社會(huì)管理創(chuàng)新與保障公民民主權(quán)利的良性互動(dòng)關(guān)系研究

□ 陳可

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250041）

社會(huì)管理創(chuàng)新與保障公民民主權(quán)利的良性互動(dòng)關(guān)系研究

□ 陳可

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250041）

在我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要不斷地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新并使其和社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。社會(huì)管理的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。保障公民民主權(quán)利是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本落腳點(diǎn)，社會(huì)管理創(chuàng)新是保障公民民主權(quán)利的重大舉措，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新與保障公民民主權(quán)利的良性互動(dòng)是學(xué)界需要研究的重大理論和實(shí)踐問題。

社會(huì)管理創(chuàng)新；公民民主權(quán)利；良性互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)管理創(chuàng)新是指政府和社會(huì)組織依據(jù)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理論、知識(shí)、技術(shù)和方法，創(chuàng)新社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方式方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的活動(dòng)和過程。其本質(zhì)是建構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的有中國特色的現(xiàn)代社會(huì)管理體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“為民做主”向“人民民主”的根本轉(zhuǎn)變；從管制型社會(huì)管理向服務(wù)型社會(huì)管理的根本轉(zhuǎn)變；從單純政府管理向多元社會(huì)主體協(xié)同治理的根本轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代民主和法治國家，民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，［1］是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)。公民的民主權(quán)利既是民主政治的本質(zhì)要求，也是發(fā)展民主的關(guān)鍵。在民主政治發(fā)展的過程中，不斷地豐富公民民主權(quán)利的內(nèi)容，拓展民主權(quán)利的范圍，創(chuàng)新民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，完善民主權(quán)利的保障制度是現(xiàn)階段世界各國政治發(fā)展、法治建設(shè)和人權(quán)保障中所需要解決的重大命題。保障公民民主權(quán)利，只能在法治底線原則的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)管理的理論、機(jī)制和方法創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理效率和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新與保障公民民主權(quán)利的良性互動(dòng)是現(xiàn)實(shí)中需要研究的重大理論和實(shí)踐問題。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)定位是保障公民民主權(quán)利

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家公權(quán)力的制約必須創(chuàng)新社會(huì)管理

權(quán)利保障與權(quán)力的規(guī)范和制約是相輔相成的，離開對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約，權(quán)利保障只能是流于空談。國家權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)利的關(guān)系是國家與社會(huì)關(guān)系的根本問題；是民主、法治建設(shè)的關(guān)鍵。改革開放以來，公民個(gè)人的權(quán)利在社會(huì)生活中取得了前所未有的地位，得到了空前的發(fā)展與尊重，從而奠定了民主與法治的前提與基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)是此消彼長，權(quán)力向權(quán)利回歸。人民是權(quán)力的最終享有者，政府的權(quán)力是相對(duì)的、有限的，是要受到人民權(quán)利的限制和約束的。要加快民主、法治建設(shè)，就必須要加強(qiáng)權(quán)力制約和權(quán)利保障的制度建設(shè)。要克服政府管理過程中的消極因素，不可能只依靠國家自身的力量，而必須依靠與其矛盾和對(duì)立的方面——社會(huì)的發(fā)展。

只有準(zhǔn)確把握政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位，才能使政府在公共服務(wù)提供、社會(huì)管理方向把握、實(shí)現(xiàn)法治型社會(huì)治理方面取得積極的成效。目前，國家公權(quán)力是主要的管理主體，考慮到國家公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的關(guān)系，必須加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力管理行為的管理，使之符合法治的要求。為更好地滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的普遍需求，政府需加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。管理是政府的重要職能，服務(wù)也是政府的重要職能，從價(jià)值位階上講，服務(wù)的價(jià)值位階更高，因?yàn)楦鶕?jù)社會(huì)契約論及人民主權(quán)原則，管理的根本目的還是為了服務(wù)，因此提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的核心職能。公共服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代政府、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的核心理念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府職能的本質(zhì)規(guī)定。它與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程緊密相聯(lián)。服務(wù)型政府這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的過程，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與民主政治的進(jìn)步、法治的完善都是密不可分的。具體地說，服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)意味著社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及整個(gè)公共治理結(jié)構(gòu)的一系列變革。

