工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的山區(qū)發(fā)展——以杭州西部山區(qū)為例

□文/許慶明陳婕趙波

科學(xué)的山區(qū)發(fā)展觀就是促進(jìn)山區(qū)主體功能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)山區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展杭州市域經(jīng)濟(jì)可以分為城區(qū)（包括蕭山、余杭）與西部山區(qū)兩個有機(jī)組成部分，其中西部山區(qū)包括富陽、桐廬、建德、淳安、臨安等五縣（市）。由于歷史、區(qū)位、體制等因素，杭州西部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城區(qū)經(jīng)濟(jì)存在著較大差距，如何看待這一差距？如何縮小區(qū)域差距是一個值得深入探討的問題。

確立科學(xué)的山區(qū)發(fā)展觀

從杭州西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度看，2000-2010 年的10 年中，杭州城區(qū)（包括蕭山、余杭）GDP 平均增長率達(dá)到16.39%，而同時期建德為11.14%、淳安13.54%、桐廬13.97%、臨安13.50%，大大低于城區(qū)的增長。如何看待杭州城區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的這種差距？筆者認(rèn)為這是合理的，這反映了現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的趨勢。

人們總是不斷地尋求最適合自己生產(chǎn)、生活環(huán)境的區(qū)域。只要有可能總是選擇那些氣候適宜、水源可靠、土地平坦肥沃的地方。在歷史發(fā)展的長河中，人類首先在自然條件較好的地區(qū)，如地勢平坦的地區(qū)生活、生產(chǎn)。在這里用同樣的勞動與資本，可以創(chuàng)造出更多的財富。但是隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)活動總量的增長，自然條件較好的地區(qū)會逐步達(dá)到土地承載力的極限，這樣就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動與人口從自然條件較好的地區(qū)，如平原地區(qū)逐步向自然條件相對較差的區(qū)域，如山區(qū)轉(zhuǎn)移。

以工業(yè)化、城市化為特征的現(xiàn)代化發(fā)展突破了耕地面積對區(qū)域人口容量的制約，并在內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與外在經(jīng)濟(jì)的作用下趨向聚集，形成聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而使得自然條件優(yōu)越的區(qū)域可以容納更多的人口與經(jīng)濟(jì)活動。同時，山區(qū)的主體功能也發(fā)生了變化。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，山區(qū)的主體功能與平原地區(qū)一樣，需要提供滿足人們生活、生產(chǎn)的各種產(chǎn)品。隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，平原地區(qū)生產(chǎn)的工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品足以滿足人們的需求，山區(qū)的主體功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┥鷳B(tài)產(chǎn)品以及農(nóng)林土特產(chǎn)品。

在以上背景下，人們不斷尋求最適合自己生產(chǎn)、生活環(huán)境的區(qū)域這一內(nèi)在追求，就表現(xiàn)為區(qū)域間人口流動的二個趨勢：從農(nóng)村向城市流動（城市化）、從山區(qū)向平原流動。

因此，研究山區(qū)開發(fā)，并不能就山區(qū)談山區(qū)，而需要從整個現(xiàn)代化進(jìn)程中山區(qū)主體功能的轉(zhuǎn)變、區(qū)域人口流動的趨勢來研究山區(qū)的發(fā)展。科學(xué)的山區(qū)發(fā)展觀就是促進(jìn)山區(qū)主體功能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)山區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2010 年杭州全市人均收入平均為86691 元，其中市區(qū)109708 元，桐廬縣49287 元、淳安縣25906 元、建德市37054元、富陽市64101 元、臨安市54702 元。如果以全市平均水平為1，則杭州市區(qū)為1.27，而五縣（市）的桐廬縣為0.57、淳安為0.30、建德為0.43、富陽為0.74、臨安為0.63。可見，杭州城區(qū)與西部山區(qū)存在著較大的經(jīng)濟(jì)差距。如何才能縮小山區(qū)與城區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距？促進(jìn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然是重要的方面，但是，同樣重要的是促進(jìn)山區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。應(yīng)該充分認(rèn)識人口轉(zhuǎn)移對山區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要意義。筆者認(rèn)為，沒有人口轉(zhuǎn)移，就不可能有山區(qū)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就不可能有山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化，這是區(qū)位條件決定的。

雖然，杭州西部山區(qū)土地資源豐富，但是適合進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的平原面積很少。臨安是“九山半水半分田”，建德海拔50 米以下的土地只占全市總面積的9.4%，桐廬也是平原、水域僅占13.7%，淳安更是平原稀少。只有富陽平原稍多，但也只是“八山半水分半田”。杭州西部山區(qū)平原的狹小決定了難以有大規(guī)模地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚。同時，富陽市、桐廬縣、建德市、淳安縣又處于錢塘江的上游，環(huán)境容量十分有限，難以承載大規(guī)模非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長所產(chǎn)生的污染排放。

