農村飲水工程建設中存在問題分析及安全管理

孫學龍

（梁平縣水務局虎城片水利水保站，重慶 梁平 405200）

建設高質量的農村飲水工程，并妥善管理，以確保其長期發揮效益，是解決農村飲水安全問題的主要措施。目前我國農村供水設施、規模普遍較小且簡陋，仍以傳統、落后的分散式供水為主，自來水普及率低，管理落后。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，解決農村飲水安全問題是農民的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，是各級政府的重要職責，也是實現《聯合國千年發展目標》的需要。

1 農村飲水安全工程建設和發展思路

1.1 統籌兼顧，科學規劃

樹立科學的發展觀，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，提高農村供水質量、改善農村飲用水條件、加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，使農民群眾早日喝上放心水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

1.2 水源保護與水質凈化相結合

防治并重保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃定規劃項目供水水源保護區，加強對水源地周邊環境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。農村飲水安全工程建設，除依托自來水公司擴網解決的飲水安全工程外，集蓄供水和深水井供水應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛生的生活飲用水。

1.3 扶持引導，多渠道籌資

農村飲水安全工程既是一項社會公益事業，又是一項民心工程。各級政府、各部門要積極采取措施，發揮政府的主導作用，保證工程在政府的監督下進行建設。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔，制定有效的資金籌措計劃。政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持幫助，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從農村實際出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任，農村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

1.4 加強監督，確保工程質量

農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。施工單位應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，明確施工質量負責人和施工安全負責人，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設單位同意，由設計單位負責完成。通過層層管理，確保工程發揮效益。

2 農村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題

農村飲水工程是社會公益基礎設施，管好用好農村飲水工程，是保證工程的良性運行和可持續利用，建立健全與社會主義市場經濟相適應的管理體制和運行機制，加強建管并重，建一處成一處管好一處，避免重復建設，節約國家資金，合理配置有限的水資源，提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此，要管好用好農村飲水工程，在運行管理中，應注意以下五個問題。

2.1 建立健全各級組織領導，進一步強化水行政主管部門在運行管理中的主導地位

完善各項規章制度，引入激勵機制。目前，集中供水工程大多已實行水廠管理制，而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、農戶代管，由于村級管理水平落后、專業化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

2.2 大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運行

用水戶參與管理是避免農村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運行管理，可以減少或避免搭車收費，減少農民的費用支出，增強農民的民主意識，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關系和農村的社會穩定，符合農村民主法制建設方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應大力推行。村級管理人員由村委會、鄉鎮水利業務部門推選，供水管理站聘用。

2.3 加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節水意識

管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設施的事件時有發生。因此要通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識到節約用水和愛護供水設施的重要性，以及長期飲用污染水給人民群眾的生產生活和身心健康造成的巨大危害，努力營造人人愛護供水設施，節約用水的良好氛圍。

2.4 科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障

受傳統觀念影響，從領導到群眾，缺乏市場運作意識，大多數人并沒有把供水看作一項產業，也就不可能講究投入產出、成本核算和按市場規律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只核定了動力費、年維修費、大修費，而運行管理費和工程折舊費沒有核定或沒有按標準足額核定，水價沒有一次到位。有的工程雖然按規定確定了水價，但沒有足額收取，水費收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運行和更新改造帶來潛在威脅。

2.5 加強水質管理工作，進一步完善消毒、凈化設施，走科學化、制度化、規范化、專業化的路子

農村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農村經濟社會穩定發展的必要條件，是實現新農村建設的一個重要方面，也是水利管理單位的首要任務。水利業務管理單位要有較高的責任感和使命感，充分認識加強水質管理工作的重要性，加強行業指導，為群眾提供技術和管理服務。在水源管理上，應按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源的安全問題。在水質檢測上，完善農村供水消毒、凈化設施，嚴格執行《生活飲用水衛生標準》規定，根據飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質檢測檔案資料。同時還要定期對管水人員進行技術培訓，定期體驗，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全。

3 對農村飲水安全今后工作的建議

3.1 加大工作力度

西部大部分地區自然條件差，需要解決農村飲水不安全的人口多，地方上財力不足，自籌能力較弱，已開工的工程資金缺口較大，建議加大對中西部人飲工程扶持力度，能適當提高國家補助標準。經濟發展與發達地區比相對落后，地方配套資金落實較少，主要通過農民投工投勞、地方政府協調無償提供工程建設用地、電力部門免費架設輸電線路等辦法解決。此外，在計劃安排上可給予適當傾斜，盡量更多解決一些飲水不安全問題。

