辦理消防行政案件中詢問工作存在問題及對策

張樹鵬

（黑龍江省雞西市消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

前言

詢問，又稱調查詢問，是指國家機關工作人員就當事人、證人和受害人等知道的有關案件（事件）情況進行正面查詢的一種執法活動，是收集證據、查清事實的一種重要調查方法，在消防行政執法活動中，詢問就是指消防執法工作人員依照《中華人民共和國消防法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《建設工程消防監督管理規定》等法律法規和規章的規定，通過問答的形式對相關人員進行查詢，收集相關證據的一項調查活動。

1 詢問的對象

1.1 違法嫌疑人

作為公安機關消防機構詢問對象的違法嫌疑人，是指本人的行為涉嫌違反消防法律法規的規定，并且產生了一定的危害后果，可能需要追究行政責任的人。

1.2 受害人

受害人，是指本人的身體健康、財產遭受違法行為直接侵害的自然人。

1.3 證人

證人是指直接或者間接了解案件事實情況，能夠辨別事物，并且能夠向調查人員陳述自己所知道的有關案件事實情況的自然人。根據我國法律的規定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。”

2 當前詢問工作存在的主要問題

詢問作為公安機關消防機構辦理行政案件收集證據、查清事實的重要調查手段，在每起案件中都顯得尤為重要，公安機關消防機構也逐步強化了詢問工作的質量，詢問水平顯著提升，但通過幾年來對本地消防行政案件進行分析，詢問工作仍然存在不可忽視的問題。

2.1 詢問主體、詢問時限不合法

在辦理消防行政案件時,由于辦案人員少,需要詢問的人員多,于是出現了1名辦案人員獨自詢問的現象,或者是辦案人員讓沒有執法資格的其他人員參與詢問工作，違反了《中華人民共和國行政處罰法》以及《公安機關辦理行政案件程序規定》有關調查取證不得少于2人的規定。在辦理消防行政案件時,特別是火災事故調查案件時，由于工作量大，詢問內容多，甚至出現故意刁難當事人現象，超過法定時限進行詢問，違反《公安機關辦理行政案件程序規定》詢問查證的時間不得超過八小時，情況復雜，依法可能適用拘留處罰的，詢問查證時間最長為二十四小時的規定。

2.2 錯誤使用強制措施

《中華人民共和國消防法》第七十條規定：“公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行”；《火災事故調查規定》第十九條規定“火災事故調查人員應當根據調查需要，對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚”，由此可見，公安消防機構辦理行政案件只能對消防安全違法行為人和火災肇事嫌疑人進行傳喚，部分辦案人員存在對證人、受害人進行傳喚的現象。對證人、受害人不得傳喚，即使是口頭傳喚也不可，如果證人和受害人在被詢問過程中要求離開，辦案人員不得采取強制措施進行詢問。

2.3 詢問內容不全面

長年以來，由于消防行政案件相對人具有特定范圍，因消防行政執法引發的行政復議、行政訴訟案件比例很小，因而公安機關消防機構辦理的行政案件也就很少經過法院的審查，從某種意義上說，辦案質量特別是詢問工作水平難以得到顯著提高，詢問沒有深度，抓不住要點。比如說關于涉及行政處罰從輕、減輕或者從重情節的有關詢問內容甚少；再對違法嫌疑人的首次詢問內容不全面以及沒有確定證人、當事人、受害人之間的關系的詢問內容。很多消防行政辦案人員采取了內容簡單、格式化的方式進行詢問，不求對案件事實的深入了解，影響了辦案質量。

2.4 在詢問中違規定性

部分辦案人員在詢問中就對案件、對違法嫌疑人進行了定性，出現諸如“你們這個違法工程……”、“你違反了消防法規，我們要對你進行處罰”、“你對自己的違法行為有什么疑義”等語句。實際上，在詢問期間，仍是案件正在調查過程，在這個階段辦案人員就認定違法嫌疑人存在違法行為是不正確的，更不能在詢問筆錄中告知當事人要給予其行政處罰，替代行政處罰告知筆錄。在詢問過程中，辦案人員不得向詢問對象泄露案件情況或透露自己的傾向性看法。特別是詢問違法嫌疑人時，需要運用證據證實違法嫌疑人違法行為的，防止泄露調查工作秘密。

2.5 詢問筆錄制作不規范

參與多次公安消防機構內部執法檢查，筆者發現公安消防機構辦案人員在制作詢問筆錄時仍在比較突出的問題。一是詢問不使用制式法律文書，不按照規范要求填寫被詢問人的基本信息和詢問時間，甚至已經入卷的詢問筆錄還沒有填寫詢問開始和結束時間；二是被詢問人沒有逐頁核對并簽名或者捺指印，詢問人、記錄人不規范簽名，由一名辦案人員代簽名的現象比較普遍；三是對被詢問人更正或者補充的，沒有在修改處捺指印，特別是辦案人員對使用計算機打印的詢問筆錄核對不細致，存在較多錯字。

3 做好詢問工作的對策

通過詢問獲取案件相關證據，是公安消防機構的一項法定職責，詢問必須依法進行，否則詢問所獲得的證據沒有法律效力，不能作為定案的證據。就如何提高詢問工作質量，筆者提供一些粗淺的對策。

3.1 嚴格依法進行調查詢問

辦理消防行政處罰案件要嚴格按照《公安機關辦理行政案件程序規定》依法調查詢問，要保護被詢問人的合法權利，不得擅自擴大傳喚對象范圍，不超時限調查詢問，不強迫被詢問人簽名、捺指印，杜絕刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法手段進行調查詢問。

3.2 提高辦案人員的業務素質

辦案部門要定期組織人員培訓，講解辦理消防行政案件詢問工作的有關內容，使對詢問工作不熟悉和剛接觸消防行政案件辦理工作的人員能有一個系統全面的認識。通過召開經驗交流會、定期開展消防行政案件評比、經驗豐富的同志“現身說法”等形式，用生動典型的范例，推廣先進經驗做法，“以點帶線，以線帶面”，提高整體工作水平。

3.3 提高詢問筆錄的制作水平

辦案部門要充分認識提高詢問筆錄質量的重要意義，使用制式詢問筆錄，記清筆錄要素，規范用語，對被詢問的回答不夸大、不修飾，確保筆錄記載全面、客觀，詢問筆錄字跡要確保清晰，提倡使用計算機制作筆錄，提倡在調查詢問期間全程錄音或者錄像。

3.4 嚴格審查調查詢問材料

法制審核部門要對消防行政案件的調查詢問材料認真細致全面審查，及時發現、指出存在的問題，定期公布案件中調查詢問工作質量情況，使全體辦案人員能吸取經驗，改正不足，從而提高調查詢問的質量，為辦理消防行政案件提高堅實的保證。

[1]張金專，胡建國.《中國消防手冊》第八卷.上海科學技術出版社.2006年.頁碼424-426.

[2]《公安機關辦理行政案件程序規定》中華人民共和國公安部令第 88號.