浙江海洋經濟發展研究

浙江省統計局課題組

浙江海洋經濟發展研究

浙江省統計局課題組

作為海洋資源大省，浙江在國家“海洋強國戰略”中具有重要地位。當前，浙江海洋經濟發展迅速，經濟規模不斷擴大；海洋經濟二、三產業比重上升；各主要產業持續發展。當前，浙江省高度重視發展海洋經濟，尋求新的經濟增長點，解決發展空間問題，建議采取陸海統籌、科學規劃海洋經濟發展等措施，推動全省海洋經濟的發展進入全面發展時期。

浙江；海洋經濟；國家戰略

作為海洋資源大省，浙江在國家“海洋強國戰略”中具有重要的地位。獨特的區位條件、豐富的海洋資源、突出的特色產業以及靈活的體制機制，使其具有加快海洋經濟發展的巨大潛力。

2011年初，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，這成為浙江省海洋經濟發展進程中的一個重要里程碑。當前，抓住機遇，發揮優勢，大力發展海洋經濟，建設海洋經濟發展示范區，加快區域協調發展，是浙江尋求新的經濟增長點，解決發展空間問題，促進經濟持續穩定發展，推進經濟發展方式轉變的重大問題。

一、浙江發展海洋經濟的必然性

（一）陸域資源非常稀缺，日益成為經濟持續發展的瓶頸

從陸域資源來看，浙江省人口稠密而資源稟賦條件差，是一個資源能源小省。2010年末，全省常住人口5446.51萬人，約占全國的4.06%，而土地面積只占全國的1.06%；森林覆蓋率居全國前列，但人均森林面積只有0.11公頃/人，低于全國平均水平；主要礦產資源更是嚴重缺乏。隨著經濟的快速發展，人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾越來越突出，資源緊缺日益成為制約經濟持續發展的重要因素。因此，一方面要轉變發展方式，優化產業結構，提高資源利用效率；另一方面要積極尋求新的可替代資源，尋找新的經濟增長點。

（二）海洋資源極為豐富，為浙江省經濟發展帶來廣闊空間

浙江省擁有其他地區無法匹敵的豐富海洋資源。全省海岸線6696公里，居全國第1位；面積500平方米以上的海島2878個，約占全國海島總數的2/5；近400萬畝灘涂資源，約占全國的13%，具有得天獨厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優勢與經濟區位優勢。發展海洋經濟，有利于充分發揮資源優勢，揚長避短；有利于進一步拓展新的發展空間；有利于擴大開放，增強國際競爭力。

（三）制定海洋開發戰略，為海洋經濟發展提供政策保障

2011年初，《浙江海洋經濟發展示范區規劃》得到國務院正式批復，規劃明確了“一個中心、四個示范”的戰略定位，進一步明確了“一核兩翼三圈九區多島”的空間布局和構筑“三位一體”港航物流服務體系、規劃建設舟山群島新區和發展海洋新興產業的三大任務。這些規劃和戰略，再加上一系列鼓勵民營經濟參與港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等集中連片開發的政策舉措，將推動全省海洋經濟的發展進入一個全面發展時期。

二、浙江海洋經濟發展狀況

（一）海洋經濟總體發展情況

1.海洋經濟規模持續擴大，對全省經濟作用日益重要。經過多年發展，浙江的海洋經濟已逐漸成為支撐發展的一個重要增長極。2010年，全省海洋及相關產業總產出12350億元，海洋及相關產業增加值3775億元，按現價計算（下同），海洋及相關產業增加值比上年增長25.8%，是2004年的2.6倍，年均增長17.0%，高于同期GDP總量增長速度。海洋經濟占GDP的比重由2004年的12.6%提高到2010年的13.6%，比全國平均水平高3.9個百分點，海洋經濟在全省國民經濟中已經占據重要地位，發揮重要作用。而且，海洋經濟附加值高于經濟發展平均水平，2010年，全省海洋經濟增加值率（增加值占總產出的比重）為30.6%，比全省GDP增加值率高1.7個百分點。

