工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

王旭文

（黑龍江省大慶市龍?zhí)锝ㄔO(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，黑龍江 大慶 163311）

工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平有著非常重要的影響，工民建筑工程質(zhì)量關(guān)系到居民的生民財(cái)產(chǎn)安全，只有全面提高工程施工建設(shè)質(zhì)量才能夠?yàn)榫用裉岣甙踩纳a(chǎn)生活環(huán)境，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，我國(guó)建筑工程市場(chǎng)上充斥著許多豆腐渣工程，這些工程的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑工程事業(yè)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，為此必須對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)理，通過(guò)各種監(jiān)理措施的全面貫徹與落實(shí)，保障我國(guó)工程施工建設(shè)質(zhì)量，對(duì)我國(guó)建筑工程市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，通過(guò)建筑工程質(zhì)量的提高，為我國(guó)居民營(yíng)造良好的生活空間，提高居民的幸福感，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。

1 我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作起步晚，發(fā)展水平不高，有待進(jìn)一步完善

我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作的開(kāi)展始于上世紀(jì)80年代，已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史了，但我國(guó)工程監(jiān)理工作在開(kāi)始實(shí)施階段僅限于一些國(guó)有建設(shè)單位一級(jí)部分設(shè)計(jì)院，并沒(méi)有在我國(guó)建筑市場(chǎng)上得到廣泛的開(kāi)展，而且工程監(jiān)理工作所涉及的具體監(jiān)理工作內(nèi)容也是有限的，從事工程監(jiān)理工作的部門以及工程監(jiān)理工作人員的監(jiān)理水平都不高，工程施工監(jiān)理單位在我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展是緩慢的，同時(shí)我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作僅作為嘗試性的工作在建筑工程領(lǐng)域展開(kāi)，并沒(méi)有引起監(jiān)理部門的足夠重視，因此也嚴(yán)重影響了我國(guó)工程監(jiān)理工作開(kāi)展的質(zhì)量與效果。針對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)建筑工程領(lǐng)域必須在建筑工程市場(chǎng)上全面推廣工程監(jiān)理工作，提高對(duì)工程監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)程度，努力將工程監(jiān)理工作所具有的功能充分發(fā)揮出來(lái)，盡量在監(jiān)理工作推廣實(shí)踐中創(chuàng)建高水平、高素質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理人才隊(duì)伍，為各項(xiàng)監(jiān)理內(nèi)容以及監(jiān)理措施的貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展尚不規(guī)范，從事工程監(jiān)理工作的人員綜合素質(zhì)不高

我國(guó)工程監(jiān)理規(guī)范的建立缺乏成功的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)作支撐，由此導(dǎo)致我國(guó)工程監(jiān)理規(guī)范遲遲沒(méi)有形成，工程監(jiān)理工作的開(kāi)展缺乏工程監(jiān)理規(guī)范的有效指導(dǎo)，工程監(jiān)理工作的開(kāi)展在無(wú)序狀態(tài)下進(jìn)行，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量與效果。此外目前我國(guó)建筑工程市場(chǎng)工程工程監(jiān)理工作的人員缺乏足夠的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，工程監(jiān)理方面的理論與監(jiān)理技術(shù)水平都較低。無(wú)法對(duì)工程施工全過(guò)程中實(shí)施行之有效的監(jiān)理，工程監(jiān)理漏洞明顯存在。另外就目前我國(guó)建筑工程事業(yè)發(fā)展的具體情況來(lái)看，我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作很難滿足我國(guó)建筑工程事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為此建筑工程監(jiān)理工作人員需要全面的提高自身的監(jiān)理技能，樹立工程施工質(zhì)量監(jiān)理意識(shí)。工程監(jiān)理主體也要在監(jiān)理實(shí)踐中積累成功的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，努力形成一套科學(xué)的工程監(jiān)理規(guī)范，運(yùn)用工程監(jiān)理規(guī)范對(duì)工作人員的具體監(jiān)理行為進(jìn)行有效地指導(dǎo)，將各種監(jiān)理工作落到實(shí)處。

