鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題及對策分析

沈志賢

（嵊州市崇仁鎮(zhèn)人民政府，浙江 嵊州 312473）

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程涉及到了站堤、河道以及相關(guān)的水利配套設(shè)施，包括了蓄水、輸水、配水等設(shè)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)作物產(chǎn)量、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民增收以及保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程存在著分散性、效率低、產(chǎn)權(quán)不清以及管理不到位等問題，大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，因此，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題，提出相應(yīng)的解決對策是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的當(dāng)務(wù)之急。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投資管理方面存在問題

1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招投標(biāo)問題。一般為了規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家、社會公共利益以及招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益及保證目標(biāo)質(zhì)量，制定招投標(biāo)法。目前在國內(nèi)及國際的工程項目建設(shè)中，廣泛采取了工程承包發(fā)包的形式，該形式是一種競爭性較強(qiáng)的采購形式，起到調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化社會資源配置、形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要作用。但是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的評標(biāo)過程中，存在評標(biāo)專家水平不一等問題，嚴(yán)重影響并制約了評標(biāo)的準(zhǔn)確性。水利工程項目評標(biāo)對評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)要求非常高，但是由于目前市場競爭日益激烈，各個投標(biāo)單位技術(shù)水平參差不齊，部分投標(biāo)單位為了能中標(biāo)，刻意的在投標(biāo)過程中壓低標(biāo)價，從而引起不良競爭問題。

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水流工程預(yù)測造價問題。一般在工程建設(shè)預(yù)測造價方面都采用單位估價法，該方法簡單、方便。目前國內(nèi)的單位估價法是要按照使用的人力、設(shè)備、機(jī)械的定額由一定時期范圍內(nèi)某個部分進(jìn)行編制并頒發(fā)的，反應(yīng)了某一特定時期的社會平均先進(jìn)水平。編制定額是一項技術(shù)難度大、素質(zhì)要求高、編制周期長的系統(tǒng)性工作，定額的準(zhǔn)確性受到編制方式、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及編制人員職業(yè)水平的影響，控制不好往往會出現(xiàn)定額數(shù)目與工程實際不相符的情況。在實際的工作中，這種以定額估算為主的單位估價法與實際的工程差異較大。由于我國長期推行單位估價法，而設(shè)計施工單位又沒有建立一個專用的定額資料庫，缺乏數(shù)據(jù)的有效積累。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的預(yù)測工程造價方面存在著與實際偏差較大的問題。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工方面存在問題

1.2.1 工程施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)初期，設(shè)計方案是設(shè)計工作人員根據(jù)經(jīng)驗決定的，沒有嚴(yán)格參照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的主觀性，同時不具備科學(xué)性。在水利工程施工材料的選擇方面，也沒有嚴(yán)格按照水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取，往往圖方便就地取材。同時，在工程的監(jiān)理方面也是自建自監(jiān)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門沒有建立一套完整的質(zhì)量保證體系，少部分有但是其執(zhí)行力也不足，很少使用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)，更是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量無法得到保證。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程農(nóng)田水利工程不匹配，同時防洪標(biāo)準(zhǔn)過低存在安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程不配套，從農(nóng)田或養(yǎng)殖場排放出的廢水沒有經(jīng)過專門的處理直接排入灌溉，從而造成循環(huán)污染。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，以前修建的水利工程注重灌排效果，所控制的區(qū)域范圍非常小，并且，大部分的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，存在著較多的安全隱患。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，城市化步伐的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的作用越來越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)所產(chǎn)生的后果也無法估量。因此，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高，越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程具備環(huán)境、生態(tài)以及高效的相互結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理方面存在問題

1.3.1 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題。根據(jù)我國規(guī)定及水利工程建設(shè)要求，對水流工程建設(shè)企業(yè)都要求成立安全生產(chǎn)管理委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各個項目地區(qū)也應(yīng)有安全指揮部，目前，雖然整體安全體制是健全的，但是與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不想適應(yīng)。我國已經(jīng)正式在國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，但是唯獨只有水流工程行業(yè)沒有成立專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時也沒有真正開展實行對水利工程的安全監(jiān)督管理工作。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水流建設(shè)部門沒有建立安全管理部門，而是直接有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成檢查小組，便面上對工程安全管理進(jìn)行嚴(yán)抓，實際上存在大家都管有都不管的局面。

1.3.2 安全檢測設(shè)備方面存在問題。隨著我國水利工程施工技術(shù)水平的不斷提高，原有的傳統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備及方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化水利工程的需求，現(xiàn)場的漏電保護(hù)、機(jī)械起重設(shè)備等安全裝置的監(jiān)測就需要相應(yīng)監(jiān)測設(shè)備及儀器，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的技術(shù)性能是否達(dá)到設(shè)計要求，但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的實際工作來看，水利施工建設(shè)單位沒有建立一套專業(yè)的安全管理人才及設(shè)備，因此，水利工程就存在較大的事故安全隱患，就更說不上采取預(yù)防措施了。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題解決對策

