在城市可持續(xù)發(fā)展觀念下的城市規(guī)劃思路

李舒欣

（江西省瑞金市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江西 瑞金 342500）

1 概述

經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無(wú)論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問(wèn)題。城市越來(lái)越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問(wèn)題。現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城市建設(shè)在健康有序的秩序下進(jìn)行，明確城市的發(fā)展方向，朝著城市發(fā)展的既定目標(biāo)前進(jìn)，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，對(duì)城市規(guī)劃提出了更高的需求，如何更好的提出城市發(fā)展的規(guī)劃思路，使城市可持續(xù)性發(fā)展下去，是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

2 我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

目前我國(guó)的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究→社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析→確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向→確定城市規(guī)劃的目標(biāo)→根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)→按照以上問(wèn)題提出不同的規(guī)劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃→詳細(xì)規(guī)劃→近期實(shí)施方案制定→建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，城市的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致城市一遇到自然災(zāi)害發(fā)生，部分城市就陷入癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城市的發(fā)展進(jìn)程，為城市的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。這些城市發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步較晚，經(jīng)濟(jì)決定了城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程，我國(guó)的城市規(guī)劃發(fā)展歷史與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法相提并論，在這較短時(shí)間內(nèi)的發(fā)展過(guò)程中，各方面的規(guī)劃還很不到位，有許多不完善的地方，面對(duì)城市過(guò)快的發(fā)展速度，城市規(guī)劃中存著太多的薄弱環(huán)節(jié)需要解決。我國(guó)的城市發(fā)展過(guò)分的注重能源和經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，而忽視了環(huán)境、人口、社會(huì)方面有急需解決的問(wèn)題，就是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，把這部分規(guī)劃進(jìn)去，也很難在實(shí)際中得到實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覈?guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，部分體制還跟不上，特別是在法律和管理上還有太多不完善的地方，部分城市還難以從以前的傳統(tǒng)觀念中脫離開(kāi)來(lái)，城市還存著盲目發(fā)展的情況，這種外延式的發(fā)展模式嚴(yán)重的阻礙了城市可持續(xù)性的發(fā)展步伐。所以如何探索出更適合我國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決對(duì)城市的發(fā)展具有十分重要的意義。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過(guò)程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對(duì)城市發(fā)展的供給能力。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過(guò)限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)。

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過(guò)程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開(kāi)始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）城市規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋的內(nèi)容較廣，如何更好的協(xié)調(diào)各相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施，需要從一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)開(kāi)始，以點(diǎn)概面，尋求城市經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的相互關(guān)系，為城市發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，讓城市有更能的承載力和供給力，這是城市可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力，也是城市規(guī)劃發(fā)展的新目標(biāo)。

（3）城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，需要有好的環(huán)境承載力和資源的供給力，這是城市發(fā)展的重要切入點(diǎn)之一，隨著城市化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急速發(fā)展，給城市的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，垃圾的排放和資源的可持續(xù)性利用，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)城市環(huán)境承載力和資源供給力的增加，這兩個(gè)指標(biāo)是城市規(guī)劃的重要思想體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展提供了十分重要的控制點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)人進(jìn)程的加快，城市的地位日益顯現(xiàn)，如何更好的處理好城市中能源、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的可持續(xù)性發(fā)展，需要有一個(gè)創(chuàng)新的城市規(guī)劃思路和理論方法，這是發(fā)展具有中國(guó)特色的城市化進(jìn)程的需要，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市可持續(xù)性發(fā)展的重要目標(biāo)。

[1]曹偉.城市生態(tài)安全導(dǎo)論.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2004.

[2]齊康.城市建筑[M].東南大學(xué)出版社.2001.

[3]王學(xué)峰.城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃編制與管理[M].東南大學(xué)出版社.2007.