水利基本建設項目竣工決算若干問題探析

鄭永新

（杭州港航工程公司，浙江 杭州 310011）

為了緩解水害水災的發生，我國加強了水利基礎建設項目的強化。通過水利工程的建設有效的疏導水流，實現減少自然災害、提高水資源利用的目的。在水利基本建設項目的投資建設中，竣工決算是反應水利工程實際造價與投資結果、分析投資控制成效、積累技術與經濟資料的重要工作。針對水利基本建設項目竣工決算的重要性，我國出臺了一系列法規對其進行規范與約束。筆者從自身的實際工作經驗出發，對水利基本建設項目竣工決算工作中的相關問題進行了分析與論述。

1 水利基本建設項目竣工決算基本要求分析

現代水利基本建設項目要求工程建設施工企業根據《基本建設財務管理規定》、《水利基本建設項目竣工決算編制規程》編制兩套報表。一套報表以財政部要求為基準進行編制、另一套按照水利部要求進行編制。這樣的工作方式使得建設單位編制工作量增加、兩套報表易發生誤差等。另外，建設單位編制水平、編制管理工作的開展等也對竣工決算報表質量有著重要的影響。為了有效避免水利基本建設項目竣工決算的工作質量，現代水利基本建設項目單位應從常見問題的了解分析入手，以管理工作的完善實現竣工決算工作的最終目的。

2 水利基本建設項目竣工決算常見問題及對策分析

2.1 水利基本建設項目竣工決算常見問題及解決對策

在水利基本建設項目的竣工決算工作中，非工程類項目費用處理、項目核算、概算執行以及資產交付等工作是較易出現問題的部分。其中，非工程項目費用處理作為工程基礎工作的重要內容對建設單位的管理工作有著較高的要求。以水利基本建設項目征地移民為例，其征地移民費用在總投資中占有重要比例，是工程中金額較大的非工程項目費用之一。如何進行這一內容的編制一直以來都是困擾建設單位的重要問題。按項羅列內容將造成決算文件內容過于繁雜、不易審核的問題。而不按項羅列進行的編制，在報送時審核單位需要相關資料不全也易發生問題。針對這樣的情況，這項工作的開展以及竣工決算編制時需要根據實際情況進行項目內容的確定。以受托方要求報送資料為準，包含征地數量、移民情況等內容，以此為基礎補充支付合同內容以及相關竣工決算金額。

另外，項目核算內容與會計核算科目存在的差異也會影響竣工決算編制質量。這一問題主要是由于概算項目內容與會計核算科目設置造成。而這一問題也會導致竣工決算編制中缺乏統一內容與統一的審核項目條款、進而影響竣工決算財務報表的匯總與編制。為了保障竣工決算編制的質量，目前建設單位需要會計人員根據核算需求編制兩套賬目，以此滿足財務決算以及概算核算的要求。

上述兩種情況造成了建設單位工作量的增加，而且兩套賬目編制過程中也易出現誤差而影響企業核算等工作。而且，企業竣工決算編制過程中管理工作的開展、人員素質等因素等也將影響竣工決算工作質量。因此，現代水利基本建設項目的建設單位應從自身管理工作出發，針對存在的問題進行相應的工作調整。以此實現水利基本建設項目竣工決算工作質量的提高，促進企業綜合管理水平的提高。

2.2 針對水利基本建設項目竣工決算問題，強化企業相關管理

為了提高水利基本建設項目建設單位竣工決算工作質量，建設單位應針對存在的問題進行相應的對策解決。同時以自身管理水平的提高保障竣工決算工作質量，實現竣工決算工作的最終目的。

首先，水利基本建設項目企業應提高對竣工決算的認識，以完善的竣工決算管理體系、工程造價控制體系作為基礎開展竣工決算工作。

針對影響水利基本項目竣工決算工作質量的管理因素，現代水利基本建設項目的建設單位應從自身管理工作出發。通過管理水平的提高實現對竣工決算的有效管理，實現工作質量的提高。

首先，水利基本項目建設單位應建立完善的財務管理體系。以財務管理為基礎開展相關材料的收集與整理。在此基礎上實現竣工決算基礎材料的收集。另外，企業還應針對構建完善的管理體系。通過記錄管理、技術文件管理以及相關管理工作的完善為竣工決算提供完善的基礎信息。

在進行各項管理體系構建與完善時，建設單位應從自身管理架構、水利基本建設項目特點等入手，使各項管理體系符合企業的實際工作流程以及管理工作內容。同時，建設單位還要對相關工作崗位的崗位職責進行補充。將竣工決算相關工作內容與崗位職責相聯系，使單位各個崗位的員工能夠以竣工決算內容為中心開展工作，促進竣工決算工作的有效執行。

3 以竣工決算為中心的重點工作內容分析

水利基本建設項目投資建設過程中，不可避免的會涉及到征地與遷移等問題。征地拆遷過程中情況復雜使得費用成本相應增加。因此，建設單位需要以具體內容的列出為基礎保障決算編制的科學性。這就需要建設單位加強相關工作內容的管理以及記錄等信息的控制。通過基礎信息保障水利基本建設項目竣工決算編制基礎信息的完整、準確，實現可學的竣工決算編制工作。

作為水利基本建設項目竣工決算的基礎，工程基礎信息依據的收集與整理對竣工決算有著重要的影響。上文中已經提出建設單位需要通過財務管理以及技術文件管理加強依據的收集與整理。因此，基礎依據收集與整理過程的管理將顯得尤為重要。水利基本建設項目的建設單位應以竣工決算依據收集與整理為重點強化相關管理工作，以此避免資料不全、后補等情況的發生，確?？⒐Q算編制的科學性與準確性。在企業財務基礎信息以及技術文件收集整理過程中，建設單位即應著手原始資料的收集與分類整理。同時以檔案管理方式、方法注重原始資料的保存管理。通過一系列管理工作的開展為竣工決算提供完善的基礎信息依據。

另外，針對水利基本建設項目財務報表對竣工決算編制的影響，施工企業還應注重財務信息報表的審核與管理。以資金流向為中心進行財務信息的整理。通過水利基本建設項目管理工作的有效開展為竣工決算奠定基礎。

結語

綜上所述，水利基本建設項目作為現代社會水患治理與水資源利用的重要基礎，對我國替代能源應用、水環境保護等工作都有著重要的意義?，F代水利基本建設項目的建設單位應從自身竣工決算認識入手，以強化認識促進竣工決算工作的開展。在此基礎上對企業自身的管理體系、相關制度等進行完善。以水基本建設項目的管理流程、施工流程等特點為基礎實現管理體系的適用性。同時，以財務管理工作及技術文件管理為中心，開展竣工決算信息、原始資料的收集與整理。以原始資料的完善為竣工決算編制提供原始依據，促進竣工決算工作的開展。通過現代審計、核算理念與竣工決算管理工作的有機結合，實現規范化、制度化的水利基本建設項目竣工決算，促進我國水利基本建設工程的發展。

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