關于加快北京市科技中介機構發展的對策建議

汪斌

（北京東方崛起高科技開發院，北京 100036）

在知識經濟時代，科學技術更新的速度日益加快，科技成果面臨的商品化、產業化需求日益旺盛。作為加速科技成果產業化、促進技術創新的重要舉措，科技中介服務體系也隨之產生、成長和日益完善。其一，企業對于能夠指導其更透徹地了解國家和地方政府的科技政策導向，為其申報各類計劃項目提供更專業的咨詢輔導的科技中介的需求日益增強。其二，政府亟待破解中小企業融資難題，迫切需要科技中介機構參與建立風險投資機制，幫助一部分中小企業通過技術創新、設計創新盡快擺脫困境，重樹信心。加之政產學研合作聯盟急需鞏固，迫切需要科技中介機構承擔起加快科技公共信息服務平臺建設的責任。總之，面對這場金融風暴，面對急需全方位支持的廣大中小企業，科技中介機構應當密切配合政府出臺的各種宏觀調控政策，努力發揮自身優勢，與企業一道迎接挑戰，共度難關。

北京市的區位優勢得天獨厚，在這里匯聚著眾多的科技資源和豐富的人才資源。要將這一系列的優勢轉化為競爭的優勢，實現創建創新型城市的目標，就需要大力發展科技中介服務，促進科研成果的轉化。

一、北京市科技中介機構發展現狀

經過20多年的發展，我國科技中介機構整體規模和服務能力都在穩步提高。目前，我國科技中介數量已經居于世界第二，擁有超過7萬多家的各類科技中介機構，從業人員約150萬人。我國科技中介迅速發展，為科技創新和提高科技成果轉化率發揮了重要作用。

1.1 “十五”以來，北京市重視科技中介機構在轉化首都科技資源、服務企業自主創新過程中的重要作用，先后制訂頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《北京市技術市場條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》等30多項地方性法規、規章和政策性、制度性文件。2007年，正式下發了《北京市促進科技中介機構發展的若干意見》，同時，啟動實施了“科技中介服務專項”，在國內開創了政府設立專項資金支持科技中介機構的先河。在實施“科技中介服務專項”的過程中，向社會推出了12種科技中介服務的典型模式，對科技中介服務行業的發展起到了良好的示范帶動作用。以北京科威國際技術轉移有限公司為例，通過北京市科委的宣傳，公司的社會知名度大大提高，在不到兩年的時間里又成功轉移了6項技術，技術交易額4000多萬元。

1.2 自2005年以來，專項支持技術轉移服務機構108家、科技咨詢機構81家，促成技術交易額約101.8億元，實現技術轉移服務收入12.73億元。為6000多家高新技術企業提供了咨詢服務產品，科技咨詢收入達到44.7億元。

1.3 目前，北京本土的科技中介機構無論是發展規模還是發展質量都在全國處于領先地位。各類科技中介機構已經達到9000多家，相關協會160余家，各類專業服務中心500多家，從業人員18萬多人。年服務收入在5000萬元以上的科技中介機構達到85家，年服務收入過億元的有近10家。經過幾年的發展，目前已涌現出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點咨詢等10多家知名品牌機構。科技中介服務業作為北京市服務業的重要組成部分，2008年，實現增加值662億元，占全市GDP達到6.3%，成為首都經濟產業結構調整升級和增長的重要手段。

二、北京市科技中介發展存在的問題

近年來，北京科技中介業發展迅速，為推動北京地區的技術創新和經濟發展做出了較大的貢獻。但是我們也看到，目前北京市科技中介機構整體服務體系尚不健全，與首都經濟發展水平不相適應，離建設創新城市的需求仍有較大的差距。面對建設創新型城市的任務，面對金融危機的挑戰，全面客觀地審視北京市在科技中介服務方面存在的問題就顯得尤為重要。

2.1 科技中介機構規模偏小，處于無序競爭狀態

2.1.1 我國科技中介的誕生和發展始于20世紀末期。由于國家對科技中介的法律地位沒有給予明確的界定，對科技中介的正面宣傳力度不夠，加之中介機構發展初期不規范，長期受計劃經濟體制影響的社會公眾對其的社會功能和作用認識存在偏差，高新技術企業對科技中介服務的認識和有效需求不足等等因素影響，造成科技中介機構發展緩慢，社會影響力弱，服務范圍和活動空間受到極大限制。目前北京市科技中介機構普遍經營規模較小，缺乏骨干科技中介服務機構。據一項相關調查顯示，北京市80%以上的科技中介機構年營業收入在50萬以下，從業人數低于30人，這與國外知名的管理咨詢公司或會計師事務所年收入上億美元、從業人數上千相比，差距之大令人感嘆。

