科技扶貧的“崗底模式”研究

趙慧峰，李 彤，高 峰

（1.中國農業大學經濟管理學院，北京 100094；2.河北農業大學，河北 保定 071000）

科技扶貧的“崗底模式”研究

趙慧峰1，2，李 彤2，高 峰2

（1.中國農業大學經濟管理學院，北京 100094；2.河北農業大學，河北 保定 071000）

邢臺內邱崗底村20世紀80年代以前曾經屬于貧困山區.經歷科技扶貧后，經過三個階段的建設——早期的治山治水階段、發展林果產業階段和市場化多元化經營階段，創建了具有崗底特色的科技扶貧發展模式，即“科技專家+治山（兩聚理論）+公司（村集體企業）+基地+農戶”的“崗底模式”。該模式的科技扶貧機理是：科技專家是源頭，“科技專家+農民技術員”是技術推廣的主線，“公司+基地+農戶”的組織形式是科技扶貧的長效保障機制。崗底村跳出了貧困惡性循環，實現了經濟、社會、生態三大效益的有機結合。

科技扶貧；崗底模式；扶貧機理

緩解和消除貧困是我國經濟社會發展中一項長期的歷史任務。科技扶貧是科技部（原國家科委）組織實施的一項在農村進行的重要的反貧困戰略舉措，是我國政府開發扶貧戰略的重要組成部分。自1986年組織實施以來，科技扶貧為基本解決全國農村貧困人口溫飽問題的任務，實現我國現代化建設的戰略目標，做出了顯著的貢獻。在長期的科技扶貧實踐中，全國出現了各具特色的科技扶貧模式，主要有：貧困鄉村科技扶貧示范、科技型特色產業促進、科技信息扶貧、科技致富示范、科技培訓和科學普及、科技特派員等［1］，這些模式都起到了良好的技術推廣作用。

地處太行山深處的河北省邢臺市內邱縣崗底村歷史上曾因貧窮而聞名。從1984年開始進行科技扶貧以來，經歷了治山治水、發展林果產業和多元化經營三個階段，成為了邢臺市最富有的村莊。在治山治水階段，依靠“兩聚理論”治理荒山7800畝，以科學手段涵養山區，取得了良好的生態效益。在發展林果產業階段，科研人員改良品種，推廣標準化生產，大力發展以蘋果、板栗為主的林果業，成功打造了“富崗”這一全國知名綠色品牌，并帶動形成了太行山區綠色產業帶，創建了“科技專家+治山（兩聚理論）+公司+基地+農戶”的崗底科技扶貧模式。在多元化經營階段，探索發展了循環經濟的道路，取得了良好的經濟效益和社會效益。總結回顧崗底村的脫貧致富經歷，重要的經驗就是科技進村、標準化生產、品牌化經營開拓市場，公司化組織保障科技扶貧的長效機制。本文沿著其科技扶貧的發展軌跡對“崗底模式”的科技扶貧機理進行分析。

1 河北省邢臺市內邱縣崗底村科技扶貧的發展軌跡

內邱縣崗底村從1984—2010年人均純收入由80元增長到了15300元，增長了近200倍。目前村集體創建的富崗集團公司擁有6家企業，資產10553萬元，注冊資金1458萬元［2］。崗底村的快速發展得益于科技扶貧的實踐。

1.1 早期的治山治水階段

1984年崗底村的山場承包到戶后，濫采濫伐造成山場植被破壞。1989年的洪水把所有山場全部沖毀了。在參觀了小流域綜合治理典型村前南峪之后，全村開展了解放思想大討論，并請來科技部的科技人員和河北農業大學的專家進行規劃和技術指導。崗底村以“兩聚理論”為指導治理荒山。根據該理論，按照隔坡溝狀梯田方式，在山坡內埋炸藥爆破，開出深1米、寬1.5～2米的水平溝槽，把好土集中到溝槽里，形成一個外高里低的小緩坡梯田，降雨時在坡面形成的徑流可以流到下一個梯田里，起到了很好的水土保持作用。他們利用山間的自然溝壑，在上中下游修建了3個儲水湖，各類塘壩18座，輸水管道通到各個山頂。這樣，儲水湖和儲水溝就形成了良好的灌溉系統。1996年8月，太行山南部大多數山區發生了嚴重的洪澇災害。而在崗底村，洪水從排水溝有序地流下來，植被安然無恙，有效地抵抗住了這場自然災害。崗底的治山經驗因此聲名遠揚，這種治山模式被三次來村考察的德國經濟學家魯道夫稱為 “崗底模式”。崗底周邊山區也采用了這種治山模式。周圍的山村成了富崗蘋果的生產基地，鄰縣沿著太行山脈種植了萬里核桃園，原來寸草不生的丘陵變成了一片綠洲。

