我國特種設備安全現狀評價分析

徐靜

（浙江省特種設備檢驗研究院，浙江 杭州 310015）

特種設備中一般包括鍋爐、壓力容器、電梯、起重設備、大型游樂設施和客運索道等一系列大型設備，這些設備往往危險性較大，傷亡性較多，但卻是我國國民經濟建設和人民生活中離不開的基礎設施，再加上長期以來，人們只重視特種設備的采購和使用，卻往往忽視了特種設備的維護與管理，致使設備相關責任事故時有發生，導致不可挽回的災難。因此，對這些特種設備的管理和維護，就顯得十分重要。

1 我國特種設備安全現狀

1.1 特種設備管理

特種設備管理包括采購管理、使用管理和使用保障管理。在管理過程中，一方面要關注特種設備安全和質量，另一方面要關注其成本與效益。

1.2 我國與發達國家相比

歐美發達國家起步較早，早在20世紀70年代發達國家就將風險評價的基本原理引入到了承壓設備的管理當中，至今已經形成了針對特種設備的評價方法和應對風險評估軟件，特種設備的風險評估體系相對比較健全。目前，歐美在特種設備安全管理方面比較重視風險管理理論。風險管理包括風險分析、風險評估和風險控制3個部分，風險分析和風險評估的目的是為了實施風險控制，以便在資源投入和風險之間建立一種平衡。

我國特種設備使用相對于歐美發達國家起步較晚，目前對特種設備的管理許多方面還是依靠傳統經驗和規定，對特種設備風險的認識還處于初級階段，特種設備風險評價體系尚未建立和不健全。雖然有些單位開展了風險評估技術和方法的研究，但在實踐中基本采用美國或英國的風險評估技術和方法，壓力容器與壓力管道的RBI多以API581為基礎，埋地管道的風險評估多以美國出版的《管道風險管理手冊》或英國公司的風險評估方法為主。

1.3 我國特種設備存在安全隱患的原因

管理方面依靠傳統經驗，技術相對落后，經濟條件差，人員素質較低，采用的是國外的風險評估技術和方法，不考慮我國設備的實際情況對風險的影響，評價也未考慮我國的基本國情。

鑒于我國特種設備安全評價存在以上問題，必須努力建立一套適合本國國情、設備狀況和技術、經濟、管理水平、人員素質協調一致的安全評價體系，并把它應用于實踐。只有這樣才能對由特種設備所帶來的風險有一個明確的認識和把握，才能對特種設備的各種安全隱患加以事前和事中的控制，從而降低各種風險。

2 特種設備安全評價的意義

2.1 安全評價是安全管理的重要組成部分

我國安全生產的基本方針是“安全第一，預防為主”。安全評價是預測特種設備安全標準系數、監督特種設備后期保養和維修、預防事故發生的重要手段；安全評價對于全面貫徹落實安全生產方針具有十分重要的意義，通過安全評價可確認特種設備生產、使用單位是否具備了安全生產條件、是否達到質量標準。

2.2 有助于安全監督管理部門實行宏觀控制

安全評價體系是安全管理部門風險評估技術和方法的一項安全標準。特別是安全預評價，可評價特種設備的制造質量和使用的安全可靠程度；安裝后的安全驗收評價，是根據國家有關技術標準、規范對特種設備進行安全評價，提高安全達標水平；設備使用階段的安全技術、安全管理及安全教育等方面的安全現狀評價，可客觀地對特種設備生產、使用單位安全水平做出結論，使生產、使用單位不僅了解可能存在的危險源，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監督管理部門實施宏觀控制提供了基礎資料。

2.3 有助于安全投資的合理選擇

安全評價不僅能確認特種設備的危險性，還能進一步考慮危險性發展成事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發生的措施，確定安全設施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效益達到合理的平衡。

3 深入推行安全健康管理體系，保障特種設備質量

3.1 加大安全資金投入，實現科技現代化水平

加大資金投入，抓技術改造。安裝工業電視監控系統，對特種設備運行狀況進行實時測報，對超限地區實時報警，能可靠地實現事前檢測，顯示報警、并對設備進行閉鎖、解鎖控制，監測、監控系統實現智能化；加大對特種設備安全基礎建設投入，對風險高、安全影響大的項目進行重點完善及改造，通過抓重點項目，實現安全標準化，依靠科技手段提高特種設備質量，實現安全與發展的有機統一。

3.2 堅持不懈地推進安全文化建設

樹立以人為本的安全觀，向“文化發展型”建設目標邁進。將安全文化滲透到安全管理及安全生產的每一個環節。根據生產現場實際情況，制定實施安全管理措施，保障安全，排除安全隱患。

3.3 開展安全教育培訓，增強安全意識

安全生產是與社會發展同行的永恒話題，任何時候、任何地點都要做到安全至上、自我警示，變被動防范為主動控制。安全工作必須層層動員，全員參與，常態化地開展安全培訓，思想上對安全生產要有高度的認識，增強責任心和使命感。開展日常安全教育，樹立“安全第一，預防為主”的思想，進一步增強作業人員的安全操作技能和事故應急處理能力。

安全培訓可采用圖文并茂的方式，用生動的形式將規范、案例等展現出來，也可播放一些安全知識和安全事故警示片及安全事例，起到安全警示作用。

4 企業自覺落實安全責任制

隨著安全發展上升為戰略層面，各級政府和企業重視程度越來越高，安全生產管理機制越來越完善。特種設備制造、使用單位是安全生產的主體，對安全生產負有主體責任，同時也是安全生產的最大受益者，理應自覺落實好安全生產責任制，以認真、科學的態度對特種設備安全負責。

5 特種設備安全評價的方法

5.1 指數法

指數法又稱評分法，它是根據評價對象的具體情況選定評價項目，對每個評價項目均定出評價得分值范圍，在此基礎上由評價者對各個評價項目評分，然后通過一定的運算求出總分值。美國的道氏法和英國蒙德法就是兩種代表性的指數法。

5.2 概率法

概率法主要是根據系統各組成要素的故障率及失誤率，確定系統發生事故的概率，然后同既定的目標值相比較，判斷其是否達到預期的安全要求或者將概率值劃分為若干個等級，作為對系統安全性評定及制定安全措施的依據。具體地說，就是通過對系統可能發生的事故進行故障樹分析(FTA)或事件樹分析(ETA)，建立數學模型，決定目標函數，然后求解，這需要有數據庫系統，并用計算機進行數據處理和運算，通過對系統進行定量評價，逐步改善對事故發生概率影響大的事件，使之逐步趨近于系統安全的目標，并求得最優解。

結語

安全評價方法對促進安全生產、減少生產事故發生起到重要作用。系統安全狀況與技術水平、人員素質、管理水平和社會環境等諸多因素密切相關，每種評價方法都有一定的適用范圍和局限性。因此，在選用時應根據評價的特點、具體條件和需要，針對評價對象的實際情況、特點慎重選用。必要時可選用幾種評價方法對同一評價對象進行評價，互相補充、互相驗證以提高評價結果的準確性。

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