（二）社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求是保障公民權(quán)利

社會(huì)管理創(chuàng)新歸根到底是社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系到最廣大人民的根本利益；關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)；關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局；關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。人民是國家的主人，人民主人翁地位有賴于公民基本權(quán)利保障的進(jìn)一步完善。構(gòu)建和諧社會(huì)需要政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等基礎(chǔ)因素發(fā)展的支持，而公民基本權(quán)利保障的完善與否影響著這些基礎(chǔ)因素的發(fā)展。公民權(quán)利與和諧社會(huì)建設(shè)關(guān)系十分密切，保護(hù)公民權(quán)利是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，公民權(quán)利意識(shí)和觀念是和諧社會(huì)建設(shè)的理念基礎(chǔ)，公民權(quán)利平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要前提，公民權(quán)利得以保障和實(shí)現(xiàn)是社會(huì)和諧發(fā)展的根本選擇。

保障公民權(quán)利在實(shí)質(zhì)上反映的是保障基本的社會(huì)公正。社會(huì)公平體現(xiàn)的是人與人之間一種平等的社會(huì)關(guān)系，它是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，也是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。公平正義是和諧社會(huì)的內(nèi)涵，而保障公民權(quán)利又是實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)將更加繁重。推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在當(dāng)前最重要的是讓民眾成為法治的主體，是要強(qiáng)化民眾的法治主體意識(shí)。民眾主體意識(shí)的增強(qiáng)是促進(jìn)社會(huì)效益最大化的有力支撐。在實(shí)踐中創(chuàng)造的便利和價(jià)值以及親身參與創(chuàng)建帶來的愉悅和主人翁感受，又成為進(jìn)一步促進(jìn)民眾積極投身社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力，社會(huì)就是在這樣的良性循環(huán)中不斷走向成熟。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理的根本落腳點(diǎn)集中體現(xiàn)為保障公民民主權(quán)利

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本原則是以人為本，這就要求加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力解決民生領(lǐng)域存在的突出問題，以及維護(hù)公民主體地位和合法權(quán)益。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和必然要求，沒有民主就沒有社會(huì)主義。眾所周知，人權(quán)首先是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但我們也應(yīng)該意識(shí)到，人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是要用民主的權(quán)利予以保障的。黨在十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，“人民民主是社會(huì)主義的生命。”［2］充分體現(xiàn)人民民主權(quán)利是和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和民主權(quán)益，有序地?cái)U(kuò)大民主，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)決反腐敗，就會(huì)使每個(gè)人都有安全感；使弱勢(shì)群體得到幫助，使大家對(duì)國家的未來充滿信心。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，保障公民民主權(quán)利是民主與法治的結(jié)合點(diǎn)。我國《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。這些權(quán)利是不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等差異限制的平等權(quán)利，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律和制度保障。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然是一個(gè)民主的社會(huì)。

二、保障公民民主權(quán)利是為社會(huì)管理創(chuàng)新提供必要條件

（一）保障公民民主權(quán)利對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的要求

在改革開放的歷史進(jìn)程中，民生問題始終是我們要解決的根本問題。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的民主會(huì)因?yàn)槠涓鱾€(gè)發(fā)展階段所存在的民生問題的側(cè)重點(diǎn)不同而不同。與民生不同發(fā)展階段的歷史任務(wù)及其特點(diǎn)相聯(lián)系，各級(jí)政府的工作及其承擔(dān)的職能和責(zé)任也會(huì)發(fā)生重大變化，因而對(duì)民主政治的發(fā)展也會(huì)提出新的要求。改革開放以來，我們?cè)谌〉弥卮蠼?jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，由于社會(huì)主義民主的不完善，損害人民利益的事情還時(shí)有發(fā)生。把發(fā)展民主政治與改善民生結(jié)合起來，是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們不斷推進(jìn)改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)迫切要求政府要不斷改革社會(huì)管理方式。時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷更新，社會(huì)各階層需求也在日益多樣化，由此也給社會(huì)管理帶來了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。面對(duì)不斷發(fā)展變化的社會(huì)管理大環(huán)境，原來一些行之有效的傳統(tǒng)管理方式逐漸顯現(xiàn)出其難以適應(yīng)和應(yīng)付社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況的問題。改革社會(huì)管理方式，努力形成與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新的社會(huì)管理方式就成為必然。在現(xiàn)代以權(quán)利為本位的法文化中，民主含義已不再是民選政府之限，從靜態(tài)上講，民主是保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度的總稱；從動(dòng)態(tài)上講，民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的過程，是人民依法表達(dá)意志、參與社會(huì)管理、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、獲得權(quán)利救濟(jì)的過程。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，保障公民民主權(quán)利對(duì)解決社會(huì)管理問題是極其必要的。權(quán)力的擴(kuò)張與權(quán)利的式微阻礙著社會(huì)問題的解決。只有暢通民主表達(dá)渠道，切實(shí)保障公民民主權(quán)利才能有效化解權(quán)力與權(quán)利關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，從而消除各種不穩(wěn)定因素，提升政府執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）保障公民民主權(quán)利為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了重要保障