2.海洋經濟二、三產業比重上升，第三產業發展較快。2010年，浙江省海洋經濟第一、第二、第三產業增加值分別為287億元、1599億元和1889億元，三次產業結構為7.6∶42.4∶50.0。與2004年海洋經濟三次產業結構對比，海洋第一產業增加值所占比重下降4.8個百分點；第二產業增加值比重上升0.1個百分點；第三產業增加值比重上升4.7個百分點。2005-2010年，海洋經濟第一、二、三產業增加值年均分別增長7.8%、17.0%和18.9%，第三產業增加值年均增速比全部海洋經濟年均增速高1.9個百分點，因此比重上升較快。2010年，海洋經濟二、三產業增加值所占比重合計達92.4%，地位日趨突出，在海洋經濟中占居主導地位。但其中傳統勞動密集型產業仍是其主要門類，給海洋資源、環境、生態帶來較大壓力，因而資金密集型、技術密集型和資源節約型的現代化產業是海洋經濟今后發展的方向。

3.海洋主要產業增長較快，帶動海洋經濟整體發展。按照產業關聯程度進行劃分，海洋經濟還可分為海洋產業和海洋相關產業。2010年，作為海洋經濟核心層和支持層的海洋產業增加值為2130億元，占GDP的比重為7.7%，其中海洋主要產業增加值1836億元，占GDP的6.6%。2005-2010年，海洋主要產業年均增長19%，比整個海洋經濟平均增速高2個百分點，2010年發展尤為迅速，比上年增長37.3%，比海洋經濟平均增速高11.5個百分點。與2004年海洋經濟構成情況相比，海洋主要產業占GDP的比重提高1個百分點，是推動浙江省海洋經濟比重上升的主要動力；占全省海洋經濟的比重為48.6%，在整個海洋經濟中處于核心地位。2010年，作為海洋經濟外圍層的海洋相關產業實現增加值1644億元，占GDP的比重為5.9%。近年來，海洋相關產業發展比較穩定，2005-2010年海洋相關產業增加值年均增長15%，占GDP的比重基本穩定在5.9%-6.2%之間。

圖1 2010年主要海洋產業增加值構成

（二）海洋主要產業發展情況

隨著海洋經濟的發展以及海洋科技、信息技術對傳統產業的改造，浙江省海洋產業類型日趨多樣，海洋傳統產業不斷發展的同時，涌現出了一批科技含量高、發展潛力大的海洋新興產業。目前，全省已形成了涵蓋13 類海洋主要產業的產業體系，海洋傳統產業與日益增值擴大的海洋新興產業共同支撐著浙江海洋經濟持續發展。

1.發揮海洋生物資源優勢，海洋漁業發展形勢良好。浙江位于亞熱帶季風氣候帶，海域自然條件優越，造就了海洋漁業的傳統優勢地位。2010年，海洋漁業實現總產出366億元，增加值209億元，分別比上年增長20%和21%。漁業產量平穩增長。2010年海洋漁業產量415萬噸，比上年增長3.5%，其中遠洋漁業產量19萬噸，比上年增長21%。水產品出口貿易快速回升，國內貿易市場交易活躍。2010年水產品出口貿易額17億美元，比上年增長19.6%；規模以上水產品交易市場成交額431億元，比上年增長12.2%。大力發展生態、高效現代漁業，著力改善養殖漁區生態環境和持續發展能力。到2010年底，全省已有88個現代漁業園區通過省級認定，建成13家省級以上水產原良種場，良種覆蓋率達到80%。建成無公害、綠色和有機養殖基地面積220多萬畝，水產養殖標準化實施率達到35%。

