我國特種設備安全現狀評價分析

徐靜

（浙江省特種設備檢驗研究院，浙江 杭州 310015）

特種設備中一般包括鍋爐、壓力容器、電梯、起重設備、大型游樂設施和客運索道等一系列大型設備，這些設備往往危險性較大，傷亡性較多，但卻是我國國民經濟建設和人民生活中離不開的基礎設施，再加上長期以來，人們只重視特種設備的采購和使用，卻往往忽視了特種設備的維護與管理，致使設備相關責任事故時有發(fā)生，導致不可挽回的災難。因此，對這些特種設備的管理和維護，就顯得十分重要。

1 我國特種設備安全現狀

1.1 特種設備管理

特種設備管理包括采購管理、使用管理和使用保障管理。在管理過程中，一方面要關注特種設備安全和質量，另一方面要關注其成本與效益。

1.2 我國與發(fā)達國家相比

歐美發(fā)達國家起步較早，早在20世紀70年代發(fā)達國家就將風險評價的基本原理引入到了承壓設備的管理當中，至今已經形成了針對特種設備的評價方法和應對風險評估軟件，特種設備的風險評估體系相對比較健全。目前，歐美在特種設備安全管理方面比較重視風險管理理論。風險管理包括風險分析、風險評估和風險控制3個部分，風險分析和風險評估的目的是為了實施風險控制，以便在資源投入和風險之間建立一種平衡。

我國特種設備使用相對于歐美發(fā)達國家起步較晚，目前對特種設備的管理許多方面還是依靠傳統(tǒng)經驗和規(guī)定，對特種設備風險的認識還處于初級階段，特種設備風險評價體系尚未建立和不健全。雖然有些單位開展了風險評估技術和方法的研究，但在實踐中基本采用美國或英國的風險評估技術和方法，壓力容器與壓力管道的RBI多以API581為基礎，埋地管道的風險評估多以美國出版的《管道風險管理手冊》或英國公司的風險評估方法為主。

1.3 我國特種設備存在安全隱患的原因

管理方面依靠傳統(tǒng)經驗，技術相對落后，經濟條件差，人員素質較低，采用的是國外的風險評估技術和方法，不考慮我國設備的實際情況對風險的影響，評價也未考慮我國的基本國情。

鑒于我國特種設備安全評價存在以上問題，必須努力建立一套適合本國國情、設備狀況和技術、經濟、管理水平、人員素質協調一致的安全評價體系，并把它應用于實踐。只有這樣才能對由特種設備所帶來的風險有一個明確的認識和把握，才能對特種設備的各種安全隱患加以事前和事中的控制，從而降低各種風險。

2 特種設備安全評價的意義

2.1 安全評價是安全管理的重要組成部分

我國安全生產的基本方針是“安全第一，預防為主”。安全評價是預測特種設備安全標準系數、監(jiān)督特種設備后期保養(yǎng)和維修、預防事故發(fā)生的重要手段；安全評價對于全面貫徹落實安全生產方針具有十分重要的意義，通過安全評價可確認特種設備生產、使用單位是否具備了安全生產條件、是否達到質量標準。

2.2 有助于安全監(jiān)督管理部門實行宏觀控制

安全評價體系是安全管理部門風險評估技術和方法的一項安全標準。特別是安全預評價，可評價特種設備的制造質量和使用的安全可靠程度；安裝后的安全驗收評價，是根據國家有關技術標準、規(guī)范對特種設備進行安全評價，提高安全達標水平；設備使用階段的安全技術、安全管理及安全教育等方面的安全現狀評價，可客觀地對特種設備生產、使用單位安全水平做出結論，使生產、使用單位不僅了解可能存在的危險源，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門實施宏觀控制提供了基礎資料。

2.3 有助于安全投資的合理選擇

安全評價不僅能確認特種設備的危險性，還能進一步考慮危險性發(fā)展成事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的危害，即風險率，并以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全設施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負效益達到合理的平衡。

3 深入推行安全健康管理體系，保障特種設備質量

3.1 加大安全資金投入，實現科技現代化水平

加大資金投入，抓技術改造。安裝工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)，對特種設備運行狀況進行實時測報，對超限地區(qū)實時報警，能可靠地實現事前檢測，顯示報警、并對設備進行閉鎖、解鎖控制，監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)實現智能化；加大對特種設備安全基礎建設投入，對風險高、安全影響大的項目進行重點完善及改造，通過抓重點項目，實現安全標準化，依靠科技手段提高特種設備質量，實現安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3.2 堅持不懈地推進安全文化建設

樹立以人為本的安全觀，向“文化發(fā)展型”建設目標邁進。將安全文化滲透到安全管理及安全生產的每一個環(huán)節(jié)。根據生產現場實際情況，制定實施安全管理措施，保障安全，排除安全隱患。

3.3 開展安全教育培訓，增強安全意識

安全生產是與社會發(fā)展同行的永恒話題，任何時候、任何地點都要做到安全至上、自我警示，變被動防范為主動控制。安全工作必須層層動員，全員參與，常態(tài)化地開展安全培訓，思想上對安全生產要有高度的認識，增強責任心和使命感。開展日常安全教育，樹立“安全第一，預防為主”的思想，進一步增強作業(yè)人員的安全操作技能和事故應急處理能力。

安全培訓可采用圖文并茂的方式，用生動的形式將規(guī)范、案例等展現出來，也可播放一些安全知識和安全事故警示片及安全事例，起到安全警示作用。

4 企業(yè)自覺落實安全責任制

隨著安全發(fā)展上升為戰(zhàn)略層面，各級政府和企業(yè)重視程度越來越高，安全生產管理機制越來越完善。特種設備制造、使用單位是安全生產的主體，對安全生產負有主體責任，同時也是安全生產的最大受益者，理應自覺落實好安全生產責任制，以認真、科學的態(tài)度對特種設備安全負責。

5 特種設備安全評價的方法

5.1 指數法

指數法又稱評分法，它是根據評價對象的具體情況選定評價項目，對每個評價項目均定出評價得分值范圍，在此基礎上由評價者對各個評價項目評分，然后通過一定的運算求出總分值。美國的道氏法和英國蒙德法就是兩種代表性的指數法。

5.2 概率法

概率法主要是根據系統(tǒng)各組成要素的故障率及失誤率，確定系統(tǒng)發(fā)生事故的概率，然后同既定的目標值相比較，判斷其是否達到預期的安全要求或者將概率值劃分為若干個等級，作為對系統(tǒng)安全性評定及制定安全措施的依據。具體地說，就是通過對系統(tǒng)可能發(fā)生的事故進行故障樹分析(FTA)或事件樹分析(ETA)，建立數學模型，決定目標函數，然后求解，這需要有數據庫系統(tǒng)，并用計算機進行數據處理和運算，通過對系統(tǒng)進行定量評價，逐步改善對事故發(fā)生概率影響大的事件，使之逐步趨近于系統(tǒng)安全的目標，并求得最優(yōu)解。

結語

安全評價方法對促進安全生產、減少生產事故發(fā)生起到重要作用。系統(tǒng)安全狀況與技術水平、人員素質、管理水平和社會環(huán)境等諸多因素密切相關，每種評價方法都有一定的適用范圍和局限性。因此，在選用時應根據評價的特點、具體條件和需要，針對評價對象的實際情況、特點慎重選用。必要時可選用幾種評價方法對同一評價對象進行評價，互相補充、互相驗證以提高評價結果的準確性。

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