什么樣的難題稱得上“國家級(jí)”

　　兩個(gè)概念最為重要
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕：“國家級(jí)難題”是一個(gè)新提法，這個(gè)提法和對(duì)此的討論至少可以引起我們思考：國家究竟有什么真正的難題需要研究？其中有兩個(gè)概念最為重要，一是“國家”。即是有關(guān)整個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)的、在國家這個(gè)層面遇到的重大而艱難的課題，也必然會(huì)涉及到國家的大政方針以及具體政策措施。問題的存在，必定對(duì)我們國家造成嚴(yán)重的不良影響，會(huì)阻滯國家的發(fā)展與進(jìn)步；問題的徹底解決或部分解決，必定能夠較大地或極大地推動(dòng)我們國家的發(fā)展進(jìn)步。另一個(gè)重要概念是“難題”，難度的高低可能各人會(huì)有不同的看法：定得高，則“難題”的數(shù)目會(huì)少；定得低，則“難題”的數(shù)目會(huì)多。在這上面最后即使不能得出一個(gè)一致的意見也無妨，因?yàn)檫@樣的討論能夠讓人們較好地認(rèn)識(shí)到底什么才是我們國家面臨的重大問題，才是我們學(xué)術(shù)研究需要重視并認(rèn)真研究的。而關(guān)于“難度”，應(yīng)當(dāng)是認(rèn)識(shí)起來很難，解決起來更難。難在問題有很大的復(fù)雜性，涉及面很廣，層次很多，爭(zhēng)議很多，解決起來阻力很大，難點(diǎn)很多，需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間段才有可能獲得解決。就我個(gè)人來看，有兩個(gè)課題可以列入“國家級(jí)難題”。一個(gè)是反腐敗；另一個(gè)是農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)然這樣的題目有失簡(jiǎn)單，作為一個(gè)“國家級(jí)難題”應(yīng)該在題目上再作思考。
　　三個(gè)角度缺一不可
　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長常健：所謂“中國的國家級(jí)難題”，必須從客體、主體和主體間三個(gè)角度來加以界定。從課題本身的客體角度，能夠被稱為“中國的國家級(jí)難題”必須具備三個(gè)條件：須事關(guān)中國的問題，而非其他國家的問題，也非全球性問題；須事關(guān)中國國家整體性問題，或普遍的局部性問題，而非僅限于某個(gè)局部的問題；其本身錯(cuò)綜復(fù)雜，破解確有相當(dāng)難度。從課題研究者的主體角度，能夠被稱為“中國的國家級(jí)難題”必須具備以下條件：即被包括國內(nèi)外頂尖級(jí)研究者在內(nèi)的眾多研究者所研究，但并未得出有效的解決方法。從課題研究者的主體間角度，能夠被稱為“中國的國家級(jí)難題”必須在研究者中引發(fā)巨大而持久的爭(zhēng)論。在評(píng)價(jià)是否構(gòu)成“中國的國家級(jí)難題”時(shí)，這三個(gè)角度應(yīng)當(dāng)是缺一不可的，如果僅從一個(gè)角度來評(píng)價(jià)，往往會(huì)“魚目混珠”。
　　透過兩個(gè)維度理解國家級(jí)難題
　　北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治：對(duì)于“國家級(jí)難題”提法，大家的認(rèn)識(shí)恐怕很難一致。一方面，所謂“難題”的基本意涵是“兩難性的”，或者英文里面的“悖論性的”、“成問題的”，其直接意思是“做”與“不做”都有難以回避的困難或風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，所謂“國家級(jí)”無非是指其影響范圍、關(guān)系的重大和具有長遠(yuǎn)或根本的效用。上述二者結(jié)合，可以大致確定理解“國家級(jí)難題”的視角與維度。比如，政治與社會(huì)的民主化恐怕是首當(dāng)其沖的一個(gè)“國家級(jí)難題”，再比如，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)也是一個(gè)無法回避的“國家級(jí)難題”。其他類似的問題還有許多，比如民族地區(qū)的多元融合與統(tǒng)一問題、農(nóng)村生活與生存方式的重構(gòu)問題（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)或新一輪城鎮(zhèn)化問題），等等，其核心都不只在于問題本身的重要性，而更在于我們把握與應(yīng)對(duì)這些問題時(shí)的悖論性與兩難性。
　　國家級(jí)難題特點(diǎn)有三
　　原中山大學(xué)黨委常務(wù)副書記、教授鄭永廷：所謂國家級(jí)難題，就是國家面臨的難以解決的問題和難以處理的事情。國家級(jí)難題的特點(diǎn)應(yīng)為：一，覆蓋全局、影響深遠(yuǎn)，是國家在改革開放、建設(shè)發(fā)展過程中不可避免遇到的主要矛盾。這些主要矛盾會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域、以各種形式表現(xiàn)出來并形成深遠(yuǎn)影響。因而國家級(jí)難題不是局部性、個(gè)別性問題，而是關(guān)乎國家全局與發(fā)展前途的問題。二，復(fù)雜多變、解決困難，這種難題具有復(fù)雜性與某些不確定性。解決這種難題，必須站在全局高度、兼顧歷史背景、立足長遠(yuǎn)發(fā)展、抓住關(guān)鍵問題突破，否則，不僅不能解決問題，還可能把問題搞得更復(fù)雜。必須清醒地看到，因?yàn)榇嬖诙鄻有詢r(jià)值取向和擁有不平衡的利益資源，提出的解決問題的辦法都難免會(huì)遭到一些人的質(zhì)疑甚至反對(duì)，但是，堅(jiān)持正確方向與原則，深化改革、突破難關(guān)、主導(dǎo)發(fā)展，一定會(huì)有新局面。顧忌矛盾、不敢突破，只會(huì)陷于困境。三，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、關(guān)注度高，在大局上關(guān)系到國家發(fā)展，對(duì)個(gè)人涉及到自身利益，因而多數(shù)人會(huì)高度關(guān)注并希望按照自己的意愿盡快解決。當(dāng)前中國的國家級(jí)難題主要有：政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效益（政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革）關(guān)系的處理難題；干部與群眾、權(quán)利與利益、占有與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的處理難題；法治與德治、管理與道德、教育與修養(yǎng)關(guān)系的處理難題；和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、開放與自主、世界性與民族性關(guān)系的處理難題。