1.2 發展林果產業階段

在山區土地開發整理后，崗底村進入了發展林果產業階段。果樹專家因地制宜地作出了“洋槐頭、板栗腰、蘋果柿子栽山腳”的規劃。洋槐頭是指在山的頂部種植洋槐等生態林，以保護生態環境。板栗腰是指在山的中間部位種植板栗，因為這里的山陡坡高，板栗生存能力較強，又無需過多管護。蘋果柿子栽山腳是指在土壤條件較好的山腳種植蘋果和柿子樹，增加經濟收入。這一階段的主要做法是：

（1）改良品種并實行標準化生產。針對蘋果質量差、銷路不好的狀況，專家首先對果樹品種進行了改良和調整，選擇嫁接了適合當地氣候、土壤特征的品種，之后經多年試驗培育了富崗一號、富崗二號、富崗三號蘋果，對“富崗”牌蘋果的品牌創建起到了關鍵作用。為了保證蘋果的質量，專家制定了蘋果的標準化生產流程，具體分解為128道工序，農戶只需按照分解后的程序準確實施即可。他們成立了果樹生產管理中心，專家在初期每年2/3的時間住在崗底村對農民進行全程技術培訓，保證了所有農民嚴格按照無公害綠色果品技術標準生產。現在，該村已經培養出了大量的農民技術員，成為了其連鎖生產基地的技術推廣員。

（2）“反租倒包”探索管理形式的創新。盡管當時國家政策號召實行“統分結合”的雙層經營體制，但崗底村結合自身的特征選擇了“反租倒包”的形式，即1985年，村委會把果園收回集體，由村民作為投資自愿入股成立了富崗公司，公司再把果園承包給農戶種植。這種形式為探索管理形式的創新創造了條件。經過多年探索，最終實行了“統一設計規劃，統一組織施工，統一組織服務，統一質量標準，統一檢查驗收，分戶承包經營”的“五統一分”，和“分戶專業承包，分散經營管理，分類技術指導，分清權力責任，分級獨立核算，統一品牌銷售”的“五分一統”的管理模式。農戶只負責自己承包果園的生產環節，將蘋果賣給公司，農戶收益與蘋果質量和產量掛鉤。

（3）品牌化經營戰略開拓市場。富崗公司用品牌化運營的理念和方法來實現農產品的最大價值。他們為蘋果注冊了“富崗”商標，采用國際一流包裝，確定了“515”天價銷售戰略：一級果五元一個，特級果十元一個，極品果五十元一個。靠高檔禮品果打品牌，靠低檔果鋪市場，靠中檔家庭裝創效益。采用品牌化運營的理念和連鎖經營的銷售模式，在全國各地設立了18家專賣店。加大廣告宣傳力度，利用多種媒介，將“富崗”蘋果做成了全國的知名品牌，很好地實現了富崗蘋果的經濟價值。為了防止被仿冒商標，他們先后注冊了“富山”、“富水”等30多個相關商標。

（4）產品質量追溯制度保證產品質量。公司委托科研人員開發了產品質量追溯體系軟件，從2007年起全面實施。每個蘋果都貼有13位標識碼標簽，只要登錄富崗食品的網站就能查到這個蘋果產自哪一塊果園及該果園的基本信息、果園檢測數據以及果園生產日志等內容，采摘時間、采摘人、檢測人員、貯藏倉庫地點、出庫時間、運輸和銷售人員［3］。真正做到了從田間到餐桌的全程監控。

從2000年以來，公司連續被河北省委、省政府確定為河北省農業產業化重點龍頭企業。“富崗”牌蘋果先后獲得昆明園藝博覽會銀獎、2008年北京奧運會推薦果品一等獎和“中華名果”稱號；富崗綠色蘋果基地成為邢臺市首個國家級農業標準化示范區。2009年被河北省果品行業協會評為“河北果品優秀企業”、“河北省三農明星企業”、“2009第三屆河北品牌節重點推薦品牌”、“2009年度中國食品安全示范單位”；富崗蘋果基地被中國科學技術協會評為全國科普教育基地。

