林政資源管理的創(chuàng)新探討

彭國(guó)輝

（陸河縣森林病蟲害防治站，廣東 陸河 516700）

1 引言

就目前形勢(shì)來講，社會(huì)已經(jīng)對(duì)林業(yè)有了重新的認(rèn)識(shí)，林業(yè)已經(jīng)從原來的單一性，因?yàn)樯鐣?huì)的需求變得多樣化和全方位。現(xiàn)在社會(huì)對(duì)住房環(huán)境的要求越來越高，因此對(duì)木質(zhì)產(chǎn)品和小區(qū)綠化的要求也不斷增加，同時(shí)在品種和質(zhì)量上的要求也逐漸提高，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，由于今年來人們只關(guān)注數(shù)量，忽視了質(zhì)量從而導(dǎo)致了森林資源培育和管理的綜合要素較低。此外,由于人們對(duì)于資源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠明確，肆意采伐，不注意采伐的方式方法，導(dǎo)致了林業(yè)生產(chǎn)力大不如從前。先如今我國(guó)各省市的森林面積、森林覆蓋率等一系列森林資源在不同程度上都造成了嚴(yán)重?fù)p失，而這些內(nèi)容也已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展、和各省市考核內(nèi)容的主要指標(biāo)，最近幾年各省市的數(shù)據(jù)顯示普遍要素呈低走勢(shì)發(fā)展著，可見我國(guó)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展顯而易見。總的來說，用新的管理提高生產(chǎn)力、提高質(zhì)量是目前我國(guó)林業(yè)科持續(xù)發(fā)展的重中之重。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 森林?jǐn)?shù)量增多影響質(zhì)量

近幾年來，雖然我國(guó)的森林總體面積、整體覆蓋率都呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)林、竹林的面積也在逐步擴(kuò)大。縱觀我國(guó)現(xiàn)有的森林面積比例、結(jié)構(gòu)等明顯不合理，面臨著較大危機(jī)，由于現(xiàn)在的木材市場(chǎng)當(dāng)中闊葉樹和松樹木材都具有較高的市場(chǎng)價(jià)值，用途廣泛，而且這兩種木材對(duì)于生物資源和環(huán)境保護(hù)，也都起著不可替代的作用。

2.2 伐后監(jiān)管不嚴(yán)

伐后監(jiān)管不嚴(yán)主要是說在樹林沒有到達(dá)一定年齡和稀疏林以及混合林的砍伐。行業(yè)內(nèi)對(duì)于林木的采伐都有業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)林木采伐的數(shù)量，并沒有對(duì)采伐的強(qiáng)度、采伐的方式和采伐的對(duì)象制定標(biāo)準(zhǔn)，這勢(shì)必使質(zhì)量和數(shù)量有較大差距，資源管理的首要內(nèi)容就是利用好森林各項(xiàng)資源，可是現(xiàn)如今森林資源管理人員的缺乏，管理機(jī)制體系也不是很健全，對(duì)于采伐后的其他資源，例如：比較小的木材、樹枝和樹根，被風(fēng)吹倒得樹木也沒有做到充分利用和回收，致使資源回收率低，沒有真正的利用好每一部分的可再生資源，浪費(fèi)了更多的成本。

2.3 資源動(dòng)態(tài)變化

眾所周知森林資源具有多種成分、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、資源有限性、資源再生性的龐大生態(tài)系統(tǒng)，各成分之間不僅相互聯(lián)系還相互制約、相互影響而存在和發(fā)展。

2.4 資源調(diào)控需求

應(yīng)國(guó)家各省市及消費(fèi)者的要求，提高林業(yè)的商品經(jīng)營(yíng)與管理，是現(xiàn)階段急需解決的問題，但是忽略了其他各種類的林木和森林資源調(diào)控和經(jīng)營(yíng)管理。這樣不利于企業(yè)在森林工作當(dāng)中的可持續(xù)性發(fā)展，更不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和人類賴以生存的天然氧吧。對(duì)各種類的林木和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物缺乏應(yīng)有的人力、物力、財(cái)力和完善的機(jī)構(gòu)。

3 林地資源管理

在整個(gè)森林資源構(gòu)成中包括三大方面的資源有生物資源、林地資源、環(huán)境資源，其中林地資源是整體資源的基礎(chǔ)保障。所有的林木生長(zhǎng)都離不開林地，而且林地具有不可再生性，它也是林業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要組成部分。林地、林木、各種野生動(dòng)植物和其他生物組成了森林資源。如果將林地資源用于其他方面的資源開發(fā)，那么森林資源也就不復(fù)存在了，如果林地資源依然完好，而且生長(zhǎng)條件是自然狀態(tài)下，那么靠大自然的能力就能恢復(fù)森林植被。由此可見，保護(hù)林地的重要性，除了保護(hù)森林資源外還保護(hù)了其他森林資源的生存條件和基礎(chǔ)，森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容就是林地的經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境和生物多樣性是森林資源的管理核心內(nèi)容，而林地就是整個(gè)森林資源的根基。對(duì)森林資源的經(jīng)營(yíng)發(fā)展最大威脅就是林地經(jīng)營(yíng)管理不善最終致使森林消失。

