蘇南與浙北縣域經濟可持續發展比較研究*

王婉芳

（浙江商業職業技術學院，浙江 杭州 310053）

蘇南與浙北縣域經濟可持續發展比較研究*

王婉芳

（浙江商業職業技術學院，浙江 杭州 310053）

縣域經濟實力具有比較優勢是長三角區域經濟發展的基本形態。長三角在縣域經濟發展中都充分利用當地的比較優勢，“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”，走在了全國縣域經濟發展的前列。通過對蘇南與浙北縣域經濟發展中相關指標與路徑進行比較分析，找出其中的主要差距或比較優勢，從而提出明確縣域產業的戰略定位、參與區域分工與合作等建議，以實現縣域經濟的可持續發展。

長三角；縣域經濟；可持續發展；比較研究

改革開放30多年來，長三角地區縣域經濟發展所取得的成就舉世矚目，也為我國縣域經濟的發展積累了寶貴經驗。蘇南和浙北地處長三角的核心區域，但因分屬于江蘇和浙江兩省，在縣域經濟的發展上有著較大的差異。對蘇南與浙北地區縣域經濟發展中相關指標與路徑進行剖析，能找出江浙兩省長三角縣域經濟發展中的主要差距與新的發展思路，對探索如何利用區域經濟優勢與縣域經濟發展中的比較優勢，實現縣域經濟的可持續發展具有重要意義。

一、蘇南與浙北縣域經濟發展水平比較分析

三次產業結構是反映縣域經濟發展水平的重要方面，也是縣域經濟競爭力的重要基礎；同時，縣域經濟發展水平還體現在人均國內生產總值、人均地方財政收入、農民人均純收入等指標上。選取蘇南和浙北縣（市）三次產業結構及其近年來的變動情況，人均生產總值、農村居民人均純收入等相關指標進行對比分析，能找出江浙兩省長三角縣域經濟發展中的主要差距或比較優勢。

（一）蘇南與浙北縣（市）三次產業結構及其變動的比較分析

表1 2005年蘇錫常與杭嘉湖地區縣（市）三次產業結構對比表

表1中的數據顯示：蘇南地區縣（市）三次產業結構要優于浙北區域縣（市）。依平均值來分析，蘇南縣（市）的三次產業結構中，一產比重在5%以下，二產比重60%以上，三產比重接近35%，分別優于浙北縣（市）三次產業結構平均值的5.9、3.8、2.3個百分點；從兩地縣（市）三次產業結構的最高、最低值來分析，除浙北淳安縣的三產比重高于蘇南金壇的三產比重4.7個百分點外，其余指標浙北都低于蘇南。

從個案來看，浙北、蘇南縣（市）的三次產業結構中，一產比重高的往往三產比重也比較高，如2005年浙北的淳安縣一產比重為21.2個百分點，三產比重為42.9個百分點；蘇南的金壇縣一產比重為9.3個百分點，三產比重為38.2個百分點。說明在縣域經濟發展中，各地可依據區域優勢或資源優勢重點發展工業，也可以重點發展現代農業，但現代農業的發展需要現代服務業的發展為其提供市場條件與市場支持。

表2 2010年蘇錫常與杭嘉湖地區縣（市）三次產業結構對比表

表2中的數據顯示：經過5年的發展，蘇南與浙北一產、二產比重差距在縮小，三產比重差距在拉大。蘇南地區9個縣（市）的三產比重平均每年提升近0.7個百分點，而浙北地區13個縣（市）的三產比重平均每年只提升0.3個百分點。反映出蘇南在縣域經濟發展中，其產業結構的調整與優化速度快于浙北地區的縣（市）。

從個案分析，蘇南的昆山市一產、二產分別為0.9、64.1個百分點，說明昆山市縣域經濟的發展依托地域優勢，走的是工業化——現代化的發展之路；浙北的淳安縣一產、三產分別為18.6、39.0個百分點，反映出在淳安縣域經濟的發展中，依據其地域資源或地理優勢，通過發展現代農業、現代服務業來提升縣域經濟實力與競爭力。從2005年至2010年的發展來看，在昆山市的產業結構中，一產比重繼續下降的同時，二產比重5年中也下降了4.3個百分點，顯示出產業結構調整優化中二產比重上升到一定比例后就開始呈下降趨勢，而三產比重將不斷提高，縣域經濟的發展進入后工業化發展階段；在淳安縣的經濟發展中，5年來一產、三產比重分別下降2.4、2.9個百分點，反映出縣域經濟實力的提升必須借助工業的大力發展，工業化也是縣域經濟可持續發展的路徑之一。