　　當(dāng)前中國的所謂國家級(jí)難題有很多
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌：國家級(jí)難題即涉及到黨和國家改革發(fā)展中需要解決但又沒有解決的重大和關(guān)鍵問題。它可以從性質(zhì)上如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面界定，也可以從辦法上如發(fā)展問題、改革問題、開放問題等界定，還可以從體制、機(jī)制、政策等方面界定。一般來說，很多問題是綜合性的，解決的辦法也需要綜合配套，但其中可以根據(jù)分類，采取有側(cè)重的辦法，對(duì)癥下藥。當(dāng)前中國的所謂國家級(jí)難題有很多，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的農(nóng)民工市民化問題、公共服務(wù)均等化問題、要素市場(chǎng)化問題、國有企業(yè)做大做強(qiáng)問題等，社會(huì)領(lǐng)域的收入分配問題、社會(huì)管理問題、保障房建設(shè)問題等，政治領(lǐng)域的民主選舉問題、社會(huì)監(jiān)督問題、腐敗治理問題、司法公正問題等。
　　城市化與城市國際化是中國的國家級(jí)難題
　　美國杜克大學(xué)教授劉康：城市化與城市國際化是中國的國家級(jí)難題。城市化是中國現(xiàn)代化現(xiàn)階段的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。中國三十多年來的城市化，跟改革開放的步伐與思路一致。經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、GDP導(dǎo)向的政策，使中國城市人口急劇增長，城市規(guī)模急劇膨脹。目前多數(shù)城市的國際化方案并未能提出創(chuàng)新思路，依然是GDP導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。國際化的城市要有文化特征，要關(guān)注城市人文等綜合發(fā)展。城市國際化的最高境界，在于文化的國際化，包括這個(gè)城市的歷史人物、歷史記憶、文化支點(diǎn)、城市倫理、城市信仰等因素。中國城市化的軟肋是文化的缺失。文化導(dǎo)向還是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，是中國城市國際化的戰(zhàn)略方向問題。中國現(xiàn)代化的現(xiàn)階段，如何使價(jià)值觀重建和文化導(dǎo)向成為以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的真正核心內(nèi)容和具體目標(biāo)？這是中國面臨的國家級(jí)重大難題。
　　怕的是輿論戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)輸?shù)?br/>　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長蘇長和：如果我們與西方國家發(fā)生沖突，我們可能不會(huì)輸在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，怕的是輿論戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)輸?shù)簟ＶR(shí)分子甚至一些黨員干部的思維和話語多受美國灌輸?shù)哪翘變r(jià)值觀、歷史觀影響，缺少自信心。內(nèi)宣和外宣話語權(quán)降低，媒體出格行為屢見不鮮，黨和國家講什么，個(gè)別媒體就敢以隱蔽又不違法的方式肢解、嘲笑甚至挑戰(zhàn)。媒體甚至跟學(xué)術(shù)研究唱對(duì)臺(tái)戲，你講中國特色社會(huì)主義，它說中國特色資本主義。媒體宣揚(yáng)金錢至上、縱欲奢靡的生活方式，社會(huì)勤勞、勞動(dòng)致富的價(jià)值被忽視，投機(jī)取巧成風(fēng)，崇洋媚外成風(fēng)，萎靡低迷成風(fēng)。高校對(duì)“國際化”理解較片面，文科中盲目推行英文教學(xué)，降低了漢語的主體地位，在發(fā)展中國家國際辦學(xué)太少。腐敗削弱了黨和國家公職人員在人民群眾的威望和信用。如此等等。這是國家級(jí)難題。如再不予以高度重視，對(duì)黨的執(zhí)政和國家向更高階段的發(fā)展進(jìn)行突破，將是個(gè)巨大危險(xiǎn)。
　　收入分配問題是國家級(jí)難題
　　中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華：自古以來收入分配就是一個(gè)很難解決的問題，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在致力于解決這一問題。之所以說難以解決，一是因?yàn)樵斐墒杖敕峙鋯栴}的原因復(fù)雜。既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的作用，即使是公平競(jìng)爭(zhēng)也可能帶來不公平的分配結(jié)果，也有政府調(diào)控不到位或錯(cuò)位導(dǎo)致，還有自然、歷史、地理的原因以及非法收入等因素。既有勞動(dòng)者自身的問題，也有社會(huì)原因，各種因素交織在一起。二是一旦分配格局形成，很可能形成既得利益群體，要重新調(diào)整利益格局難度就比較大。三是收入本身又具有剛性，只能增加，不能減少，一旦減少就會(huì)引起不滿情緒。四是收入分配問題的解決還依賴于國家財(cái)政，如果沒有龐大的財(cái)政支持，諸如社會(huì)保障問題、貧困問題等很難解決。從我國解決收入分配問題的歷史來看，早在上個(gè)世紀(jì)80年代末期就有學(xué)者不斷地研究，政府也在不斷地努力，但效果并不十分理想，也反映這一問題解決起來難度較大。
　　（采訪整理：徐艷紅、袁靜、劉廣為）
　　責(zé)編/張瀟爽 美編/李