人民群眾既是被管理者，也是社會(huì)管理的主體，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。在利益多元化的今天，社會(huì)管理創(chuàng)新需要民主在資源配置過程中發(fā)揮更重要的作用，以便能充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法的價(jià)值。在法治條件下，公民有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，因此，社會(huì)管理的所有主體在創(chuàng)新管理中必須尊重公民的這些權(quán)利，使公民的這些權(quán)利得以充分地實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)的是一種民主管理，強(qiáng)調(diào)公眾參與。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只有以人為本，發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要依靠廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、參與性和認(rèn)同性，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大潛能，讓人民群眾成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主人。社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于通過社會(huì)管理創(chuàng)新來形成新型的社會(huì)管理、公共治理格局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)，最大限度地為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府在行使權(quán)力的過程中，公民的權(quán)利具有優(yōu)先性，即政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新要以公民權(quán)利保障為底線，在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新中，要尊重公民享有的基本權(quán)利，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓公民享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的權(quán)利。在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，探索公民廣泛參與的社會(huì)治理模式，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使公民政治參與經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。公民參與是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)，是民主政治的核心問題之一。無論對(duì)于政治國家還是對(duì)于公民社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)廣泛的公民參與都是其達(dá)到善治目標(biāo)的必要條件。

（三）保障公民民主權(quán)利為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了動(dòng)力源泉

讓社會(huì)保持競(jìng)爭的活力，人類必須探求共處和共生之道。這正是現(xiàn)代社會(huì)整合所面臨的基本問題，也是社會(huì)管理創(chuàng)新難點(diǎn)之所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民出于對(duì)自我權(quán)益的保護(hù)而獲得自主意識(shí)，這種自主意識(shí)的不斷強(qiáng)化促使公民不斷向政治系統(tǒng)表達(dá)其利益訴求，以實(shí)現(xiàn)其保障自身權(quán)益的目的。政治權(quán)利是經(jīng)濟(jì)利益的一種轉(zhuǎn)化形式。公民提出取得政治權(quán)利的訴求目的主要是基于保障其經(jīng)濟(jì)利益的最大化。民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵在于最大限度地保障公民提出合理的利益要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，社會(huì)自主化程度的顯著提高以及公民享有充分的政治權(quán)利，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力源泉。

促成社會(huì)內(nèi)聚的紐帶是社會(huì)成員共享的利益和價(jià)值，這些價(jià)值被人們認(rèn)同的原因在于它們同時(shí)也符合公民的個(gè)體利益，而和他人共享的利益則使個(gè)人與公共社會(huì)聯(lián)系起來。參與和溝通有利于尋求共享利益，形成共享價(jià)值，鞏固社會(huì)團(tuán)結(jié)。在不同的社會(huì)，雖然利益和價(jià)值的具體內(nèi)容有別，但是社會(huì)建設(shè)能否成功的邏輯無異。實(shí)際上，社會(huì)建設(shè)取決于個(gè)體利益和共享利益的切合程度。胡錦濤總書記說過：“衡量一個(gè)政治制度是不是民主，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。”［3］加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)尤其是公共制度建設(shè)，使之發(fā)揮協(xié)調(diào)公共利益和多元個(gè)體利益的功能，對(duì)于社會(huì)整合甚為關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展和利益格局的巨大變化，人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)出全方位、多層次、多樣化趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，通過創(chuàng)新社會(huì)管理理念和方式是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要途徑。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新與保障公民民主權(quán)利良性互動(dòng)的基本要求