2.涉海工業增長較快，臨港工業發展格局進一步形成。2010年，涉海工業繼續保持較快的發展態勢，實現總產出6354億元，比上年增長28.1%，增加值1383億元，比上年增長30.7%，比整個海洋經濟增加值增速高4.9個百分點，占全省生產總值的5%，比上年提高0.4個百分點。

涉海工業中，海洋船舶工業和海洋化工業所占比重較高，發展較快。2010年，實現增加值169億元和111億元，占海洋主要產業的9.2%和6.0%，分別比上年增長13.2%和22.3%。近幾年，海洋船舶工業經歷了2005-2008年的高速增長階段和2009年國際金融危機導致的大幅回落，2010年回復到較為平穩的發展，2005-2010年均增長45.1%，比海洋主要產業增加值的年均增速高26.1個百分點，仍是發展最快的行業。海洋生物醫藥產業以海洋生物資源為研發對象，以海洋生物技術為主導技術，具有巨大的開發潛力和市場發展空間，已成為高新技術產業發展重點和海洋經濟發展的熱點。2010年全省海洋生物醫藥業實現增加值31億元，比上年增長22.6%，2005年以來年均增長21.5%，在全國海洋生物醫藥領域占據重要地位，也是未來海洋經濟發展的重要增長點。海洋能發電和利用臨海地域優勢建設火電項目快速增長，2010年底全省擁有海洋風力、潮汐發電裝機容量14.38萬千瓦，年發電量2.98億千瓦小時，分別比上年增長62%和183%。

3.重點工程建筑繼續推進，海洋工程建筑業穩定增長。海洋工程建筑是在海上、海底和海岸所進行的用于海洋生產、交通、防護等用途的建筑工程施工及準備活動，包括海港建筑、濱海電站建筑、海岸堤壩建筑、海底隧道橋梁建筑、海上油氣田陸地終端及處理設施建造、海底線路管道和設備安裝，對整個海洋經濟的發展起到十分重要的基礎性作用。浙江省把海洋重點工程作為投資的重點領域，積極推進沿海基礎設施建設。2010年全省完成海洋工程建筑業總產出418億元，實現增加值91億元，分別比上年增長21.5%和15.1%。寧波北侖港工程、鎮海100萬噸乙烯工程、溫州半島淺灘一期工程、飛云江南岸堤防工程、舟山洋山深水港區三期（港口）工程、舟山大陸連島工程項目、三門核電站等大批臨港工業重點項目建設順利或按期建成交付使用，充分發揮出濱海地帶土地資源優勢。

4.海洋交通運輸規模持續擴大，港口物流快速發展。隨著國際貿易形勢趨好和航運價格恢復性增長，海洋交通運輸業迅速回暖。2010年全省海洋貨物運輸周轉量為5098億噸公里，比上年增長32.6%，其中沿海運輸增長26.1%，遠洋運輸增長65.9%。海洋交通運輸業實現增加值311億元，比上年增長25.3%，占海洋主要產業的比重為17%。海運運力規模快速增長的同時，運力結構也在不斷優化，船型向大型化、標準化發展，經營航線逐漸增多，經營范圍不斷擴大。

隨著港口開發力度的不斷加大和港口資源的科學合理利用，港口貨物吞吐量持續快速增長。2010年浙江省新增港口生產泊位29個，其中萬噸級以上深水泊位26個；全省擁有達到港口生產泊位1095個，其中萬噸級以上深水泊位159個，20萬噸級以上泊位擁有量位居全國港口前列。2010年浙江省港口集裝箱吞吐量首次邁上1400萬標箱的新臺階，達到1404萬TEU，比上年增長25.5%，實現歷史性突破。其中寧波-舟山港集裝箱吞吐量1315萬TEU，比上年增長25.1%，在世界十大集裝箱港口中增速最快，吞吐量從2009年的第8位升至第6位。隨著多個跨海大橋的建成通車，浙江省沿海地區與周邊大城市乃至國際物流的聯系日益密切。

