淺析監理對工程安全的重要性

管冠華 周榮委 劉紹鵬

（浙江處州建設管理有限公司，浙江 麗水 323000）

1 安全監理的概念

安全監理指的是對工程建設中所涉及到的人、機、環境與施工進行全過程評價、監控與督察，通過法律手段、經濟手段、行政手段以及技術手段的應用，確保工程項目的建設行為能夠符合國家法律、法規以及政策的規定。通過安全監理可以有效的制止工程在建設中所存在的冒險性、盲目性與隨意性的行為，能夠確保建設工程的安全控制能被限制在允許的風險范圍內，進而保障工程應有的安全性。安全監理通過形式委托方所賦予的職權，以安全技術服務的方式實施各類控制措施，進行評價、監控與監督，進而降低風險度。在工程項目中引入安全管理有兩類模式：一是建設工程監理在監理質量、進度與造價的進行中，應將安全放在重要的位置，將工程監理中貫徹安全監理的理念，進而有效解決人力資源不足的問題。二是通過設立專職的安全監理工作人員的方式，對建設工程中所存在的安全隱患進行控制，進而讓安全生產變為專項工作之一。安全監理其主要職責為負責監督、管理施工單位在施工過程中存在的的安全管理制度與管理事項。

2 施工項目中的安全監理的重要性

2.1 防止或減少建筑安全事故

伴隨著建設工程規模的擴大，我國在與工程建設相關的安全事故與傷亡人數較多，經常發生的安全事故，給人們的生命與財產都帶來了一定的傷害。通過監理單位的項目監理部對建筑項目的施工現場中的安全生產進行直接的監督與管理能夠有效的降低事故的發生率。而監理工程師作為安全管理方面的工作人員，其自身還精通工程技術、經濟以及法律等專業知識與實踐經驗，能夠及時的發現建設工程在施工過程中存在的各類安全問題，通過自身的工作要求施工單位進行及時的整改，進而避免安全事故的出現。也就是說，安全監理是提高施工安全管理工作效率的最有效的方式之一。

2.2 實施安全監理是實現建設工程目標

投資、進度、質量與安全共同構成了建設工程的目標體系。《監理規范》中規定工程監理的職責就是控制工程項目的投資、進度以及質量，這三個控制目標的實現與安全有著密切的聯系。第一，工程項目的質量與安全聯系密切，質量方面如果存在隱患就容易導致事故的出現，不安全因素則是產生質量事故的原因，正是從這個層面出發，工程程質量與施工安全兩者是不能分開的。其次，工程進度與工程投資也和工程的施工管理有著密切的聯系，從確保安全施工目標的實現來說，需要增加一定的資金投入，進而導致工程總投資的增加。但是由于在施工過程中加強了安全方面的管理工作，進而有效的避免了安全事故的出現，最大程度的減少了人員與財產方面的損失，客觀上起到了降低工程總投資的作用。與此同時，安全管理能夠確保施工進度的順利進行，甚至可以提前完成該建設工程項目，進而實現經濟效益。正因為如此，建立工程師在工程施工階段所進行的安全生產的監督管理，能夠有效的實現工程的目標控制，進而實現投資效益的最大化。

2.3 有利于規范工程建設參與各方主體的安全生產行為

在工程建設的安全監理實施的進程中，監理工程師通過事前控制、事中控制與事后控制相結合的方式，對工程安全生產的全過程實現動態的監督管理，進而有效的規范工程施工單位的安全生產方面的行為，避免不當生產行為的出現。對于在監理過程中發現的不當生產行為，可以做到及時的處理，進而降低這些行為所具有的不良后果。除此以外，在建設工程施工中，參與主體可能對于工程安全生產方面的一系列法律、法規以及管理程序缺乏了解，而導致不當生產行為的出現，這就需要監理工程師通過自身的工作向個參與建設的單位提出合理化建議，進而規范安全生產行為。