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投資問題對策

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招投標(biāo)問題解決對策，主要有以下幾個方面：第一，要根據(jù)《招投標(biāo)法》嚴(yán)格推行水利工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)行、執(zhí)法及監(jiān)督力度，從而規(guī)范水利工程招投標(biāo)行為；第二，工程招投標(biāo)工作艱巨，專家隊伍的職業(yè)素質(zhì)直接影響到了招投標(biāo)的結(jié)果，因此，想要保證招投標(biāo)管理的準(zhǔn)確性就需要提高專家隊伍的整體職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)隊伍法制、專業(yè)知識的培訓(xùn)工作；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招標(biāo)單位要求招投標(biāo)開始之前就對全部的投標(biāo)建設(shè)單位進(jìn)行全面的整體質(zhì)素考察，為制作各個競標(biāo)單位的電子檔案來作為考核競標(biāo)單位的參考數(shù)據(jù)，從而有效的避免受到投標(biāo)單位資料的影響，在判斷上出現(xiàn)錯誤；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招標(biāo)單位可以將工程按照不同的難度及要求劃分為若干個項目進(jìn)行分步招標(biāo)，并結(jié)合各個項目的工程特點來選擇適合的投標(biāo)建設(shè)單位。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程預(yù)測造價問題對策。水利工程的造價管理是一項系統(tǒng)的工程，貫穿于整個投資決策、設(shè)計、承發(fā)包、施工以及竣工階段。作為投資方要進(jìn)行加強(qiáng)管理，最大限度的將工程投資控制到批準(zhǔn)的投資范圍之內(nèi)，對發(fā)生的偏差要進(jìn)行隨時糾正，在建設(shè)過程中也要合理使用各類資源，保證項目控制目標(biāo)的實現(xiàn)，發(fā)揮出投資的社會效益。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工問題對策

加強(qiáng)水利工程施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。環(huán)節(jié)質(zhì)量主要涉及到工程施工環(huán)節(jié)效果與質(zhì)量和環(huán)節(jié)條件與質(zhì)量兩大方面的內(nèi)容。對工程施工環(huán)節(jié)控制也就是對工程環(huán)節(jié)效果質(zhì)量控制與環(huán)節(jié)條件控制，從而達(dá)到控制整個工程施工過程的最終目的，該質(zhì)量控制是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工質(zhì)量控制的重點，同時也是工程施工質(zhì)量職能的重要內(nèi)容之一。其控制的質(zhì)量控制要點是對環(huán)節(jié)質(zhì)量控制進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行國家水利工程相關(guān)施工法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時執(zhí)行其各個工序環(huán)節(jié)的驗收制度，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié)要進(jìn)行整改，嚴(yán)重的將返工。

加強(qiáng)水利工程施工人員的控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的施工過程中，要針對不同崗位的施工技術(shù)人員提出不同的要求與規(guī)劃。如項目經(jīng)理，要求具備一定的工作經(jīng)驗以及相關(guān)的崗位資格證書；工程監(jiān)理人員要具備專業(yè)的監(jiān)理工序規(guī)程，同時擁有專業(yè)監(jiān)理資格證；各環(huán)節(jié)技術(shù)工人要具備相關(guān)資格證書，同時要能熟練的操作以及運用各種技術(shù)、設(shè)備等。此外，水利工程的施工人員要總結(jié)好當(dāng)日施工過程中出現(xiàn)的問題、解決對策等，從而方便在工程驗收時提供參考依據(jù)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程行業(yè)部門要成立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工環(huán)節(jié)及危險因素較多，因此，要建立安全管理機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對水利施工安全過程的監(jiān)管，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)要求，監(jiān)督水利工程監(jiān)理人員完整的履行其在工程中的監(jiān)理工作職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)要配備專業(yè)的檢測設(shè)備。水利工程的施工企業(yè)要對相應(yīng)崗位的工作人員配備對應(yīng)的安全檢測設(shè)備，在工程用電方面要配備漏電保護(hù)儀器等檢查工具，在進(jìn)行灌漿等操作時，要配備有毒有害氣體檢測設(shè)備。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量必須從工程論證、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)抓，做好工程質(zhì)量的全程監(jiān)控。基層的水利部門大部分集設(shè)計、施工、監(jiān)理于一身，建議開發(fā)培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的人才，同時加強(qiáng)施工過程的培訓(xùn)工作，從而建立起一套適合自身的質(zhì)量管理體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量的安全穩(wěn)定。

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