5.依托特色旅游資源，濱海旅游業發展迅猛。濱海旅游業依托海岸帶、海島及海洋各種景觀資源，是浙江省海洋經濟的主導產業之一。2010年，濱海旅游業在寧波—舟山跨海大橋通車效應和上海世博會等因素的有力促進下，發展形勢喜人。隨著寧波—舟山跨海大橋、溫州（洞頭）半島工程的通車，舟山群島、洞頭列島已成為全省濱海旅游發展的主區域；隨著旅游基礎設施的不斷完善，南麂列島成為發展海洋生態旅游和度假休閑的理想場所。2010年，濱海旅游業接待國內旅游者17564萬人次，接待入境游客238萬人次；濱海旅游業總產出1203億元，增加值480億元，分別比上年增長89.6%和85.3%；濱海旅游業增加值占海洋生產總值的比重為12.7%，在海洋主要產業中居于首位，對整個海洋經濟增長的貢獻率高達28.6%，對推動全省海洋經濟發展起到了舉足輕重的作用。

三、進一步發展浙江省海洋經濟的對策建議

當前，浙江海洋經濟發展將迎來難得的發展機遇。應站在全局和戰略高度重視發展海洋經濟，發揮優勢，創新體制，進而推動沿海地區經濟社會與海洋資源、生態、環境可持續發展，推動海洋科技創新能力與核心競爭力提升。

1.陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展。一要統籌海洋經濟發展與產業結構調整，加快培育和發展戰略性海洋新興產業；二要統籌臨港產業和園區建設布局，避免產業同構、園區建設雷同和惡性競爭，推進區域海洋產業集群化和規模化；三要統籌近海開發與遠海空間拓展，既著力于沿海，也要注重遠海，及早謀劃和制定浙江面向太平洋的“東海戰略”；四要統籌海洋資源的時序利用，對海洋的利用應做到取之有時、用之有度。

2.優化結構，著力構建現代海洋產業體系。一要積極做強海洋優勢產業，優先發展新型環保臨港產業，生態精品漁業和濱海旅游休閑業；二要培育壯大海洋新興產業，大力發展海洋工程裝備業，海水利用業和海洋生物醫藥業，提升整體競爭力。

3.科技興海，完善創新和人才培養機制。構建海洋科技創新研發體系，加強產學研合作，加快構建以企業為主體、以資產為紐帶、產學研相結合的海洋科技創新體系。充分發揮高校和科研院所的技術優勢，參與企業技術改造和技術開發，為提升海洋傳統產業提供技術支撐。完善創新和人才培養機制，引導涉海高校整合教育資源，加快海洋科技人才尤其是學術帶頭人和技術帶頭人的培養，加快海洋人才隊伍的建設。

4.加大投入，制定完善配套扶持政策。制定完善海洋經濟發展的財政投入、稅收優惠和金融扶持政策。加大政府引導性投入，重點投向高技術含量、資金密集型海洋產業領域，支持涉海基礎設施建設等公益性項目的發展。放寬對海洋高新技術企業的稅收征繳條件，充分調動涉海企業的積極性。建立完善以政府投入為引導、企業投入為主體、外資投入為補充、民間資本積極參與的多元化的投入體系，多渠道解決涉海企業融資難的問題。

5.保護生態，保障海洋資源永續利用。堅持海洋生態保護與海洋開發并重的發展道路，強化海洋資源有序開發、生態利用和有效保護，大力發展低碳技術和循環經濟。同時加強陸海污染綜合防治和海洋環境保護。建立完善海洋環境監測網絡系統，對入海排污實施總量限定，推行海域使用許可制度和有償使用制度，建立海洋生態補償機制，使生態補償逐步制度化和規范化。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.04.002

課題負責人：左南丁

課題組成員：王啟金 朱飛飛 汪維薇王 娟 張序旦 張 琦

執 筆：王 娟

施越霞）