杭州西部山區(qū)特有的區(qū)位條件，決定了其經(jīng)濟(jì)總量難以與杭州城區(qū)同步增長，在這一制約條件下，要縮小杭州西部山區(qū)與杭州城區(qū)在人均收入上差距，唯一途徑就是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移人口。只有在總?cè)丝跍p少的條件下，在加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才有可能提高人均收入水平。

人口的區(qū)域轉(zhuǎn)移首先是從杭州西部山區(qū)向區(qū)域外的轉(zhuǎn)移。要創(chuàng)造條件，促進(jìn)杭州西部山區(qū)區(qū)域內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移到區(qū)外，從歷史與現(xiàn)實條件看，主要是轉(zhuǎn)移到杭州城區(qū)。其次也要重視杭州西部山區(qū)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村向縣城、以及區(qū)位條件優(yōu)越的中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過人口轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)的人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚強(qiáng)度，增進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而促進(jìn)生產(chǎn)率的提高，增加人均收入水平。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)是主要途徑

根據(jù)山區(qū)的主題功能，從杭州西部山區(qū)的區(qū)位條件出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的適度增長，也是縮小區(qū)域差距所需要的。

首先，利用富春江、新安江、千島湖等豐富的山水旅游資源，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)觀光旅游業(yè)、休閑業(yè)、會展業(yè)，文化娛樂業(yè)、游憩商務(wù)業(yè)、休閑度假房產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)上下游延伸出來的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)杭州西部山區(qū)旅游業(yè)與杭州城區(qū)旅游業(yè)銜接互動，打造市域一小時半旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈。

其次，按照“優(yōu)品質(zhì)、促轉(zhuǎn)型”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)空間布局的調(diào)整。一是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極提升蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業(yè)、節(jié)糧型畜禽、水產(chǎn)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水果、干果、蠶桑、藥材、蜂業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；二是完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，加快建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）。

第三，發(fā)展有本地資源優(yōu)勢的制造業(yè)。大力發(fā)展水業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)；因地制宜、有選擇性地發(fā)展新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅持標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。

深化市場化改革是重要條件

勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的流動與合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)機(jī)制。從當(dāng)前看，在各種要素中，資本的流動障礙比較少，但是勞動力的流動由于受戶籍制度的限制，流動還不徹底，只是處于半流動的狀況，而土地要素的流動更是還沒有啟動。需要加快生產(chǎn)要素市場化的改革進(jìn)程，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

首先是深化戶籍制度改革。勞動力的徹底流動是產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的前提，這就需要加快戶籍制度的改革。戶籍改革的重點城鎮(zhèn)應(yīng)該放在杭州城區(qū)與各縣城。在城市化進(jìn)程中，勞動力首先是流向就業(yè)機(jī)會多的大城市以及縣城，然后才是縣城以下的鎮(zhèn)。因此，要真正促進(jìn)勞動力資源的合理配置，就應(yīng)該把戶籍改革的重點放在杭州城區(qū)與各縣城。

戶籍改革的重點人群是在杭州城區(qū)，以及各縣城農(nóng)民工。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工等“四農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民工問題，只有解決好農(nóng)民工問題，才能為解決其它的“三農(nóng)”問題提供前提。農(nóng)民工問題的核心又是解決他們在就業(yè)所在地的平等權(quán)利問題，也就是讓那些在城市有穩(wěn)定就業(yè)、合法住所的農(nóng)民工享受與城市戶籍居民的平等權(quán)利，讓他們?nèi)谌氤鞘校瑢崿F(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)化。這就需要深化戶籍制度的改革。

杭州城區(qū)政府應(yīng)該首先應(yīng)該從解決來自杭州西部山區(qū)的農(nóng)民工著手，推進(jìn)他們的市民化進(jìn)程，實現(xiàn)西部山區(qū)和主城區(qū)戶籍人口在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療教育等方面的同城同待遇。只有來自杭州西部山區(qū)的這些農(nóng)民工在城市工作、生活相對穩(wěn)定了，他們在家鄉(xiāng)的土地就可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，就可以為杭州西部山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供條件。

當(dāng)然，解決杭州西部山區(qū)的農(nóng)民工的市民化需要一定的財政支出，但是這是值得的。多年來，杭州市政府為推進(jìn)旅游西進(jìn)、交通西進(jìn)以及生態(tài)補(bǔ)償支出、扶貧支出，投入了大量的資金。為解決杭州西部山區(qū)在杭城的農(nóng)民工市民化的支出與之相比，可能只是個零頭，但其對杭州西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響卻并不亞于交通西進(jìn)、以及扶貧支出。可以把生態(tài)補(bǔ)償、扶貧等問題與人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。

其次是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。土地資源是西部杭州西部山區(qū)最重要的資源之一，要使之成為杭州西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)，就需要進(jìn)行土地制度的創(chuàng)新。