大學生基層就業與人才培養制度

房欲飛

（華東師范大學教育科學學院）

大學生基層就業與人才培養制度

房欲飛

（華東師范大學教育科學學院）

國家引導大學生基層就業的政策出臺以來，投身基層的大學畢業生基本能夠勝任基層崗位，對于基層工作經歷之于個人成長的意義持積極肯定態度，但也存在一些適應障礙，基層所需的吃苦耐勞、社會責任感等特殊素質成為妨礙適應的短板。高等教育也尚未做好幫助大學生適應基層就業崗位的準備，主要表現在對基層就業影響巨大的社會實踐活動實施情況很不理想、學科專業設置和課程教學尚未充分考慮基層需要等方面，相應的高等教育人才培養制度改革勢在必行。

大學生；基層就業；人才培養制度

引導大學生面向基層就業是我國當前高校畢業生就業政策的重要導向。顧名思義，“基層就業”指的是進入基層的就業崗位，考慮到學界目前對基層所涵蓋的范圍眾說紛紜，同時，為了抽樣和統計的方便，本研究遵循的是教育部在《關于進一步完善高校畢業生就業統計工作的通知》（教學司[2006]13號）中的提法，把“基層就業”界定為 “（面向）縣及縣以下黨政機關、事業單位和社會團體組織、農村建制村、城鎮社區、中小企業、部隊、艱苦行業企業、事業單位等區域、單位就業或通過參與國家和地方服務基層項目、自主創業等方式就業”。人才培養制度是為了保證人才培養過程的順利開展，確保人才培養目標得以實現而制訂的各種規章制度。它主要包括招生制度、培養目標制度、專業設置與改革制度、教學計劃、教學運行機制等方面。[1]

一、研究緣起和調查設計

1999年高校擴招以來，高等教育毛入學率快速上升，2002年達到15%，進入國際公認的大眾化高等教育階段，此后仍在不斷上升，2010年達到26.5%。在北京、上海這樣的大城市，高等教育毛入學率更是早就超過了50%，進入了高等教育普及化階段。不斷增長的毛入學率意味著不斷增多的大學畢業生供給，1978年高考恢復之初，我國普通高校畢業生人數只有16.5萬人，2012年，預計畢業生要達到680萬人，增長了40余倍！與此同時，高考恢復之初的“體面就業崗位”卻沒有以同樣的速率增加。在高等教育精英化時代的慣性就業思維之下，大學生就業問題開始凸顯出來，“畢業即失業”的人數呈逐年上升態勢。

面對日益困難的就業形勢和基層對高層次專門人才的強烈需求，國家開始把引導大學生到基層擇業就業作為解決問題的對策之一。自2005年出臺 《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發[2005]18號）以來，又陸續出臺了高校畢業生面向基層就業的相關政策，并設立了 “大學生志愿服務西部計劃（2003）”、“5年選拔10萬村官”（2008）、“農村干部實施一村一大學生計劃”（2010）等鼓勵大學生去基層擇業創業的項目。

國家確立鼓勵基層就業的導向以后，進入基層就業的畢業生適應情況如何？當前高等教育人才培養制度對這一就業趨勢的適應性如何？是目前必須關注的問題。學界早就對相關問題進行了關注，如山東大學對全校學院和學生基層就業意向的調查（2006年）、劉林霞等組織的以陜西省富平縣為例的“大學生基層就業的現狀調查與對策研究”（2007年）、巖磊等組織的“醫學專業畢業生服務基層的擇業取向”（2008年）、馬德峰組織的“大學生‘村官’扎根基層的客觀影響因素分析——基于蘇北灌云縣的調查”（2009）、《南昌航空大學大學生基層就業觀的調查》（2010年）、《中國大學生村官發展報告》（2011年）、李會欽組織的“大學生村官工作狀態調查”（2012年）等。然而，調查尚存在不盡如人意之處：（1）樣本較小或者專業代表性較為局限。有的調查樣本僅涉及本校某一年級某一個或幾個專業，人數也相對有限；有的調查樣本僅涉及某個具體專業，影響了其代表性。（2）以在校生為主要調查對象的研究居多。由于基層在崗畢業生調查的實施較為困難，成本也相對較高，現有研究從在校生中抽取樣本的較多，面向基層在崗畢業生的調查較少。（3）對大學生適應基層就業情況的考察主要聚焦于大學生村官這個群體，而根據上文提到的教育部規定的基層就業統計范圍，基層就業有著比做村官更為廣泛的外延。（4）在研究的具體內容設計上，對高等教育人才培養制度本身在推進基層就業過程中發揮作用的情況缺乏關注。