（一）科學(xué)界定政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)人的關(guān)系定位

通常情況下，一個(gè)社會(huì)的民主政治的過程和民主政治生活不僅要依靠一定的民主政治的體制和規(guī)范，而且需要這個(gè)社會(huì)的各個(gè)組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系和權(quán)力運(yùn)作。只有社會(huì)的各個(gè)細(xì)胞都能在民主程序下運(yùn)行，社會(huì)的民主政治才具備了充分的條件。我們所要進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，從偏重事后處置向更加重視源頭治理的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新主要不是外部要素的注入，而是更多地在于“內(nèi)部要素”的重新組合。社會(huì)管理創(chuàng)新也不例外，它有賴于社會(huì)管理各要素的“重新組合”。具體地講就是要?jiǎng)?chuàng)新管理理念、管理主體、管理方式、管理方法、管理制度以及管理環(huán)節(jié)等。按照馬克思的觀點(diǎn)，市民社會(huì)與政治國家并列存在的二元架構(gòu)是現(xiàn)代國家的基本特征。但在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，研究和解決國家與社會(huì)的關(guān)系問題的核心內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是關(guān)于社會(huì)相對(duì)于政府的自治功能與其互動(dòng)程度。從政府與社會(huì)內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展的歷史過程進(jìn)行考察，社會(huì)功能的不斷強(qiáng)大已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一種動(dòng)力性資源。從這個(gè)意義上講，解決好政府與社會(huì)的職能分工問題，對(duì)于探求當(dāng)代中國社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，展望現(xiàn)代國家與社會(huì)健康關(guān)系的美好前景，具有十分重要的意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高效而又有制約的政府。政府職能要真正轉(zhuǎn)變到位，關(guān)鍵就是要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定社會(huì)、市場(chǎng)、政府、公民個(gè)人幾方面的職能邊界。因此，必須進(jìn)一步制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的配套扶持政策，加快社會(huì)組織的培育發(fā)展，推動(dòng)政府與社會(huì)組織合作，積極構(gòu)建新型政社關(guān)系。而建立和完善法治政府的基本要求是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。政府職能的重點(diǎn)不僅是提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形的公共產(chǎn)品，則更應(yīng)該是提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)競(jìng)爭和創(chuàng)新、減少風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。目前的問題是社會(huì)力量太弱，因而需要加大培育社會(huì)組織的力度，使社會(huì)組織能夠真正地承接自己應(yīng)該做的事情。必須切實(shí)保障公民民主權(quán)利，將市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事情交給市場(chǎng)，將社會(huì)能夠自律管理的事情交給社會(huì)，將公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情交給公民、法人或者其他組織。只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和公民自身的能動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)活力，政府職能才能真正轉(zhuǎn)變到位，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系才能理順。

（二）圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的構(gòu)成要素不斷完善各種社會(huì)互動(dòng)機(jī)制

胡錦濤總書記指出：“社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)”，“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。”［4］創(chuàng)新社會(huì)管理保障公民民主權(quán)利，關(guān)鍵在于健全和完善各種社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，主要是健全和完善黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，尤其是要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

社會(huì)互動(dòng)機(jī)制的健全和完善需要積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，并使之更好地催生社會(huì)主義公民社會(huì)。尤其是需要把握好社會(huì)管理創(chuàng)新的大方向，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理體制改革；掌握社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以公民為主體的社會(huì)建設(shè)；抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)政黨自身的改革創(chuàng)新。權(quán)力來源于權(quán)利，尊重和保障權(quán)利，是執(zhí)政者的天職。權(quán)利是通過民主方式爭取來的。民主越發(fā)達(dá)，人民意志表達(dá)就會(huì)越充分，社會(huì)問題就越少。實(shí)施民主需要尊重他人的民主權(quán)利，不可否認(rèn)，現(xiàn)代法治社會(huì)給予了公民較多的民主表達(dá)機(jī)會(huì)。但公民在行使民主權(quán)利時(shí)，需要在法律許可的范圍內(nèi)，不得損害他人的民主權(quán)利。對(duì)于合理的民主表達(dá)方式，黨和政府要提供法律和物質(zhì)保障，對(duì)民主表達(dá)的合理訴求，應(yīng)當(dāng)給予尊重并聽取。認(rèn)真對(duì)待民主權(quán)利，是對(duì)權(quán)力提出的基本要求。只有切實(shí)保障公民民主權(quán)利，才能使權(quán)力與權(quán)利在民主的平臺(tái)上良性互動(dòng)，權(quán)力才會(huì)更有效地促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）從社會(huì)法的視角堅(jiān)持社會(huì)管理中的公民民主權(quán)利平等保護(hù)價(jià)值取向