（二）蘇南與浙北縣域相關經濟指標的對比分析

表3 2010年蘇錫常與杭嘉湖縣域經濟發展相關指標對比表

表3的數據顯示：蘇南與浙北兩地差距比較大的為人均生產總值指標和人均財政收入指標，蘇南縣域人均生產總值比浙北縣域平均高出74.7%，最高縣（市）比較高出97.5%，最低縣（市）比較高出116.8%；人均財政收入指標蘇南縣域比浙北縣域平均高出74.2%，最高縣（市）比較高出97.0%，最低縣（市）比較高出107.2%；差距最小的為農村居民人均純收入指標，兩地的差距為平均值指標高出18.3%，最高值指標高出2.4%，最低值指標高出58.5%；差距比較小的為人均居民儲蓄存款指標，蘇南縣域比浙北縣域平均高出26.2%，最高縣（市）比較高出4.4%，最低縣（市）比較高出121.3%。上述數據說明縣域經濟的整體發展水平蘇南要高于浙北，但不同指標上的差距反映出蘇南縣域經濟發展優勢在強縣，浙北縣域經濟發展優勢在富民。

二、蘇南與浙北縣域經濟可持續發展路徑比較分析

（一）蘇南縣域經濟可持續發展的路徑分析

蘇南縣域經濟發展走的是“工業化-城市化-現代化”的發展思路。在工業化、城市化快速發展的同時，通過增加就業途徑等設法提高農民收入，縮小城鄉差距，走一條將工業化與“三農”建設協調平衡發展之路。這里以太倉為例剖析其縣域經濟發展的路徑。

太倉市在縣域經濟的發展中，通過充分挖掘港口、沿江、沿滬的區域地理資源，因地制宜制定特色沿江、沿滬與港口發展戰略。上世紀90年代初，及時把握浦東開發和長三角發展的機遇，大力發展現代物流業、大型專業市場和各種軟件園區，使服務外包、商務區等成為太倉市經濟板塊中的新興產業，順利實現二次產業轉型。進入21世紀，太倉市進一步發揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優勢，制定并實施沿江以港強市、沿滬接軌上海的“兩沿”經濟發展戰略。太倉港既是太倉的一個優勢資源，也是蘇南競爭力的一個重要載體。太倉港的建設能吸引世界500強的企業如耐克、聯合利華、西門子、BP、埃克森美孚等企業在太倉建廠；上海是全國的經濟中心，擁有國際市場和國際人才，接軌上海就是接軌國際市場，從而使太倉逐漸成為上海國際船運中心配套基地、上海先進制造業發展轉移基地、上海自主創新擴散基地、上海現代服務業延伸基地和上海休閑旅游度假基地。太倉有港口，有肥沃的土地和與上海貼近的鄰居關系，發展現代服務業有得天獨厚的優勢。2009年，太倉市的服務業增加值達230億元，同比增長18.8%。大力發展和提升服務業是太倉實現經濟、社會可持續發展的必然選擇。

（二）浙北縣域經濟可持續發展的路徑分析

浙北在縣域經濟發展中，能找準杭嘉湖在長三角區位中的戰略定位，實施接軌上海的發展戰略，利用原有區域塊狀經濟基礎和區域優勢資源，充分發掘與提升基礎與優質資源，提升區域整體競爭力。這里以安吉的“典型山區縣域經濟”發展為例剖析浙北縣域經濟發展的路徑選擇。

安吉縣域經濟發展走的是從“生態資源化”到“資源經濟化”再到“資源生態化”的發展之路。毛竹和白茶是安吉的兩大優勢資源，也是安吉經濟發展的基礎要素。安吉人在“生態資源化”時期直接賣毛竹，在“資源經濟化”時期賣竹制品，到1997年榮獲“中國十大竹鄉”后，安吉優勢資源的開發進入了“資源生態化”時期，綜合利用毛竹的經濟功能和生態功能使農民發家致富。毛竹從竹葉到竹根開發出7大系列近6000個產品，在開發產品的同時利用毛竹的生態功能，大力發展“農家樂”旅游服務業，著力打造長三角一流的休閑度假基地。安吉的另一優質資源是白茶，安吉人在將白茶引種下山不斷培育優質品種的同時，挖掘白茶文化，致力打造白茶品牌，2008年，安吉白茶同時獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽稱號，從此銷售打開，價格也進一步提升。毛竹和白茶成了安吉農民兩只最大的“錢袋子”。安吉的農民不需要到城里打工，愿意在山上種竹山下栽茶，安心在農村創業。2009年安吉的15個鄉鎮中，有12個被評為全國優美鄉鎮，綠色GDP達到1400多億元。

