，但其理解的“產業”實質是工業產業和旅游產業，雖說旅游產業一定程度上融入了文化產業的理念和內容，但這并不是國家大力倡導的對經濟具有巨大貢獻率的“文化產業”。二是對文化產業發展的潛在經濟效益認識不夠。文化競爭力是縣域綜合競爭力的集中體現。任何文化資源要想成為生動、活躍的“現在時”或“現在進行時”，都必須與今天的物質生活水平、與今天人的精神生活需要，與社會總體結構及消費方式相聯系。所以，一切傳統的文化資源要想在今天發揮作用，都要經歷一個現代的轉換。這種“現代的轉換”就是文化產業化，就是要把完全的公益性文化，部分地轉變為經濟化、市場化和商業化的產品和服務，在提供文化服務的各個要素和重要環節中實現經濟效益。

(二)文化資源開發利用層次較低

文化資源有顯性和隱性之分。顯性文化資源就是縣域擁有的自然文化景觀，隱性文化資源就是文化的精神內容以及最重要的資源——創意。縣域目前對文化資源開發利用層次較低表現在兩個方面:一是對顯性文化資源開發利用數量很有限，質量不夠高。二是對隱性文化資源的吸收和利用程度較低，也就是說對文化精神內容特別是文化創意的人才、資金、技術等資源沒有形成“引進來，走出去”的循環上升態勢。

這主要是因為大多數崇州對外開放力度還不夠。文化產業最需要對外開放“陽光”的培育和滋潤，雖然投資環境對社會資金的吸引吸納能力雖逐年提高，但與文化產業發展對全市開放的要求還有很大距離，同時，還沒有形成較為良好的尊重知識、尊重創意、鼓勵創新的激勵機制，較多創新理念受尊重與關注的程度不高，對激發既有活力又有創造力的人群投身文化產品和服務顯得較為疲軟。

(三)文化創新的體制機制未完全建立

文化產業高度依賴文化的創新意識，對文化創造力和創造型人才有更迫切的需求。從根本上來說，這需要良好、寬松的創新體制機制的建立和完善。雖然崇州形成了政府主導、多元投入的文化產業發展的格局。但由于崇州經濟發展都還處在“跳起摸高”、追趕跨越的發展階段，經濟發展水平相對滯后，居民收入水平相對較低，對文化產品和服務的消費力還不夠，而創新的體制機制往往在經濟富足的前提下建立和發展起來;再加上，我國人才，特別是新一代的年輕人才都向大城市流動，縣域內人才匱乏，人才結構老齡化嚴重。有資料顯示，最具創新意識和創新激情的年輕人是文化產業發展的主力軍。

三、縣域文化產業發展的對策建議

(一)高瞻遠矚提出文化產業發展戰略

與時俱進、適度超前、搶占先機是當代經濟和文化發展的內在“秘密”。因此，在科學認識文化產業這一新興產業發展前景的前提下，充分調研、深入挖掘縣域文化資源，高瞻遠矚提出縣域“文化產業化發展戰略”，破解擴大內需的難題，創造更加廣闊的經濟發展空間，就成為縣域文化產業發展的首要選擇。

1.制定發展戰略

文化產業要堅持“高端性、實用性、專業性”原則，避免走“小散亂”傳統路子，實行附加值高、市場潛力大、發展前景好的文化創意項目引領高端發展戰略，以文化創意產業園為載體，著力文化產業價值鏈中前端的創意、研發、設計等和后端的廣告策劃、宣傳展示、交割交易、物流配送和售后服務等環節，有效推進文化產業高端化。

2.加強科學規劃

地方縣域一定要抓住“十二五”機遇，科學規劃發展文化產業的對策、重點項目和細化方法;加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業分工;對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持，等等。

3.實施戰略舉措

一是建立社會化體制。文化投資的多元化、社會化是文化得以產業化、市場化的基本前提，應盡快轉變政府文化管理職能，建立文化產業社會化體制。

二是加大準入開放力度。通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本進入政策允許的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

三是營造創新環境。文化產業的繁榮和文化產品的豐盛前提是一個有利于創新的寬松環境，對文化發展的過多“公婆式”管制仍是文化產業發展的主要障礙，必須著力突破這一障礙，營造創新環境。

(二)破解縣域文化資源豐富與產業化發展瓶頸之間的矛盾

我國歷史文化悠久，自然資源豐富，大多數縣域都擁有得天獨厚的自然和歷史文化資源，但由于長期的城鄉二元結構影響，縣域經濟比較落后，文化產業沒有得到重視和開發，縣域文化資源豐富和產業化發展瓶頸之間的矛盾長期存在，然而，隨著文化產業階段性的發展變化，我們不得不正視這樣一個事實:一方面，縣域文化產業的發展正逐漸突破原有體制的障礙，緊隨農村改革的推進并通過其獨特的優勢，成為文化產業下一輪增長中不可忽視的力量。所以利用縣域文化資源，發展文化產業，推動縣域經濟發展就成為現階段的一個重要任務。要真正破解縣域文化資源豐富與產業化發展瓶頸之間的矛盾，必須在對文化資源進行有效保護的前提下，對公益性和經營性文化資源進行科學區分，并重點對可資利用的經營性文化資源進行經濟化、市場化和商業化的深度開發利用。