2.1..2目前科技中介市場環境混亂，仍處于無序競爭狀態。中介組織的發展主要取決于全社會的市場化水平或法制化水平。根據權威的分析，雖然改革開放30多年來取得了很大的成績，但是，市場化水平平均大約只達到50%，除了消費品市場的市場化水平較高，其他領域的市場化都遠遠沒有達到社會主義市場經濟應有的程度。特別是在人才擇業、金融證券、科技成果轉化等方面，社會資源往往不是依靠市場機制來進行分配，依然是由政府主管部門來決定。例如，中關村的科技人員有30萬個，而真正進入市場的，只有新技術企業中的5-6萬人，大院大所中20多萬科技人員仍然是處于計劃體制下，人才流動仍然十分艱難。

2.1..3此外，科技中介機構名稱繁多，而這些機構提供的服務卻大同小異、鮮有差別，具有自身特色、能夠提供全方位綜合配套服務的科技中介少之又少。在實際業務經營中，服務效果也往往差強人意。這種缺乏特色及深層次的服務不可避免造成中介機構魚龍混雜、無序競爭的現象。

2.2 市場運行與監督機制不健全，發展的環境還不完善

2.2.1 當前我國科技中介普遍信譽機制不健全，缺乏有效監督與評價制度。信譽評級制度是市場經濟體制的重要組成部分，它能夠有效減少交易成本，最大程度發揮市場優化資源配置的作用。歐美發達國家的經驗告訴我們，完善的信譽評級制度能夠促進市場的優勝劣汰，使企業更加注重自身各方面的建設，自覺減少不利行為，維護企業自身和客戶權益，促進企業的良性發展。

2.2.2 北京市缺乏權威的誠信評價體制，企業難以掌握科技中介的全面信息，無法對科技中介的質量進行全面評估，由此也致使企業對科技中介“想用不敢用”。此外，由于缺乏對科技中介行為的事后評估機制，無法對科技中介的行為進行監督，“黑中介”在市場上的行為就不必考慮后果，沒有聲譽成本的制約，使得種種違約、違規，甚至違法的行為不斷出現。

2.3 科技中介機構專業化程度較低，從業人員素質不高

科技中介服務是技術和資本溝通的橋梁，需要具有技術、營銷、法律專長和良好產業關系的人組成團隊才能勝任。在北京市，多數機構復合型人才缺乏，從事科技中介服務的人員大都屬于“半路出家”，知識背景單一，專業技術水平不高，執業能力薄弱。據報道，取得科技部頒發的“技術經紀人”證書資格的人還不到全部從業人員的l0%。多數人員沒有接受過執業資格的相關培訓和資格認定，并不具備相應的技術資格。從業隊伍良莠不齊、魚龍混雜，甚至少數不法之徒混跡于技術市場，技術交易中假、冒、偽、劣時有發生，敗壞了中介組織的聲譽。

由于在實際工作中，從業人員的專業知識、服務技能及創造性參差不齊，加上市場觀念、系統觀念等未能跟上當今科技發展節拍，無法對科研所與企業的科技成果轉化、推廣、技術創新活動等提供亟需的深層次、全方位的服務，造成科技中介機構的專業化程度較低，多數機構還沒有形成有自己特色的服務體系，缺乏叫得響的精品服務業務和服務品牌。

2.4 政府的管理存在錯位與缺位，科技中介業發展缺乏空間

2.4.1 北京市目前沒有一部專門調整科技中介或整體中介組織的地方性法規，法律缺位現象明顯。大多數類型的科技中介機構的法律地位、經濟地位、管理體制、運行機制等還未得到明確。政府缺少科技中介行業的長期發展規劃，有關優惠支持政策和措施也很少。例如，北京市第一個有關科技的地方性法規是“北京市技術市場管理條例”，在第五章“促進技術市場發展”中共有7條，其中6條是有關經認定登記的技術合同的（包括對交易三方的一些獎勵和優惠），1條是對工作人員的表彰。但是，既沒有技術市場發展的規劃和政策的制定，也沒有對技術中介的扶持政策，更沒有對技術經紀人的培訓、資格確認以及法律上的保護或規范。這樣的管理條例容易使人誤認為：其主要目的是要規范技術市場，防止欺詐等，而不是為了鼓勵和發展技術市場。