圖1 “崗底模式”運行機理圖

1.3 市場化多元化經營階段

在科研單位的規劃下，崗底村探索發展循環經濟的道路。在果園內飼養禽類、間植牧草，牧草用于飼養小尾寒羊，羊糞進沼氣池、沼渣給果樹施肥。還委托科研機構研發出了多元化特色食品加工項目，如富崗農家雞、富崗生態雞、富崗雜糧、富崗山蔥花、富崗板栗、富崗核桃、富崗葡萄等，這些綠色生態農產品也取得了良好的銷售業績［4］。2007年，富崗公司又涉足了房地產開發和白酒生產。這些項目的成功運作標志著富崗集團在多元化發展方向上邁出堅實的一步，已經形成了“以果品業為主，多元化發展為輔”的戰略發展格局和三大核心業務，即綠色產業業務、牛城牛酒業務和房地產業務。通過不斷創新，“崗底模式”的內涵得以豐富，逐漸演變為以高校技術為依托、以公司經營為形式、以基地建設為保證、以產品質量為基石、以品牌營銷為特征的多元化的“崗底模式”。

2 “崗底模式”科技扶貧機理分析

縱觀崗底發展過程，一個具有崗底特色的科技扶貧發展模式是，“科技專家+治山 （兩聚理論）+公司（村集體企業）+基地+農戶”（見圖1）。基地指通過治理荒山而形成的林果生產基地。

2.1 科技力量是科技扶貧的源頭

崗底村的每一步發展，都是在科技指導下實現的。治山、培訓農民、建立標準化生產基地、指導農產品營銷策略、建立產品質量追溯體系和多元化經營等，科技貫穿始終。沒有科技，“崗底模式”將無法形成，而科技的源頭是科研部門和農業院校的專家和當地農業部門技術人員下鄉。同時，科研部門和農業院校的專家也找到了進行科學研究的土壤，培育的富崗一號、二號、三號蘋果已經成為公司推向市場的富崗蘋果品牌的主打品種系列，市場上始終供不應求。崗底村從“荒山—青山—金山”的轉變，成功地實現了生態效益、經濟效益和社會效益共同提高。

2.2 “科技專家+農民技術員”是技術推廣的主線

在 “科技專家—基地—農戶—技術員—技術推廣”這條路線中，由科技專家對農戶進行標準化生產技術培訓，使農民真正掌握了果樹種植技術。崗底村大部分農民都成了技術員，他們又走向了勞動力市場，被聘到其他村做技術服務，并且享受“5321”待遇：即五十元一天，管三頓飯，兩頓酒，一盒煙。這種“造血”形式的技術培訓不僅使農民成為了不走的技術員，而且為公司擴大標準化生產基地作出了貢獻。這條技術推廣路線豐富了農業產業化經營中“公司+基地+農戶”模式的內容。

2.3 “公司+基地+農戶”的組織形式是科技扶貧的長效保障機制

“公司+基地+農戶”這一路線循環圖是“崗底模式”運行機理的核心部分，保障了科技扶貧的成效得以長期持續地發展。這一循環包括內部循環和外部循環兩種模式。（1）內部循環。內部循環指“基地”僅為“崗底村基地”的情況，相應的農戶僅指崗底村農戶。崗底村將分下去的山場再收回來實施公司統一管理的辦法，實現了村組織管理資源、村民勞力資源和荒山資源的有效整合。公司果園基地承包到農戶后，提供“五統一服務”的管理辦法保證了技術推廣達到了預期效果。原因一是克服了單個農戶無力承擔技術研究費用的缺點，如引進、研發新品種，病蟲害防治；二是有利于統一推行綠色無公害標準化生產；三是克服了農戶自身約束力差的特點，如單個農戶自己經營可能會錯過疏花疏果、打藥的最佳時期，還可能發生因貪圖小利購買不符合標準的農藥等。該管理辦法還有利于發揮村集體集中資本辦大事的優勢。例如，公司從臺中地區引進一套價值29萬元的先進洗果打蠟設備，提高了果品質量，增加了市場競爭力。崗底村改村域管理為公司管理，解決了小農戶與大市場的矛盾，節約了交易成本，實現了規模經濟效益。在這一內部循環系統中，農戶除以土地入股外，還自愿入股，每年分紅。農戶成為了公司的股東，農戶的利益與公司的利益就具有很大程度的一致性，克服了普通“公司+基地+農戶”模式中農戶處于弱勢群體地位缺乏談判能力的缺點。（2）外部循環。外部循環中的“基地”指其他村的“連鎖基地”，相應的農戶指連鎖基地的農戶。崗底村的蘋果出名后，周邊的村紛紛效仿，如果使用“富崗”品牌，必須經富崗公司檢查合格后才可成為其連鎖基地。富崗公司為滿足市場的需求，制定了“在太行山海拔500～1000米建設優質蘋果生產帶，穩步擴大富崗綠色蘋果生產規模”的發展戰略。在對連鎖基地的管理和建設上堅持高標準、嚴要求，制定了嚴格的管理辦法和實施細則。公司定期派技術人員對連鎖基地進行實地考察、研究、分析、檢測以確定其申請資格。在符合條件的情況下，公司與農戶簽訂互相約束的連鎖生產協議，同時，公司定期對基地進行技術跟蹤指導，實施動態管理。如發現連鎖基地不符合條件和程序生產，取消其資格。通過連鎖基地建設，富崗蘋果連鎖基地擴展到石家莊、邢臺、邯鄲、唐山4個市，涉及8個縣14個鄉鎮，366個村。在這一外部循環系統中，體現了在農業產業化經營中龍頭企業的帶動作用。

