淺論榆樹市農田水利建設的現狀與措施

宋愛萍

（吉林省榆樹市水利勘測設計處，吉林 榆樹 130400）

1 榆樹市農田水利設施的現狀

榆樹市位于吉林省中北部。是吉林省最大的縣級市之一，也是吉林省人口最多的縣級市。全市土地面積4722平方公里，轄4街道15鎮9鄉1民族鄉。榆樹市境內有大小河流64條，設防洪堤防的河流7條，堤防總長438.95公里，共有穿堤建筑物130多座；全市共有中、小型水庫59座，總庫容22585萬立方米；全市有國營灌區10處，設計灌溉總面積49308公頃，共有水田面積60000公頃，全市易澇耕地130萬畝，有44萬畝得到治理，全市共有水土流失面積864平方公里，已治理147平方公里；全市水資源總量6.691億立方米（地表水3.4億、地下水3.65億），人均水資源總開發利用量為3.45億立方米，人均占有量僅為500立方米。我市農村飲水不安全人數為38萬人，已解決19萬人的飲水安全問題。

榆樹市農田水利工程整體上是基礎設施建設滯后，卡岔河堤防急需治理，灌澇區基礎設施急需配套，還有717平方公里水土流失沒有治理，尚有20萬人飲水安全問題沒有解決，今后的水利工作任重而道遠。水土資源的開發也伴隨著與水早（旱）災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，特別是水資源與土地資源的分布不相協調，大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。

2 存在的問題及原因分析

2.1 建設標準偏低，老化嚴重

現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.2 保護意識淡漠，疏于管理

由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

2.3 重經濟輕水利投入不足

隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

2.4 農民興辦水利的積極性下降

隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

3 加強農田水利建設的對策建議

榆樹市要做好農田水利基本建設工作，需要認真開展對灌、澇區的普查，制定好秋冬兩季我市農田水利基本建設實施方案，本著誰受益誰承擔的原則，對全市各灌區澇區實施清淤排澇基本農田工程建設，特別是要精心組織做好松榆灌區楊家電灌站渠系改造工程建設，對全市江河堤防實施除險加固、增高培厚。確保廣大農民增產增收。

通過這些工程和農田水利建設，全面增強我市“三農”發展后勁的基礎，為農業增產、農民增收、農村進步、民生發展起到保障作用，為促進全市經濟社會和諧發展，保證國家糧食安全做出更大貢獻。建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措。按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施∶

3.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調動群眾積極性

在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

3.2 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來

實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成“清水長廊”、“綠色長廊”、“親水樂園”。

3.3 大力普及節水灌溉技術

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

3.4 重視隊伍建設和農田水利科學的研究

搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設，深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。水利事業是全社會的共同事業，讓我們共同努力，讓全社會都關心水利、重視水利、支持水利，百萬人民都投身到水利建設中來，為創建人水和諧的新局面努力奮斗。

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