筆者在調查研究中創新研究設計和思路如下：在調查的抽樣設計方面，鑒于當前面向在校大學生的基層就業意向調研已經相對充分，本研究以全國范圍內近5年的基層在崗畢業生為調查對象，并注意畢業生在性別、學科專業、崗位性質、區域布局等方面的代表性。2011年9月—11月，對涉及全國31個省市的基層單位工作的1048名大學生進行了問卷調查，其崗位涵蓋了教育部統計所列的范圍。另對大學生、基層公共服務部門、高校學生工作部門、相關政府部門等進行了訪談，訪談不同部門、行業和專業領域的對象50余人。

在調查內容和思路設計方面，考慮到當前研究對影響基層就業的政策環境和制度保障方面已經關注較多，本研究擬從教育視角切入，對影響大學生基層就業和適應能力的人才培養制度進行重點考察。這一思路的選擇主要基于如下認知：

圖1 基層就業影響因素示意圖

從圖1可以看出，在基層就業這個“事件”中，就業的主體是大學生，高校就是就業主體的供應方，而基層是接受方。就業主體在進行基層就業決策時，除了跟高校提供的價值導向和知識技能有關，還跟社會和就業市場上的其他信息有關，包括社會保障制度、政策、輿論導向、父母期望、供求信息、薪酬待遇差異等，但從當前的社會現實看，這些外部因素都在逐步改善之中，可以預見，隨著城鄉差距的日益縮小、政策環境的日益完善、輿論導向的日益端正、就業競爭的日益劇烈，大學生及其家長對基層就業的認同必將日益增強，高校作為供給方，承擔的教育責任越來越大，因此，如何通過人才培養制度的改革造就具有基層就業意識和基層就業能力的大學畢業生，成為高校亟待解決的課題。

二、結果與分析

（一）畢業生高度認可基層經歷對于個人成長的積極作用

當前政府積極推動大學生面向基層擇業就業，除了希望藉此緩解大學生就業難及優化農村和邊遠地區人力資源配置外，還有一個重要的戰略考慮就是讓新一代青年在基層工作中歷練才干，更好地成長。調查表明，對于基層經歷對于個人成長的意義，絕大多數（79.8%）基層在崗畢業生都已經有所體會，認為基層工作經歷對個人成長“很重要”或“重要”。一些大學生在訪談中提到：“應該讓知識青年再下鄉。現在的學生連麥子和大蔥都分不清，他們還以為糧食都是網上用鼠標點出來的。人才再聰明，沒見過的東西也不會出現在思維里。”“大學期間，應通過各種途徑轉變學生擇業觀。畢業生基層就業是大勢所趨，既能緩解就業壓力，也能豐富畢業生的人生閱歷，通過磨礪才能有助于成長。”“應該轉變高校畢業生眼高手低的心理，制定畢業生必須從基層就業開始自己的工作生涯這樣硬性的規定。”

基于對基層工作經歷之于個人成長的價值，大多數畢業生（87%）認為有必要在大學期間引入基層服務環節。但對于大學期間從事基層服務的合適時間看法不一，主張 “3—6個月”（40.6%）和 “3個月以下”（44.2%）的居多。

對于在校期間基層服務的具體形式，絕大多數畢業生認為適合在校大學生的基層服務“沒有統一的形式，因專業而異”（81.4%），其他比例過半的選擇是“社區志愿服務”（71.4%）和“到邊遠山區去支教”（55.7%）。這些反饋說明，盡管基層服務的形式應該有專業之間的差異性，但也存在一些適合不同專業的服務形式，如社區志愿服務和支教。