社會(huì)法的主旨在于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利尤其是保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。民主的精髓在于人民主權(quán)，現(xiàn)代社會(huì)主義國家社會(huì)的本質(zhì)和核心是人民權(quán)利與人民權(quán)力的統(tǒng)一，權(quán)利平等和權(quán)利保障促進(jìn)了人們關(guān)系的和諧。無論是政治層面的國家民主法治建設(shè)，還是行政層面的社會(huì)管理創(chuàng)新，在發(fā)展方向上，都需要朝保護(hù)公民民主權(quán)利平等的目標(biāo)邁進(jìn)。公民民主權(quán)利的內(nèi)容是人民主權(quán)的具體表現(xiàn)，保障人民民主權(quán)利是國家確認(rèn)和踐行人民主權(quán)原則的必然要求。社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，區(qū)別于公法的國家利益本位和私法的個(gè)人利益本位。從社會(huì)法的視角來看，社會(huì)利益本位是指將社會(huì)視為可與國家良性互動(dòng)、相互制約的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，國家、社會(huì)組織和社會(huì)成員通過法治的機(jī)制進(jìn)行協(xié)商和合作，以維護(hù)社會(huì)的整體利益和社會(huì)成員的個(gè)體利益。社會(huì)利益本位應(yīng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，這正是社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)法的契合之處。公民社會(huì)權(quán)利是一種現(xiàn)代政治理念。馬克思認(rèn)為社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力相分離的社會(huì)是包括資產(chǎn)階級(jí)國家等在內(nèi)的由“虛假的共同體”統(tǒng)治的社會(huì)，只有在私有制終結(jié)了的社會(huì)里才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力的統(tǒng)一和同一，這樣的社會(huì)便是一個(gè)由“真正的共同體”管理的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全人類的自由，這里每個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展是一切社會(huì)成員自由發(fā)展的條件。公民社會(huì)權(quán)利的出現(xiàn)意味著公民對(duì)社會(huì)的依賴、表明公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國家權(quán)力的支持。

公正、平等和人的解放是馬克思價(jià)值觀的基本內(nèi)容。雖然現(xiàn)實(shí)中一個(gè)人的價(jià)值取向主要不是約束自己的行為準(zhǔn)則，而是認(rèn)為社會(huì)大多數(shù)人應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，但這些觀念和準(zhǔn)則會(huì)影響人們的行為，影響政策導(dǎo)向。權(quán)利平等保護(hù)問題是恒久的法哲學(xué)和法理學(xué)問題，只不過在不同的時(shí)代和不同的歷史發(fā)展階段有不同的表現(xiàn)方式以及人們對(duì)其持有的要求不同。我們說的權(quán)利平等保護(hù)包括兩個(gè)含義，第一是權(quán)利主體的平等，第二是權(quán)利類型的平等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，必須把公民民主權(quán)利作為構(gòu)成社會(huì)關(guān)系和法律秩序的本位性要素，公民民主權(quán)利的平等保護(hù)不僅是社會(huì)主義法治優(yōu)越性的體現(xiàn)，而且是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)公民民主權(quán)利平等保護(hù)機(jī)制的逐步健全和完善，樹立權(quán)利本位和法律面前人人平等的觀念，增強(qiáng)平等地保護(hù)公民的自由和權(quán)利的意識(shí)，是社會(huì)主義法治的理想和尺度。公民社會(huì)的主要任務(wù)是為公民的政治參與提供平臺(tái)，公民社會(huì)的基本目標(biāo)就是推進(jìn)國家的民主治理。公民參與的程度往往是判斷一個(gè)國家民主程度的標(biāo)尺，公民的參與行為是公民的參與權(quán)利在社會(huì)生活中的具體實(shí)踐，普通公民的參與則是民主和自由的訴求獲得其具體內(nèi)容的途徑，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予公民社會(huì)以科學(xué)的內(nèi)涵，建立社會(huì)動(dòng)員與制度創(chuàng)新之間的積極的互動(dòng)關(guān)系。

［1］［2］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］．人民出版社，2007．

［3］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－10－26．

［4］扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20．

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Study of the Positively Interactive Relation between Social Management Innovation and the Protection of Citizens＇Democratic Rights

Chen Ke

In the critical period of development of our society， it is necessary to keep social development adapted with economic development through the social management innovations．No matter how the social management innovates，the ultimate goal is to achieve， maintain and develop citizen＇rights．Protection of citizens＇democratic rights is the basic foothold of the social management innovation．Social management innovation is a major initiative to safeguard the democratic rights of citizens．The realization of social management innovation and the protection of citizens＇democratic rights is an important theoretic and practical problem that needed to be studied in the reality．

social management innovation； citizens＇democratic rights； positively interactive relation

C916

A

1007－8207（2012）12－0036－05

2012－08－24

陳可 （1964—），女，北京人，中共濟(jì)南市委黨校政法教研部教授，研究方向?yàn)樾姓ā⒚穹ā?/p>