2.4.2 各級科技行政管理部門已開始向“政務、事務、服務”相分離的方向改革，但是職能轉變遠不夠徹底，對科技中介機構的管理和支持存在越位與錯位。在行業管理方面，除咨詢、評估、技術市場等領域在少數地區有行業管理措施以外，其他科技中介服務領域的類似制度極為少見。在機構制度建設方面，很多機構參照事業單位進行管理，非營利性機構等新型制度尚未真正得到實施。政府文件雖強調與原單位脫鉤，但沒有強制措施，操作起來仍有難度，事業單位中介利用依托政府部門的優勢，使中介市場出現不公平競爭的現象。近年來，政府管理部門一直在強調政府業務市場化。但是在政府采購市場中，對于社會公共服務的采購需求仍屬空白。在北京市最近的4批政府采購中，27.3億元的采購需求均屬于政府工程，對于公共服務采購的需要則處于尷尬的空白狀態。

三、加快科技中介機構發展的對策建議

當前，北京市已進入科技創新的重要時期，而科技中介的市場尚未得到充分開發，加之金融危機的深刻影響，加強與完善科技中介機構發展的工作的重要性與緊迫性日益突出。為此，我們建議：

3.1 加快政府職能轉變，營造良好的科技中介發展環境

首先，應從建設創新型城市的戰略高度認識科技中介對于北京市社會、經濟發展的重要作用，將科技中介服務業的發展納入總體發展規劃。各級政府及有關部門要結合各自的科技、人才、資源條件，因地制宜地制定今后一個時期發展科技中介機構的戰略規劃、發展目標、工作重點和具體措施，納入科技發展計劃，認真組織實施。

其次，要盡快制定和完善北京市關于科技中介服務機構組織的法規，全面規范其行業行為，加強管理，促進行業健康發展。對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經認定后可按非營利機構運作和管理。對部分公益性科技中介服務機構發展要有扶持政策保障措施。對于發展非營利性機構所需要解決的一系列重要問題，如：有關非營利性機構的注冊、免稅資格及標準的認定、財務管理、機構解體后財產的歸屬、從業人員的待遇，以及非營利性的中介機構由于工作失誤或個別人違法亂紀給委托方造成重大損失后應承擔的責任等，要有相應的法律規定來保護,使科技中介組織能夠盡快走向組織法制化、行為規范化、工作程序化的軌道。

最后，要加強科技服務設施建設步伐，降低科技中介服務機構獲取信息資源的成本。首都應當建立科技服務信息資源共享的服務平臺，整合政府部門、企業、科研院所、高校和信息分析機構的信息資源，實現服務與需求信息的對接。除涉及國家機密的信息以外，各級政府部門所擁有的各種信息資源應適當開放。

只有逐步建立起有利于科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，才能擴展科技中介機構發展空間，為其營造公平競爭的市場環境。

3.2 優化資源配置，建立合理規范的科技中介服務體系

首先，建立和完善科技中介服務網絡體系，集成科技服務資源。北京市應當鼓勵科技中介組織在各專業領域聯合社會上的專業技術服務機構，以及與科技密切相關的科技咨詢和技術轉移服務等機構，形成專業技術領域的科技中介服務網絡。充分依托全市大學科技園、各專業孵化器組織，在某一行業的企業相對集中、科技中介機構自然聚集、專業服務特色明顯，有較強服務需求的地區，聚攏一批科技中介機構，在區域范圍內逐步形成明顯專業服務特色的區域服務網絡。

其次，充分發揮行業協會與政府行政相得益彰的作用，促進行業規范發展。

推動行業協會建立行業自律制度，增強政府對科技中介機構的監管效果。依托行業協會健全和完善科技中介行業準入機制和信譽評價體系。制訂和完善科技中介機構從業人員持證上崗制度和機構資質認證制度，對從業人員進行培訓、考核和資質認定，并授予科技中介機構不同的資質等級；在全市構建覆蓋全行業的科技中介機構信用管理基礎平臺，建立科技中介機構的信用檔案和記錄，開展科技中介信譽機構認證等工作，推進科技中介機構信用管理基礎工作建設。