2.4 政府成為推動科技扶貧的橋梁

崗底村在發展的初期，受益于政府扶貧開發的宣傳和優惠政策。縣政府組織的參觀考察解放了村干部的思想，解決了脫貧致富的思路問題；政府扶貧開發的優惠政策使山區農村資本積累不足的障礙得到緩解；政府技術人員與科技專家的配合保證了技術推廣不斷線；政府修建道路等基礎設施推動了農產品物流的通暢運輸；政府發布的農產品市場信息，架起農村與科研機構、農村與市場的橋梁。

3 “崗底模式”的啟示與借鑒

我國開展了多年科技扶貧工作且取得了豐碩成果，但如何使農業技術在當地可持續推動區域經濟發展，如何解決科技興農的短期效應等問題，是急需解決的問題。科技扶貧是一項復雜的社會系統工程，涉及科技成果供體、科技成果受體和科技推廣載體三個方面。多年來的實踐表明，如果缺乏完整的制度設計和政策支撐，而是簡單地把技術送到農民手中，最終都將有可能演化為短期效應和 “一夜脫貧二十年不致富”的局面。“崗底模式”之所以具有研究和借鑒價值，是因為其在科技扶貧供體、受體和載體三方面都有創新，形成了科技扶貧的長效機制。

3.1 科技扶貧供體的工作要從技術推廣延伸到產品的市場開發與經營

“崗底模式”的一個突出特點在于它不是單純農業技術的引入和推廣，而是把服務內容向產前、產后延伸，由單一的技術服務向綜合服務轉變，包括山場的治理、標準化生產、市場營銷、產品質量追溯、公司化經營等綜合性服務［5］。解決農產品銷路問題雖然不是技術要解決的問題卻比技術本身更重要。農業技術推廣理論認為決定農民采用新技術的原因是利用新技術生產的農產品會帶來經濟效益。許多項目在研究期間投入了大量人財物，生產技術問題得到了解決，實際應用后農民逐漸放棄了該技術，原因之一就在于產品沒有銷路。許多扶貧工作者逐漸將科技扶貧簡化為技術扶貧，卻忽視了為貧困地區提供產品營銷服務也是科技扶貧的應用之意，因為科技扶貧的宗旨是應用成熟的科學技術和現代管理科學，增強貧困地區農民的開發能力，大幅度提高貧困地區資源開發水平和勞動生產率，求得最佳經濟、社會和生態效益，促進貧困地區商品經濟發展，加快農民脫貧致富步伐。因此，科技扶貧要轉變觀念，既要關心農業技術的推廣，更要關心扶貧地區經濟的全面發展。

3.2 科技扶貧工作要著眼于培育地區自我發展能力

對于貧困地區，建設和培育地區自我發展能力是一個重要的和關鍵的戰略問題。“崗底模式”在發展初期，找到的突破口為治理荒山、發展林果業，治理荒山提高了山場的抗災能力，同時也完成了農業基礎設施建設；發展林果業因地制宜地培育的新品種既提高了農業生產能力又使當地擁有了自主商標的品牌農產品；提高農民勞動力的素質和技術水平保證了在技術人員離開后農產品質量不下降，是實現可持續發展的需要；農產品的市場化經營和生產基地的開拓保證了產品的規模效應和經濟效益。因此，隨著扶貧工作的推進，應該更加重視地區自我發展能力建設，包括人力資源能力建設、經營管理能力建設、市場能力建設和科技應用能力建設等。通過全方位地培育地區能力，才能確保貧困地區在市場當中能夠形成并不斷塑造核心競爭能力，才能形成可持續發展態勢，克服科技扶貧的短期效應。