3 建設(shè)主體三方行為不規(guī)范

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)買方占主導(dǎo)地位，監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性，與FIDIC合同賦予工程師的權(quán)限相去甚遠(yuǎn)。有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，盲目插手應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作，業(yè)主繞過(guò)監(jiān)理方直接向承包單位下指令，要求承包單位加快或放緩工程進(jìn)度。

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力，壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，引起監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體；此外，誠(chéng)信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。因此，監(jiān)理單位雖然表面承擔(dān)了在建項(xiàng)目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動(dòng)，但業(yè)主很難放棄對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。

一些工程承包單位的素質(zhì)較差，工程項(xiàng)目一包再包，以包代管，承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒(méi)有真正建立起來(lái)，責(zé)任不清，權(quán)力不清，時(shí)常發(fā)生責(zé)任糾紛。一些工程承包單位采取多報(bào)工程量、偷工減料等辦法來(lái)獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)監(jiān)理人員行使權(quán)力時(shí)，承包商對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有擺正監(jiān)理在工程建設(shè)中的位置，缺乏自覺(jué)接受監(jiān)理的心態(tài)，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理是來(lái)挑刺兒找麻煩的，采取不正當(dāng)手段排擠監(jiān)理，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

4 取費(fèi)水平長(zhǎng)期走低，人才流失嚴(yán)重，監(jiān)理力量不足

監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取費(fèi)水平一直停留在較低的水平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)現(xiàn)象十分普遍，監(jiān)理單位為了贏利，一些必要的投入全攤派給承包人，毀壞了在承包單位面前的形象，降低了監(jiān)理的威信；目前項(xiàng)目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作，應(yīng)有的收益不予考慮，打擊了監(jiān)理積極性；監(jiān)理單位在儀器設(shè)備上投入少，一些儀器陳舊老化。由于監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)定位較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向不清晰，人員待遇、福利、收入較設(shè)計(jì)等同行有較大的差距，且工作條件艱苦，長(zhǎng)期在工地現(xiàn)場(chǎng)工作等因素，監(jiān)理企業(yè)很難吸引有水平、有經(jīng)驗(yàn)的人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，已從事監(jiān)理工作的人員亦存在過(guò)渡或思想上的短期行為，穩(wěn)定的、愿長(zhǎng)期投身監(jiān)理事業(yè)的人才不多。

5 相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善

工程監(jiān)理一直強(qiáng)調(diào)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，包括對(duì)設(shè)計(jì)階段、施工階段的監(jiān)理，甚至在可行性研究階段就已介入。而《建筑法》盡管明確了國(guó)家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，而《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步將監(jiān)理側(cè)重于施工質(zhì)量的管理。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》界定了強(qiáng)制監(jiān)理的法律范圍，但在實(shí)施過(guò)程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。所有這些都說(shuō)明盡管我國(guó)已頒布的建設(shè)法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會(huì)對(duì)于監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)存在不同程度的偏差。綜上所述，目前我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上幾點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度，通過(guò)制度建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

總結(jié)

我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作還有很大的發(fā)展與完善空間，針對(duì)我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作所面臨的主要問(wèn)題，我國(guó)工程監(jiān)理工作的三大主體：工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理部門要齊心協(xié)力做好工程監(jiān)理工作，只有通過(guò)三者的共同努力才能夠全面提高我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作的質(zhì)量與水平。同時(shí)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作起步晚，在發(fā)展過(guò)程中我國(guó)工程監(jiān)理工作主體需要吸收和借鑒國(guó)外工程建設(shè)監(jiān)理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，為我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作的健康發(fā)展尋求科學(xué)的有價(jià)值的參考依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理單位的健康發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展科學(xué)有效的工程監(jiān)理工作，為我國(guó)建筑工程施工質(zhì)量保駕護(hù)航。

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