安吉縣域經濟發展的首選之路是生態建設，其充分利用當地的毛竹和白茶這一山區資源優勢和美麗的山區風景，立足資源特色、產業特色和生態特色，對傳統產業進行提檔升級，通過對優勢資源產品的深加工和精加工提升產業競爭力。

三、對長三角縣域經濟可持續發展的建議

蘇南與浙北縣域經濟的發展提示：區位條件對縣域經濟的發展作用不可忽略，它能加速或延緩縣域經濟發展；資源稟賦的存在狀態及其變化對縣域經濟增長具有非常重要的基礎性影響；發展基礎則是縣域經濟發展的基本條件。但隨著生產力的不斷發展，這些基本要素已不能成為縣域經濟發展的決定性要素。在經濟全球化、區域一體化的背景下，進一步明確縣域產業的戰略定位、參與區域分工與合作和加快技術型人才的培養等高等要素，才是保持縣域經濟優勢及可持續發展的戰略選擇。

（一）發揮本地優勢，明確縣域產業的戰略定位

縣域經濟的可持續發展能力是區域經濟長期發展中形成的、使整個區域保持長期穩定的競爭優勢、獲得長期持續發展的最基本的能力，也是其他區域很難通過模仿在短期內獲得的一種能力。長三角縣域經濟的持續發展首先必須明確自身在區域大環境中的地位和功能，根據縣內經濟社會發展的基礎和資源、環境特點，從與區域周邊大環境和國內外大環境的分析比較中，確定自身的發展方向、發展目標、發展重點和近期發展的突破口以及相應的措施和對策。

（二）積極參與區域分工與合作，分享長三角經濟圈比較優勢帶來的利益

長三角區域內的縣域經濟作為長三角經濟圈發展的一個節點，應依托上海這一區域內的核心城市，積極參與區域合作與分工，通過參與城市經濟的合作及與周邊縣（市）的協調，通過組團式的發展和壯大，才能在區域分工中分享比較優勢帶來的豐厚利益，從而促進其超常規發展。蘇南、浙北發達的縣域經濟絕大多數都是這樣發展并形成的，城鄉之間、縣與縣之間相互協調、互相包容、借助外力、彌補不足、共同發展。

（三）鼓勵中小企業向創新型轉變，提升縣域經濟的自我發展能力

政府鼓勵區域內的中小企業實施創新型轉變，如對區域內的企業從事技術開發活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優惠；通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內產學研緊密結合；鼓勵發展多種形式的風險投資公司，促進風險投資的產業化和社會化，推動產業集群由低成本型向創新型轉變，走多品種、小批量、高質量的路子；為中小企業提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業在自主創新中面臨的資金矛盾。在轉變發展中拓展產業發展空間、提升產業的科技含量，促進產品結構由初級產品向終端產品轉變，產業層次從資源導向型向市場導向型轉變，經濟發展由粗放型向集約型轉變，以實現縣域經濟的內涵式可持續發展。

（四）實施校企合作，加快技術型專業人才的培養

技術型人才的不足正制約著長三角區域經濟尤其是縣域經濟的發展。江浙滬企業急需的高級技師、中高級技工市場供應缺口達70%左右；產品銷售經理、客戶服務代表、企業管理人員的市場供應也嚴重不足。長三角縣域經濟的發展在技術型人才的培養上可借鑒德國職業教育校企結合的“雙元制”高職人才培養模式，通過高職院校與企業合作建立起技術型專業人才培養基地，企業獲得了優先挑選高職畢業生的權利，高職院校有了全真的專業實習基地，從而實現高職教育與地方經濟互動良性循環的發展目標。

[1]儲東濤.長三角縣域經濟發展模式及路徑創新[J].江蘇大學學報（社科版），2010-05.

[2]郭玉華、蔣瑛． 蘇南、浙北、浙南產業集群發展的共性與個性分析[J].亞太經濟，2008-05.

[3] 顧建光.“蘇南（太倉市）發展模式”新探——以縣域經濟為載體推進現代城鄉一體化發展[J].上海經濟，2009-02.

*注：本文為浙江省統計局2010年度學術類課題《長三角縣域經濟可持續發展比較研究》的成果之一。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.04.005

施越霞）