1.利用資源，發展文化創意產業

相關數據表明，目前全世界創意產業每天創造產值高達220億美元，并以5%左右的速度遞增，已成為影響地區和城市經濟輻射力、帶動力的重要因素以及城市經濟的重要支柱。在縣域文化產業的發展中，如何利用縣域資源，使各種要素有效地融入文化創新環節是至關重要的。在我國，利用自然資源，發展文化創意產業取得成功的縣域比比皆是，如陽朔、鳳凰、平遙這些古樸悠久的縣城，利用迷人的風光、歷史和文化，證明了經濟并不十分發達的地方在文化創意產業上也可以取得豐碩成果。在對比中小城鎮與發達城市的文化產業時，我們不難發現，這些蘊含著巨大生機的區域就像是分布在創意地圖上的珠子，只要用文化創意的文脈加以串聯，它們就足以綻放出讓人驚嘆的魅力。

2.統籌城鄉，聯動發展縣域文化產業

與中心城市的聯動發展，正在成為縣域城市發展經濟的一個突破口。應該說，與中心城市和周邊城市聯動，是縣域文化產業在拓展發展空間上，將自身置于更高層次、更大范圍的文化產業發展平臺和發展空間上進行的戰略思考。目前，許多縣域都在充分運用統籌城鄉發展的思路和辦法發展生態觀光農業、生態旅游業，文化產品和高端服務業，并實實在在取得了成效。如果從文化產業發展范式的角度來看，這就是以資源為依托，以市場為導向，以資本為紐帶，傳承歷史文脈，彰顯縣域個性，打造特色品牌，形成“政府引導、市場運作、企業經營、全民參與”的發展模式。

3.創建精品文化旅游村 (社區)，提升鄉村旅游品位

按照“文化為魂、新村為體、旅游主導、環境優美、農民富裕”的工作思路，科學規劃、保護特色、功能配套、提升水平，促進文化產業與鄉村旅游融合發展，新村建設與文化建設協同推進，經濟效益和社會效益高度統一。積極探索建設風貌突出、環境優美、生活文明、功能完備的文化旅游型新農村綜合體，創建一批在全省有較強影響力、以特色文化聚合引領新農村建設的精品文化旅游村 (社區)，建設成為城鄉一體化發展的綜合示范樣本。例如，崇州榿泉鎮群安村以突出田園風光、農耕文化、川西民居群落，打造以賞花品果、農事參與、川西民俗體驗為特色的生態環境優美新村落。在做大做強千畝荷花、千畝紅提、千畝金銀花“三千產業基地”的同時，大力發展農家樂、鄉村酒店服務產業，以荷塘美食宴席、農家自釀紅提葡萄酒、金銀花茶飲為品牌，延長特色農業產業鏈條，實現一三融合、互動發展。

4.實施智資工程，加快文化產業轉換

人才是文化產業發展的第一資源，要加強領軍人物和各類專門人才的培養，吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域，深度開發文化資源，向市場推出既有文化內涵又有創新的文化產品和高端服務;進一步優化投資環境，在現有較完善的硬環境的基礎上，加大對投資軟環境的建設，以“更加開放的環境、更加周到的服務”吸引社會資金或外資到縣域發展文化產業。

(三)加快建立文化產業發展的體制機制

夯實基礎、建立制度、鼓勵創新是實現文化產業發展的關鍵環節。因此，要以求真務實的科學態度積極正確對待這一新興產業，以“社會化”的體制機制激勵激發相關人員投身文化產業，為“尊重創意、鼓勵創新”提供堅實保障。

1.健全完善文化基礎設施，構建文化服務體制

借助統籌城鄉、“四位一體”科學發展和災后重建以及產業轉移的重大機遇，大力建設文化基礎設施，以圖書館、網絡信息、文史社科平臺等為載體，完善現有文化設施的創意配套功能，挖掘出版業、文化旅游業、信息文化業等的潛在價值，培育和構建文化產品和服務的市場化文化服務體制。

2.建立科學有效、有利于激發創新的體制機制

一是加強組織領導。要按照科學發展觀的要求，建立相關的考核、評價和責任制度，文化行政主管部門具體組織實施，相關部門密切配合。二是深化文化體制改革。要按照國務院《文化產業振興規劃》要求，加快推進出版發行單位轉企改制和兼并重組，抓好黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離改革。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉變，建立統一高效的文化市場綜合執法機構。

3.廣泛宣傳，建立創新基金，有效鼓勵創新

在戰略規劃、長遠目標、實施步驟進一步明確的前提下，加大政策宣傳力度，形成全社會愿創新、出創意、產成果的良好局面;逐步建立起社會化的創新基金，建立完善職責分工合理、獎勵明確有效的基金管理辦法，力爭有效鼓勵激勵創新，為文化產業發展提供有效保障。

【責任編輯:劉彥武】

G127.71

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1008-9187-(2012)06-0119-05

四川省委黨校2012年重點調研課題 (DY2012030)

課題組負責人:李正鵬，中共崇州市委黨校副校長;成員:門秀琴 (執筆)，中共崇州市委黨校教育科科長;武素遷，中共崇州市委黨校助講;徐苑琳，中共崇州市委黨校講師，四川 崇州 611230。