（二）暑期社會實踐成為影響基層就業選擇的重要因素，但實踐活動管理還需加強

社會實踐是國內外高等教育理論與實踐工作者公認的大學生思想政治教育的重要環節，它對于促進大學生了解社會、了解國情、社情、民情、培養社會使命感、培養品格等方面都有不可替代的作用。社會實踐的教育功能也決定了它在推動大學生基層就業中的積極作用。當問及“在校期間對您選擇基層就業影響最大的是什么？”時，近半數（40.2%）的基層在崗畢業生認為“暑期社會實踐活動”是影響他們選擇基層就業的最大因素。85.4%的畢業生表示在校期間參加過社會實踐，社會實踐對他們就業決策的影響可見一斑。當問到“您認為高校培養基層就業素質的最佳途徑是什么？（限選三項）”時，進一步驗證了社會實踐對于基層就業的重要意義。在這道題目中，社會實踐活動（88.4%）、基層服務（60%）、社區志愿服務（31.9%）被視為高校培養基層就業素質的前三位理想途徑，其中，社會實踐活動的重要性再次位居第一。盡管社會實踐對于推動大學生基層就業的意義如此巨大，社會實踐的推行情況卻并不令人樂觀，主要表現在以下幾個方面。

1.大多數學校未將社會實踐納入教學計劃

盡管1950年教育部就在《關于高等學校政治課教學方針、組織與方法的幾項原則》中呼吁將大學生社會實踐活動正式納入教學計劃，1986年中宣部、國家教委、團中央又聯合發文，對高校學生參加社會實踐活動提出明確要求，要求將其列入教育計劃，一些高校也紛紛響應這些號召，然而，實際操作中仍有一些高校沒有對這一教育形式予以重視，當問及“你就讀的大學對社會實踐有無強制性要求？”時，超過一半（56.2%）的基層在崗畢業生反映所就讀的大學對社會實踐無強制性要求。

2.社會實踐活動效果欠佳

在開放性題目“您對學校人才培養過程的哪些方面最不滿意？”中，社會實踐活動效果欠佳是畢業生反映較為集中的問題。由于學校相關部門對社會實踐活動的意義缺乏認識，在組織社會實踐時往往不是從真正的育人動機出發，而是為了完成教育計劃或者積累工作業績，重社會實踐的名目、形式，疏于過程的監管和效果的評估，使得社會實踐活動的效果大打折扣。一些畢業生在訪談中指出：“活動欠佳的原因主要是校方不重視，我在大學期間，校方基本沒組織過社會實踐，就是最后畢業的時候，組織參觀了幾家企業，而且都是走馬觀花。”“沒有一個正確的引導方向，大家都在弄虛作假，從國家政策到學校再到個人，大家都在作假，自然不會去管什么理想的效果。”

3.社會實踐缺乏與基層生活的連接

有的高校雖然有組織地開展了一些社會實踐活動，但因為“眼光向上”，缺乏對基層生產和生活實踐的關懷，也難以讓大學生真正了解基層生活。不少畢業生在當初選擇到基層就業時是受國家支援西部計劃、“三支一扶”計劃等基層就業政策的吸引，但對具體的服務單位、崗位性質及工作內容非常模糊。一旦到了基層崗位后才發現那里的工作環境比較艱苦，工作內容比較枯燥，強大的心理落差讓他們幾乎有離崗離職的想法。出現這種情況，自然有許多復雜的原因，包括畢業生本身的生活閱歷、吃苦耐勞品質的養成情況等，但卻與社會實踐環節的安排息息相關，那就是學校在推進社會實踐的過程中并沒有引導學生真正走進基層實踐。