4 林政資源管理創(chuàng)新對(duì)策與建議

4.1 資源管理整體性

資源管理具有多樣性、整體性，其中多樣性的資源包括地下礦藏、氣候、土地、水、生物等。合理的保護(hù)和管理森林資源整體性，必須做到將所有可再生利用的資源共同經(jīng)營(yíng)管理，將不可再生利用的資源分別進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，將整體資源分配好、利用好，分別進(jìn)行管理，真正做到從基礎(chǔ)到實(shí)際都能保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和各種森林資源的合理化構(gòu)成。

4.2 調(diào)節(jié)關(guān)系

4.2.1 保證森林資源的質(zhì)量和數(shù)量之間，發(fā)展均衡，不能要求高質(zhì)量的時(shí)候，使數(shù)量下降，也不能增加數(shù)量的時(shí)候，使質(zhì)量降低。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)和森林資源管理各項(xiàng)活動(dòng)的展開過程中，做到森林資源質(zhì)量和數(shù)量之間，互相平衡、制約發(fā)展、共同獲利。但是要注意保證森林資源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，確保可再生資源的利用和再次開發(fā)。

4.2.2 資源變化監(jiān)測(cè)。森林的資源是有限的，同時(shí)也具有再生功能。其中木本植物消長(zhǎng)變化對(duì)資源整體變化起著調(diào)控作用。結(jié)合水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、林地等多個(gè)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理方法，定期定時(shí)的進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和全面調(diào)查研究相結(jié)合，及時(shí)掌握森林資源的總體數(shù)量、整體質(zhì)量的不確定因素，為今后林業(yè)的發(fā)展和森林開發(fā)以及再生利用做好鋪墊。

4.2.3 政企分離。林業(yè)體制的改革一定要對(duì)政府和企業(yè)的責(zé)任劃分清楚，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分明確。而政府的主要工作范圍是對(duì)森林資源的客觀管理做好，幫助企業(yè)和對(duì)企業(yè)在工作中做出正確指導(dǎo)，真正意義上做到雙方權(quán)利、責(zé)任、利益“合而分之、分而治之”，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的根本目的。

4.3 合理利用資源

4.3.1 依靠發(fā)展。經(jīng)營(yíng)林業(yè)、保護(hù)林業(yè)、管理林業(yè)、發(fā)展林業(yè)是所有林農(nóng)和各個(gè)企業(yè)的共同目標(biāo)，同時(shí)所有林農(nóng)和各個(gè)企業(yè)也是最大獲益者。

4.3.2 依靠法律。嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)治林、采伐是對(duì)每一個(gè)開發(fā)人員最基本的要求，其中我國(guó)頒布的《森林法》當(dāng)中多項(xiàng)法律法規(guī)明確說明各項(xiàng)內(nèi)容。所有因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)生的糾紛和不能私自解決的問題都要通過法律來實(shí)施解決和處理問題。

4.3.3 依靠經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)策略和森林資源管理是我國(guó)目前在創(chuàng)新改革時(shí)最先想到的兩方面，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控兩方面的管理體系相結(jié)合并加以運(yùn)用，使權(quán)利、責(zé)任、利益成為資源管理的中心點(diǎn)，政府幫助、正確指導(dǎo)林業(yè)企業(yè)對(duì)資源管理的方向，根據(jù)買方市場(chǎng)來進(jìn)行生產(chǎn)，加大新產(chǎn)品開發(fā)、激活營(yíng)銷、有效合理的節(jié)約原材料，降低對(duì)材料的耗費(fèi)、提高企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論

林政資源管理的創(chuàng)新是我國(guó)林業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，也是基本國(guó)策。但是仍然面對(duì)困境，在林業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)過程當(dāng)中，如何更好、更有效地實(shí)施新的林政資源管理是業(yè)內(nèi)以及社會(huì)群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。各地方的林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，找到適合本地區(qū)林政資源管理的新方法。難點(diǎn)在于新的管理措施是否能更好地得到對(duì)林政資源管理的建設(shè)以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。既然是林政資源管理的創(chuàng)新那么新的方案就需要投入大量的資金，我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)方面的財(cái)政還不是很充裕，在這種情況下，科學(xué)的、合理的進(jìn)行林政資源管理的創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

[1] 沈慧芳，金蘇蓉，丁思統(tǒng).關(guān)于林政資源管理中的幾個(gè)問題[J].江西林業(yè)科技，2007（21）：121-122.

[2] 韋玉.樹立新觀念瞄準(zhǔn)新目標(biāo)創(chuàng)新林政資源管理[J].廣西林業(yè)，2009（1）：72-73.

[3] 衡兆林.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技加強(qiáng)林政資源管理[J].廣西林業(yè)，2007（3）：37-38.

[4] 黃素瓊，聶林海，曾憲民.集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對(duì)策[J].江西林業(yè)科技，2007（2）：17-18.