2.4 實施施工安全監理有利于提高建筑業整體安全生產管理水平

從安全生產管理的層面來看，施工安全生產中施工單位處于首要的地位，施工單位作為施工現場負責安全生產的第一人，其自身也是絕對多數安全生產事故的責任方。從現有的工程建設的實際情況來看，工程施工現場中施工單位存在著行為不規范、安全生產理念淡薄、資金投入不夠、安全生產責任制落實不到位、作業人員沒有經過培訓或者培訓沒有合格就上崗操作等諸多問題。工程監理單位是受建設單位委托在符合法律規定的情況下，對工程項目施工進行必要的監督，其監督方式是最直接的也是最有效的。在施工安全監理中，監理工程師通過審查、督促以及檢查等工作方式的應用，提高施工單位安全生產方面的工作效率，改善施工人員的勞動作業環境，通過安全技術措施的應用來確保工程施工應有的安全，進而提高施工單位在安全管理方面工作的有效性，推動建筑行業安全生產管理整體水平的提高。

3 施工項目中的安全監理的原則

3.1 服務性

建設工程的安全監理手企業性質的限制，其自身具有服務性，也就是說，監理單位是作為中介咨詢服務機構存在的，其在建設單位委托的基礎上以合同授權的范圍為基礎服務于工程項目。現行的《建筑法》把工程監理單位確定為全權代表建設單位(業主)，對建設工程承包商在施工質量、工期以及資金使用等方面進行監督管理。因而，在業主委托的前提下，工程監理單位以法律規定與相關的技術標準、設計文件以及合作作為基礎進行監理，進而維護業主的合法權益。監理單位、業主以及承包商三者之間的關系，并不是以等邊三角形的方式存在，其中業主和監理單位之間是平等的合同關系監理起得委托和被委托關系；而監理單位和施工單位之間是監理和被監理的關系，該關系是法定關系。

3.2 公正性

監理行業的基本職業準則之一便是公正性。在建設工程的安全監理工作中，如果工程建設單位和施工單位由于雙方利益存在沖突而產生矛盾時，監理工程師應以事實作為基礎，依靠法律與相關合同的規定，公正的對雙方的沖突進行協調，維護雙方所具有的合法權益。

3.3 科學性

建設工程的安全監理是以工程的客觀規律為基礎所進行的建設行為，其所具有的科學性主要體現在：監理工程師自身應掌握一定的專業知識、建筑管理理論以及管理方法，同時還應具有相關的施工與管理經驗，能夠以科學的態度與嚴謹的作風進行安全監理工作。工程監理單位自身應有合理的工作與安全管理制度，同時還應有一定的人數的工作能力強的監理工程師作為組織的骨干，并且還應具有相關的技術經濟方面的數據資料。

3.4 獨立性

現行《中華人民共和國建筑法》規定，工程監理單位應以建設單位的委托為基礎，客觀、公正地完成監理任務。《工程建設監理規定》與《建設工程監理規范》(GB50319-2000)要求工程監理單位應以公正、獨立以及自主為原則進行監理工作。工程監理單位在工作過程中，不能和工程施工承包單位以及材料設備供應單位等存在利害關系，應依法獨立的開展監理工作。

結束語

從現有施工安全監理的實際情況來看，還存在一定的問題。導致這些問題存在的原因和安全施工監理制度本身的不完善有一定的關系，我國在工程監理中一直以質量、投資以及進度作為監理的重要內容，因而監理過程中監理安全責任經常存在著忽略的情況。同時，我國安全監理施工的理論體系與法律體系相對來說還不夠健全，在施工安全事故產生的原因分析與研究方面還不夠深入，施工安全的監理措施還存在不到位的情況，因而現階段工程監理在施工安全所進行的科學的控制有待進一步的研究和探討。

[1]方東平，黃新宇.工程建設安全管理[M].北京：中國水利水電出版社，2009.

[2]丁傳波，關柯.施工企業安全評價研究[J].建筑技術，2008.

[3]《建設工程安全生產管理條例》

[4]《建筑工程監理概論》