由于社會實踐缺乏與基層生活的交流，造成了大學生與真實社會生活的隔離，當問及“您選擇基層就業前對國情、社情、民情的了解程度如何？”時，只有6.3%的畢業生表示對國情、社情和民情“很了解”，35.8%的畢業生表示“有點了解”。兩者相加尚未過半。73.8%的畢業生表示“網絡媒體”是他們在校期間了解國情、社情、民情的主要渠道，只有8.54%的畢業生反映“社會實踐”幫他們了解了國情、社情、民情。

（三）畢業生所從事的基層工作崗位與專業相關度不大

當問及畢業生“你目前的工作崗位或進修的專業與以前所學專業是否相關？”時，15.0%的畢業生報告所從事的崗位與專業“完全不相關”，18.1%的畢業生報告“不太相關”。兩者總和為33.1%，另有15.6%選擇了“一般”。這意味近半數的畢業生沒有機會從事對口的專業工作。接受訪談的基層單位領導對這一現象也有所反映：“近幾年到我單位就業的畢業生基本上專業不對口。”當問到“你對學校人才培養過程的哪些方面最不滿意？”和“如何通過人才培養制度改革推進基層就業工作？”時，專業與課程和基層生活相脫節也是畢業生詬病較多的問題，與這一點感受相適應，畢業生們紛紛建議專業設置和課程教學應該面向基層的需求，做到幫助大學生順利過渡。具體建議集中在兩個方面：一方面，面向基層社會經濟發展需要調整專業設置。如有些畢業生認為：“學校應該對基層需求進行調研，根據基層需求開設相應的專業”；“專業設置上，要符合基層就業的工作崗位需要”；“專業設置應對應工作需求，讓學生了解自己學的專業畢業后可以去哪些基層單位工作”。另一方面，加強專業培養計劃與基層工作的關聯度。代表性的建議如下：“合理設置大學專業和科學安排各個專業的課程，增加基層就業工作中需要的課程”；“高校課程設計與基層就業工作相結合，增加實踐課的實用性和可操作性”；“學校課程不僅要涉及理論知識，還應該與社會實際密切聯系，與國情、社情、民情相適應”。“增加一些回鄉回村創業的課程或者培訓。大學畢業后想回家自己創業從農村開始自己的創業路，但是對農村對基層情況了解的匱乏導致事情不了了之了。想在農村就業也不知道國家是什么樣的政策，考試培訓一概不知。只有靠自己在互聯網上得到的信息，有時還不敢信任這些信息。”

（四）大學畢業生能夠基本適應基層就業崗位，但處事能力還需鍛煉

面向基層用人單位領導的訪談設計了如下一個開放性問題：“您對近幾年到貴單位就業的大學畢業生有何總體評價？他們最大的長處和劣勢分別在哪里？”結果表明，基層用人單位對于畢業生的評價還是比較積極的，總體都認為在稱職以上，但也存在不符合期待之處：“優秀但不全面，有才仍需謙恭。”大學畢業生綜合素質較高，對工作有熱情，能很好地勝任現代辦公的需要。但是，基層社會關系復雜，畢業的大學生社會實踐能力差，認識社會但不深刻，還很難理順一些關系。

1.素質結構和基層實踐脫節成為適應基層就業崗位的最大障礙

調查結果，進入基層服務崗位后，妨礙畢業生適應當前工作的前三位因素依次是：“缺乏動手解決問題的能力，難以達到實踐工作要求”（28.1%）、“所學的知識與農村社會要求脫節，難以致用”（26.5%）、“缺乏必要的溝通能力，難以獲得基層干部和老百姓的信任與支持”（16.0%）。由此可見，學校與社會的鴻溝、理論與實際的脫節成了橫在很多畢業生前面的“屏障”，面向基層畢業生的訪談也發現，大約40%左右的畢業生反映面臨著這類問題，代表性的說法如下：“大學中所學的知識與崗位要求之間還是需要磨合的”；“與想象中的差異較大，一時難以適應”；“知識結構與工作需求脫節”。