最后，鼓勵建立企業聯盟，實現品牌效應。當前北京市科技中介機構大多數實力不強，難以為企業提供全方位綜合配套服務。希望通過整合企業優勢資源，在政府有關部門如市科委、市科協或其他組織機構的指導下建立企業聯盟，組建一批規模大、服務能力強、信譽良好的綜合性中介集團，集聚實力優勢，實現強強聯合，通過聯盟的作用，增強中介的協同服務能力和工作效率，提升科技中介機構的品牌形象，與國外名牌中介服務機構相抗衡。

總之，建立起符合社會主義市場經濟體制和創新體系建設要求的、開放協作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，必將為創新體系的建設和整體創新能力的提高起到有力的推動作用。

3.3 提高科技中介人員的素質和執業水平，增強科技中介機構的服務能力

3.3.1 科技中介服務是人才密集、知識密集、智力密集的特殊工作，其政策性和業務性質對人員素質和人才結構有極高的要求。因此，為使科技中介服務全方位地滿足社會的需求，要把從業隊伍建設當作首要大事來抓，從基礎條件和隊伍建設入手，對科技中介機構從業人員的培養給予實質性的大力扶持幫助。

3.3.2 市政府有關部門要把科技中介機構專業人才納入人才庫統一管理和培養，利用政府教育資源，加強對科技中介機構從業人員的教育、培訓工作。根據北京市科技中介機構的從業人員大多從工程技術人員轉化過來，相應的營銷、管理、法律、金融等方面的人才比較缺乏的特點，應有針對性地進行培訓，通過聘請國內外知名專家進行理論培訓與案例教學等多種途徑和方式，對其進行多方面的業務知識和操作技能的培訓。北京市科技部門應對重點機構的主要經營管理人員進行培訓，不斷擴大培訓范圍，提高培訓質量，逐步提高科技中介從業人員的專業素質，全面提高科技中介機構的服務能力。

3.3.3 采取優惠政策，吸引和鼓勵科技中介優秀人才及各類人員投身于科技中介服務業。積極引進優秀人才、先進的管理經驗和專業化運作模式，支持留學人才回國創辦科技中介服務機構，鼓勵國外中介機構進入國內科技中介服務市場。同時積極尋找國際合作機會，與國際同類機構開展多種形式的合作，把他們先進的管理經驗和服務手段引進來，提高科技中介的國際化水平，增強國際競爭力。

3.3.4 在發揮各種積極因素并進行多形式的培育后，科技中介從業人員的專業技能、公關能力和創新能力將能得到實質性的提高，其中必將涌現一批優秀的懂技術、懂市場、懂管理的高素質綜合型人才，一批專業化程度高、組織協調能力強的骨干科技中介機構也將脫穎而出。只有當這樣一支隊伍形成時，科技中介機構才能真正煥發出勃勃生機。

3.4 加大對科技中介機構的扶持和宣傳，為其發展營造廣闊的發展空間

3.4.1 各級政府要將科技中介服務機構的建設工作提到工作的議事日程，采取有力措施，對其進行政策扶持和引導，加大宣傳力度，為科技中介機構營造良好的發展環境，使其在新的社會條件下迅速發展壯大。

3.4.2 要進一步轉變政府職能，逐步將大量的專業性事務、調查研究任務、重大項目招投標組織任務、面向中小企業的共性技術推廣任務等，委托科技中介機構承擔。及時研究解決在實踐中出現的新情況、新問題，綜合運用經濟、行政、法律等手段，對科技中介機構進行引導，進一步促進北京科技中介機構的健康發展。

3.4.3 為科技中介服務機構的發展與壯大創造良好的輿論環境。要大力宣傳為企業服務、促進科技與經濟結合的先進人物和典型實例。宣傳工作要落到實處，且應當采取多方面的宣傳手段，除了平面媒體之外，還有視頻及戶外廣告等多種形式，最重要的還可以組織活動，在科技領域發達地區組織科技中介宣傳日、宣傳周，印刷宣傳資料，舉辦展覽、展示會等，讓專利擁有者、新技術創立者、新產品開發者都能了解科技中介組織的作用，并能夠利用科技中介為自己服務，使科技中介真正成為專利、成果、技術和產品、應用之間的橋梁和紐帶。

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