3.3 公司化治理模式是整村推進科技扶貧的長效保障機制

實施科技扶貧，需要一個有效的載體，載體形式多樣，有的是項目、資金投入，有的是龍頭企業等等。崗底村是整村推進科技扶貧的典范，“崗底模式”中的科技扶貧載體是以村委會、村辦產業和全體村民為股東成立的“富崗集團有限責任公司”［6］，公司化經營和管理從微觀上實現了資源的有效配置，節約了大量交易成本，形成了規模經濟效益，從宏觀上則保證了村集體經濟快速穩定發展。在整村推進科技扶貧的過程中，農戶成為公司的真正股東，使公司與農戶利益相協調，解決了其他“龍頭企業+農戶”模式中二者利益不一致的問題。因此，只要公司領導層真正做到大公無私、依法管理，科學謀劃、穩步發展，就能夠鞏固扶貧開發成果，成為整村推進科技扶貧的長效保障機制。

3.4 科研人員在科技扶貧工作中得到了自我發展

高等農業院校或科研院所的專家在為農業生產提供新技術的推廣、擴散和應用的同時，也將自身的科研活動與農業生產緊密結合起來，自身的科研水平和能力也得到了發展［7］。河北農業大學結合當地的生態資源優勢和農業發展需要培育的“富崗一號、二號、三號”蘋果擁有自主知識產權，一批年輕教師和研究生得到了實踐的鍛煉。這種做法，既減少了農村技術引進的成本，降低了農民采用新技術的風險，又加強了學校的科技隊伍建設，提高了學校的整體科研水平。這也是和國際上將農業技術的教育、研發與推廣融為一體的做法不謀而合。高校有必要將教授崗位進行分類管理，可以設置科技推廣崗位教授，給那些愿意在一定時間內（如3～5年）到基層進行技術推廣和研究工作的教授用武之地，減少他們的教學工作量，或者只帶畢業實習學生，這將對教授科研水平的提高和學校的聲譽發揮積極作用。

結束語

“崗底模式”只為我們提供了一種思路，一種借鑒，在具體的科技扶貧工作中不能照抄照搬，應根據本地區的特點找到適合地區發展的有效的、有特色的模式，才能像“崗底”一樣既脫貧又致富。

［1］馬超，吳振磊.貧困地區扶貧載體建設研究［J］.經濟縱橫，2010，（3）：46-50.

［2］集團簡介，富崗集團網頁：http://www.fugang-food.com.

［3］王成敏，陳建.健康：生態 綠色 有機——富崗“為顧客創造健康”的理念、戰略和行動［N］.河北日報，2006-4-4（12）.

［4］王成敏，張海菊.楊雙牛和他的農業產業化經營［N］.河北日報，2008-1-25（11）.

［5］趙國杰，張月辰，陶佩君等.“崗底模式”科技扶貧機制創新的分析［J］.業界觀察，2007,（1）:33-36.

［6］吳慶智.富崗山莊制度變遷與經濟發展［J］.河北科技大學學報（社會科學版），2003，3（4）:29-32.

［7］相萌萌.我國高校農業科技成果促進農村扶貧開發的現狀、問題和原因——基于中外比較分析的視角 ［J］.聊城大學學報（社會科學版），2010，（2）.

Research of“the Gangdi Model”of Poverty Alleviation with Technology

Zhao Huifeng,Li Tong,Gao Feng
（1.School of Economics and Management,China Agriculture University,Beijing 100094，China; 2.Agriculture University of Hebei,Baoding 071000，China）

Gangdi village in Xingtai city belonged to poor mountainous areas before 1980.After taking poverty alleviation efforts with technology,going through three phases of construction,they created a developing model of poverty alleviation with technology.The model,with the characteristics ofGangdi,named “Gandi model”,included researchers in research institutes and agricultural universities,mountain management theory,company （the village collective enterprises）,production base,and farmers.The mechanism of poverty alleviation with technology is that:Researchers in research institutes and agricultural university are the source of scientific and technological strength;Farmer technicians are the main line of technology dissemination;The organizations form of company-base-farmers is a long-term protection mechanism.Gangdi village has went out of the vicious cycle of poverty and achieved a organic combination of economic,social and ecological benefits.

Poverty alleviation with technology,Gangdi model,Mechanism of poverty alleviation

河北省科技廳軟課題“河北省農民專業合作社資金互助管理及風險控制研究”（10457204D-7）。

2011-03-17

趙慧峰（1964-），女，河北省保定市滿城縣人，管理學博士、教授、博士生導師；研究方向：農業經濟理論與政策、農業技術經濟與項目管理。

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（責任編輯 遲鳳玲）