對于適應基層崗位所面臨的障礙，33.8%的畢業生認為“人才培養目標的城市化取向”是當前大學教育中妨礙基層就業的主要因素。另有一些畢業生在開放性問題中談到，基層工作環境差、條件艱苦、人際關系復雜、突發事件多，對畢業生綜合素質的要求較高，但目前“評價學生的指標偏重個人成績，過于強調個人能力，而缺乏對團隊貢獻的考核。學校教育與社會運用脫節嚴重，再加上學生缺少團隊協作的培養，導致畢業生適應社會的能力偏低”。

2.高校應加強基層崗位適應能力的培養

畢業生紛紛呼吁高校應該加強基層崗位適應能力的培養，有的還對所需培養的具體素質給出了建議：“在基層工作更需要實際動手操作能力、對應激事件的有效反應能力，注重培養專業技能，學校應該重視這些方面”。在培養方式方法上，實踐環節的重要價值再次被重點強調，基層在崗畢業生們希望“社會實踐活動更加豐富多樣，學校的實習、實訓等實踐性教學活動對學生目前的工作要有實際的幫助，學校的課程和教材與社會需求聯系要盡可能緊密”。

三、結論及建議

第一，基層就業不僅是拓展就業空間、優化基層人力資源配置的需要，對于大學生本身的成長也有非常重要的意義，引導大學生畢業后到基層工作一段時間，或者在校期間從事一定的基層服務，可以作為我國的一項國家戰略和基本國策，成為未來相當一段時期的可持續的制度設計和政策安排。

第二，在獨生子女成為大學生主體并缺乏歷練的時代背景下，為了推動他們更好地到基層建功立業，高校不僅需要做一定的教育引導工作，還需要在校期間幫他們做好了解基層生活、養成基層適應能力的準備，在這個過程中，可以充分發揮社會實踐的作用。建議高校真正落實關于社會實踐的政策文件要求，將社會實踐納入教學計劃，豐富社會實踐活動形式，加強監督考核，真正發揮社會實踐幫助大學生了解國情、社情、民情，減少學校生活與基層生活落差的作用。

第三，大學生面向基層就業，需要一些特殊的素質，包括吃苦耐勞的品質、社會適應能力、責任感、基本的社會閱歷等。這也是目前大學畢業生適應基層就業崗位的短板。培養大學生對基層崗位的勝任力，高校應該特別注重加強這方面素質的培養，可以通過加強“三觀教育”、重視實踐教育教學環節、加強創業教育和社情、民情、教育等方面進行。

第四，增強大學生對基層就業的適應性，高等教育還有必要面向基層進行更大范圍的人才培養制度改革，包括將人才培養規格定位在普通勞動者、增設面向基層社會經濟發展的學科專業、培養大學生的公民責任感、加強職業生涯規劃教育等。

[1]鄧遠美.培養制度人性化：多樣化人才培養的必然選擇[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2007（6）：186.

責任編輯 曾燕波

On the Employment Situation of College Students in Grassroots Units and the Higher Education Talents Development System

Fang Yufei
(School of Education Science,East China Normal University)

The research indicates that the graduates in grassroots units are basically qualified for their occupations since the issuance of policy to guide college students seeking occupations there.The employment in grassroots units is regarded significant meaning for the development of college students.However,there are some hindrances for graduates'better adaptation.The qualifications are specially demanded by grassroots units,such as diligence spirits,social responsibility etc.which have become the mainly shortcomings.But the talents development system of higher education has not been well prepared for helping graduate to achieve ideal qualifications for occupations in grassroots units.The social practice activities influencing the decision of employment in grassroots units are not well carried out;the disciplines,specialties and course teaching don't fully meet the requirement of grassroots units.Therefore,the relevant reform in talents development system is imperative.

College Students;Employment in Grassroots Units;Talents Development System

D432.7

A

1006-1789（2012）09-0035-05

2012-07-10

本文系上海市2010年度教育科學研究項目“以人才培養制度改革推進大學生基層就業研究”的階段性研究成果，項目編號：B10064。

房欲飛，華東師范大學教育科學學院，博士，主要研究方向為大學生就業、大學生領導力開發。