3.2 進行建設資金整合，加強資金管理

農村人飲補助資金設立專戶，封閉運行，實行報賬制。審計部門對農村飲水工程的各項資金進行年度審計。報賬制的實行，有利于杜絕資金挪用，保證建設資金的及時足額到位和建設項目的按時完成。

農村飲水安全項目建設資金整合應堅持總的原則是：“統一規劃、加強銜接、渠道不亂、用途不變、明確分工、各負其責”。“農飲”項目建設資金整合的范圍應是：除救災資金和特殊用途資金外，包括中央國債資金、扶貧、以工代賑、土地整理項目、農業綜合開發等與農村供水有關的國家補助專項資金。各省市縣政府以及相關部門成立資金整合領導小組，切實保證資金合理整合、使用。

3.3 提高農村供水工作的技術水平

建議各級水利(水務)主管部門，設計、施工、管理運行單位都要引進適量的給水排水專業技術人員，或派出人員進行培訓，或聘請專家充實供水工作的技術力量。在適當的時候水利部可組織專家對技術力量較弱地區的供水工作進行咨詢。同時，水利部可委托有關院校舉辦半年至1年的供水專業技術進修班，也可以組織時間較短的培訓班，通過不同渠道，不同形式培訓農村供水技術人員，充實專業隊伍。首先要求掌握常規的凈水工藝，在經濟發展相對落后的地區采用投資較少的凈水技術，在基礎好的地方要積極采用先進的技術，不斷提高設計、施工、管理水平。

3.4 制定工程運行管理辦法及合理水價機制

結合農村小型農田水利工程體制改革，明晰產權所有人，對于供水工程的管理可以采用：一是以國家投資為主興建的規模較大、跨鄉跨村、集中連片骨干供水工程，由縣水利部門所屬的單位實行專業化管理，受益村社群眾代表參與的模式；二是供水范圍以村為主、規模較小的供水工程，由水管所(站)、村委會、村民代表大會民主選舉產生的用水協會共同管理，或在水利部門的指導下，由受益戶民主推薦專管人員，實行承包式經營管理；三是地處偏僻、鄉鎮水管站顧及不到的小型人飲工程，成立用水戶協會，由本村民主產生管理人員，代表村民行使經營和管理權；四是小電井、水窖等分散工程，本著自建、自管、自用的原則，由受益農戶負責管理使用。水費計收和合理補償機制的形成，是確保工程良性運行的關鍵。水廠要努力降低供水成本，供水管理單位人員的配備方面，要嚴格執行水利部《村鎮供水站定崗標準》，不允許超編。根據當地實際情況制定供水優惠政策，降低電價、稅費等在水價中的比重，制定適合當地發展的供水價格，保證工程的正常運轉。

3.5 加強水質檢測，保證供水水質

為了保證農村供水工程健康持續的發展，建議按照國家《生活飲用水衛生標準》和水利部《村鎮供水單位資質標準》的要求進一步做好水質檢測工作，規范供水單位管理，提高供水質量，保障飲水安全，充分發揮工程效益。Ⅲ類以上的供水單位要建立常規項檢測的化驗室，盡快配齊水質檢測人員，水質安全是運行單位工作重中之重。

結語

通過應對水管理過程中日益增多的水資源質量方面的挑戰，提高人們對維持健康的生態系統和人類福祉的認識。在我國實施農村飲水安全工程，能夠保障廣大人民群眾身體健康和生命安全、改善農村人居環境、提高農民生活質量、加快實現建設小康社會的同時，也為世界各國應對水危機的挑戰提供了寶貴經驗。社會各界應關注農村飲水安全，充分激發和調動廣大群眾建設飲水安全工程的積極性，為工程的建設和管理營造良好的社會氛圍，以確保農村飲水安全工程的順利實施。

[1]杜俊強.淺談水利工程的安全問題及其解決方法[J].中國新技術新產品，2011（10）.

[2]趙展鋒，孫建鋒.水利工程施工安全管理探討[J].科協論壇(下半月)，2011（01）.