試論基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

莊丕明

（黑龍江省雞西市公安消防支隊(duì)，黑龍江 雞西 158100）

前言

于2009午5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消防法》將消防監(jiān)督工作單獨(dú)設(shè)立一章，明確提出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，作為履行這職能的基層公安消防部門，面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。本人就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問(wèn)題及解決措施談此粗淺的看法，與同仁共勉。

1 基層消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

1.1 基層消防監(jiān)督隊(duì)伍人少質(zhì)弱，執(zhí)法難度較大。一是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，不能滿足基層監(jiān)督需要。某市總面積22,531多平方公里，下轄雞冠區(qū)，城子河區(qū)，恒山區(qū)，滴道區(qū)，梨樹(shù)區(qū)，麻山區(qū)，雞東縣等六區(qū)一縣，代管密山市和虎林市兩個(gè)縣級(jí)市，總?cè)丝?20萬(wàn)，市區(qū)六區(qū)人口116萬(wàn)，而目前全市僅有專職消防監(jiān)督員70名，大部分大隊(duì)僅有4名消防監(jiān)督員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市的監(jiān)督執(zhí)法的需求。二是消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，部分監(jiān)督員法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響和社會(huì)上消極因素的沖擊，加上監(jiān)督員個(gè)人素質(zhì)不高，自我約束力不強(qiáng)，監(jiān)督管理體制不健等因素全導(dǎo)致部分監(jiān)督員存在特權(quán)思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。三是消防監(jiān)督執(zhí)法人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，導(dǎo)致消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響，大部分消防執(zhí)法人員往往在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)略有精通，情況略有熟知之際，就被更換調(diào)整，使消防監(jiān)督工作長(zhǎng)期徘徊在一個(gè)較低層面。

1.2 消防安全責(zé)任制度不落實(shí)，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。基層很大一部分單位沒(méi)有按照公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，逐級(jí)確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，消防安全管理職責(zé)不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實(shí)，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有將抓消防安全與抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為抓消防安全就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲消防安全來(lái)抓發(fā)展，部分單位和業(yè)主不注重消防投入，消防設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。有的單位企業(yè)，驗(yàn)收時(shí)消防設(shè)施能正夠常使用，但由于平時(shí)疏于維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用或者癱瘓。

1.3 政府消防主體意識(shí)不強(qiáng)，阻礙消防監(jiān)管。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，高層建筑、易燃易爆行業(yè)的發(fā)展、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、居民居住小區(qū)等城市建設(shè)的步伐加快，在這些新建項(xiàng)目中，消防安全工作缺乏同步規(guī)劃、同步建設(shè)，給消防監(jiān)督工作增加了難度。加上一些地方政府著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視消防安全，有的工程是設(shè)計(jì)圖紙還沒(méi)設(shè)計(jì)好就憑一張基礎(chǔ)圖紙施工，有的工程不經(jīng)消防部門防火設(shè)計(jì)審核，甚至工程竣工后不經(jīng)消防部門驗(yàn)收，就擅自開(kāi)業(yè)和試營(yíng)業(yè)，使新建工程留下許多隱患。

1.4 消防監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣。消防部隊(duì)法律賦予的權(quán)力大，呈點(diǎn)多面廣，高度分散的特點(diǎn)。從監(jiān)督層次方面講，從五星級(jí)大酒店到“六小”場(chǎng)所，從地域廣度方面講，上至城市人口密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進(jìn)行審核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查。此外，消防部門還要負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查，進(jìn)行方方面面的學(xué)習(xí)、檢查、達(dá)標(biāo)考核，讓消防監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

2 解決消防監(jiān)督實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策與建議

如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前基層消防監(jiān)督工作所面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題，是當(dāng)前各級(jí)公安消防監(jiān)督部門急待解決的重要課題。

2.1 充實(shí)監(jiān)督警力，切實(shí)提高基層消防監(jiān)督人員的素質(zhì)。一是要把思想政治教育建設(shè)擺在部隊(duì)和教育的首位，狠抓消防監(jiān)督員的思想道德修養(yǎng)。消防監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)本著從嚴(yán)治警的原則，注重消防監(jiān)督員的思想改造和道德修養(yǎng)，做到條規(guī)清楚，依法辦事，嚴(yán)于律己。二是強(qiáng)化執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。要通過(guò)定期來(lái)提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，達(dá)到全面掌握、融會(huì)貫通的水準(zhǔn)，然后通過(guò)考試考核，取得執(zhí)法資格后，方能從事執(zhí)法行政工作。三是強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。消防執(zhí)法人員在確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)做到恪盡職守，敢抓敢管，該整改的要堅(jiān)決整改，該處罰的要堅(jiān)決處罰，直至追究行政和法律責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.2 充分依托政府，使政府加大對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，消防部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，把消防部門的工作意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為政府的決策。一是由政府牽頭聯(lián)合消防安全委員會(huì)成員單位開(kāi)展火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理工作，做到部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，自查、復(fù)查、督查，步步為營(yíng)，穩(wěn)打穩(wěn)扎。二是政府要牽頭，層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。特別是在整治一些重大火險(xiǎn)隱患時(shí)，更要政府大力支持消防部門，克服社會(huì)面上種種阻力，由政府掛牌督辦。三是要向政府勤請(qǐng)示、多匯報(bào)當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)，要求當(dāng)?shù)卣粩嗉哟笙蕾Y金的投入，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，搞好城市公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)，提高城市整體抗御火災(zāi)的能力。

2.3 充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)成員單位的聯(lián)動(dòng)作用。進(jìn)一步完善依靠政府推動(dòng)社會(huì)、相關(guān)部門積極參與的消防工作機(jī)制，使政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)法制化、規(guī)范化。由政府牽頭，每年組織消防聯(lián)席會(huì)議成員單位召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)如何加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改、消防宣傳、社區(qū)消防和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等問(wèn)題進(jìn)行探討，建立消防部門與政府、有關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度。

2.4 強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)工作，大力提高全民消防安全素質(zhì)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒體的作用，通過(guò)舉辦消防常識(shí)培訓(xùn)班、運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定。利用火災(zāi)案例、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳，根據(jù)季節(jié)、地區(qū)、行業(yè)的特點(diǎn)，適時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，提高部門企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)”，使之將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高人們的安全意識(shí)和自覺(jué)做好防范工作的自覺(jué)性。

2.5 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)窗口建設(shè)。因地制宜制定公開(kāi)辦事制度，對(duì)外辦公承諾制度，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。二是加強(qiáng)面對(duì)面的服務(wù)、溝通。各級(jí)公安消防部門要牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一的正確思想，既要全面履行公安消防部門的法定職責(zé)，又要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，滿腔熱情地幫助和指導(dǎo)單位、居民群眾做好消防安全工作。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立消防警務(wù)室，配合公安消防隊(duì)伍工作，推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。

2.6 積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子。建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替、政企不分的工作方法。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，要人力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中介組織作用，發(fā)展與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織，由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢、科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目。

總之，認(rèn)真理解和努力踐行“嚴(yán)格執(zhí)法”和“執(zhí)法為民”，通過(guò)不懈的努力，消防部門的執(zhí)法水平必將得到質(zhì)的飛躍，消防服務(wù)水平必將上個(gè)新臺(tái)階，為全面建設(shè)和諧社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。

[1]雞西市政府門戶網(wǎng)站http://www.jixi.gov.cn/2010/index.html

[2]《中華人民共和國(guó)消防法》，2009午5月1日起施行.

[3]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，2001年11月14日.中華人民共和國(guó)公安部令第61號(hào)發(fā)布，2002年5月1日起施行.