透視中國經(jīng)濟(jì)矛盾與陷阱

　　公眾推舉的第九難題：
　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕
　　總得票率：72.89%
　　緊迫程度3.25 復(fù)雜程度3.37 尖銳程度 2.97 關(guān)注程度3.22
　　（最高值為5，最低值為1）
　　入選理由：我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。向外看，國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，全球經(jīng)濟(jì)增長低迷可能還會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間。向內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，擴(kuò)大有效需求面臨不少制約因素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)基本矛盾沒有改變，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定。
　　十八大報(bào)告：“綜觀國際國內(nèi)大勢(shì)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”
　　我國經(jīng)濟(jì)借市場(chǎng)化、國際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中表現(xiàn)出強(qiáng)勁的成長性。但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)。“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展”，可以說是我們面臨的首要難題之一。
　　矛盾凸顯期需重視哪些矛盾
　　一是人力資本制約。人口紅利到達(dá)頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢(shì)，我國社會(huì)也將進(jìn)入一個(gè)所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時(shí)，低成本勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步消失。
　　二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國工業(yè)化和現(xiàn)代化整個(gè)過程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價(jià)力量的缺失，導(dǎo)致中國在資源博弈的國際市場(chǎng)中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上升，給我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。同時(shí)環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。
　　三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會(huì)問題的矛盾壓力。這種制約實(shí)際上往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟(jì)問題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。
　　四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素交互影響、綜合作用，將會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很大壓力和制約，比如“潛在增長率”下降、“幸福感挑戰(zhàn)”升級(jí)、社會(huì)矛盾繼續(xù)凸顯等。
　　支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇是什么
　　面對(duì)今后十年、二十年乃至更長時(shí)期，我們?cè)诳吹揭幌盗袝?huì)使中國潛在增長率下滑的因素的同時(shí)，還應(yīng)積極研究若干有可能使中國持續(xù)增長、又好又快發(fā)展的因素：這兩個(gè)大方面因素的實(shí)際消長與對(duì)沖結(jié)果，將決定中國的未來——是落入、還是跨越“中等收入陷阱”。
　　首先，城市化率的上升所帶來的成長效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，雖然我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%這個(gè)標(biāo)志性的臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化率要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動(dòng)人力資本、土地資本等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。
　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國家的大政方針，走創(chuàng)新型國家道路必將具體落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級(jí)換代。其中，勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級(jí)換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。
　　第三，中國現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。黨的十八大的高層人事安排可為全面優(yōu)化中國的中長期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會(huì)維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。
　　第四，在“頂層設(shè)計(jì)”下，上下互動(dòng)取得配套改革的紅利。這是最值得我們積極爭(zhēng)取的、可使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革中的資源稅改革來看，其效應(yīng)決不能僅從財(cái)稅視角來考慮，而需要將其上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。
　　第五，還有“社會(huì)管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效的互動(dòng)，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)掘不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭(zhēng)取的一種“社會(huì)管理紅利”。
　　雖挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但我國完全能夠再爭(zhēng)取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期
　　中國的城市化進(jìn)程和與之伴隨的工業(yè)化進(jìn)程總體而言還僅走到半途。這樣一個(gè)世界上最大的“二元經(jīng)濟(jì)體”和最大人口規(guī)模的市場(chǎng)，在今后數(shù)十年彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的歷史過程中將長時(shí)期地釋放出巨大的需求與發(fā)展?jié)摿Γ⒃谌骈_放的WTO框架下得到以經(jīng)濟(jì)手段配置資源為表現(xiàn)的全世界有效供給的回應(yīng)。中國仍處在黃金發(fā)展期和可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　當(dāng)然，我國同時(shí)處于矛盾凸顯期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，改革攻堅(jiān)尚未完成。雖仍面臨著諸多困難和矛盾，包括某些長期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施，在短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生、維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，如果實(shí)質(zhì)性堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動(dòng)一切積極因素與后來居上的潛力，我國完全能夠?qū)_和抑制那些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭(zhēng)取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期（年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7.5%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展）。
　　正視社會(huì)中矛盾的凸顯和積累，抓住契機(jī)以更大的決心和勇氣，克服既得利益集團(tuán)阻礙，在“頂層規(guī)劃”下實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)全面配套改革，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放、全要素生產(chǎn)率水平的提高和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，提升執(zhí)政黨的公信力和提高人民群眾的幸福感。
　　正視資源、環(huán)境和國際競(jìng)爭(zhēng)的制約，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)手段為主，并合理配之以法律、行政、社會(huì)管理手段等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能降耗，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使增長質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和百姓實(shí)惠、民生改善相得益彰。
　　正視社會(huì)建設(shè)與公民素質(zhì)提升的歷史任務(wù)，優(yōu)化社會(huì)管理、培育現(xiàn)代化所需的社區(qū)治理良性機(jī)制，發(fā)揮非政府組織、公益慈善團(tuán)體、志愿者群體的潛力與作用。增進(jìn)社會(huì)自治水平、內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制和和諧程度。
　　（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員、博導(dǎo)）
　　責(zé)編/馬靜 美編/李