北京“空中堵車”稍緩解

　　7月6日，“神秘”的南苑機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建終于完成，新航站樓正式投入使用。
　　南苑機(jī)場(chǎng)是中國(guó)歷史上第一座機(jī)場(chǎng)。新中國(guó)成立后，成為北京市最為重要的空軍機(jī)場(chǎng)，很多首長(zhǎng)專機(jī)和歷次國(guó)慶閱兵的飛機(jī)編隊(duì)都從這里起飛。
　　為支援民用航空建設(shè)，1986年中國(guó)聯(lián)合航空公司（原聯(lián)航）成立。南苑機(jī)場(chǎng)作為原聯(lián)航基地，擔(dān)負(fù)著專機(jī)、客機(jī)的重任。
　　新航站樓啟用，南苑機(jī)場(chǎng)會(huì)為疏通北京“空中堵車”貢獻(xiàn)一份力量嗎？
　　瞄準(zhǔn)首都機(jī)場(chǎng)的溢出市場(chǎng)
　　2004 年，經(jīng)中國(guó)民航總局批準(zhǔn)，上海航空股份有限公司與中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司重新組建成立了中國(guó)聯(lián)合航空有限公司（下稱“中聯(lián)航”），是獨(dú)家運(yùn)營(yíng)南苑機(jī)場(chǎng)的航空公司。中聯(lián)航總經(jīng)理姚維輝介紹，新航站樓投入使用后，南苑機(jī)場(chǎng)將從原來(lái)的5000平方米擴(kuò)大至2萬(wàn)平方米，安檢通道從原來(lái)的3個(gè)增至10個(gè)，登機(jī)口從原有的5個(gè)增至12個(gè)，可以滿足600萬(wàn)人次的年旅客運(yùn)輸量。
　　負(fù)責(zé)宣傳的中聯(lián)航黨群部劉小姐告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，本次擴(kuò)建費(fèi)用為3.5億元人民幣，擴(kuò)建后，南苑機(jī)場(chǎng)新舊航站樓連為一體，新建的航站樓主要用于到達(dá)，原來(lái)的航站樓主要作為出發(fā)港。出發(fā)和到達(dá)分開(kāi)，南苑機(jī)場(chǎng)里將更加秩序井然。“今年我們的機(jī)隊(duì)規(guī)模也將從原來(lái)的12架增加到23架（主要是波音737機(jī)型），這也意味著中聯(lián)航將從一個(gè)小型航空公司向一個(gè)中型航空公司轉(zhuǎn)變。”
　　問(wèn)及擴(kuò)建原因，劉小姐坦言，“新航站樓設(shè)計(jì)吞吐量為600萬(wàn)人次。就是要在首都第二機(jī)場(chǎng)投入使用之前，發(fā)展壯大自身的實(shí)力。”
　　東航副總經(jīng)理唐兵之前也曾對(duì)媒體表示，中聯(lián)航瞄準(zhǔn)的是首都機(jī)場(chǎng)的溢出市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模每年大概在800萬(wàn)～1000萬(wàn)人次，在首都第二機(jī)場(chǎng)建成前，中聯(lián)航可充分利用南苑機(jī)場(chǎng)的便利條件消化這一部分客流，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　劉小姐透露，除改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，增加飛機(jī)，中聯(lián)航還會(huì)開(kāi)通更多航線。今年下半年，中聯(lián)航將開(kāi)通飛往深圳、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)等地的航線。
　　此外，中聯(lián)航與東方航空公司河北分公司的整合也在外界的猜想中推進(jìn)。劉小姐向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，關(guān)于與河北分公司整合的事情，年內(nèi)會(huì)有確切消息。
　　難為“老大”分憂
　　“理論上，一個(gè)機(jī)場(chǎng)可以通過(guò)擴(kuò)建提升保障能力。不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括空域的協(xié)調(diào)。如果這兩方面都能做好，南苑機(jī)場(chǎng)就會(huì)有一個(gè)比較強(qiáng)的分擔(dān)作用。” 中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授、航空運(yùn)輸服務(wù)研究所所長(zhǎng)鄒建軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“但如果在南苑機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司還僅是中聯(lián)航一家，這種分擔(dān)能力會(huì)大打折扣。”
　　記者詢問(wèn)是否會(huì)有其他航空公司入駐南苑機(jī)場(chǎng)，劉小姐表示目前還沒(méi)有計(jì)劃。
　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃曾參與首都機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃，如今又為首都第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃 “把關(guān)”。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“南苑機(jī)場(chǎng)僅為中聯(lián)航一家航空公司服務(wù)肯定不行，它（中聯(lián)航）的飛機(jī)數(shù)量跟不上，運(yùn)力不行。改擴(kuò)建之后，應(yīng)考慮如何分配資源，否則很難做大。”
　　李堃告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次，現(xiàn)在已基本飽和。”
　　根據(jù)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，2010年，這一北京機(jī)場(chǎng)體系中“大哥”的旅客吞吐量為7395萬(wàn)人次，2011年達(dá)7868萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)率為6.4%。
　　首都機(jī)場(chǎng)三個(gè)航站樓的年設(shè)計(jì)旅客吞吐量為8250萬(wàn)人次，如果保持6.4%的增長(zhǎng)率，2012年就將超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)，達(dá)到8372萬(wàn)人次。到2015年，首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量將突破1億人次。到時(shí)首都機(jī)場(chǎng)顯然難以應(yīng)對(duì)。
　　“現(xiàn)在基本是每分鐘一班，時(shí)刻很緊，很難安排更多航班，將來(lái)可能有更多零點(diǎn)之后的航班。但安全管理方面的壓力會(huì)增大。”中國(guó)民航管理干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副主任、副教授謝立告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　零點(diǎn)之后還有飛機(jī)起降，突破了“紅眼航班”的禁令，目前已成為普遍現(xiàn)象。鄒建軍說(shuō)：“現(xiàn)在乘坐首都機(jī)場(chǎng)的航班，登機(jī)后，飛機(jī)基本上都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)30～40分鐘的跑道擁堵時(shí)間，這是北京整個(gè)航運(yùn)擁堵的明顯表現(xiàn)。”
　　對(duì)于坊間流傳的“首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建”消息，李堃告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“按照規(guī)劃，首都機(jī)場(chǎng)可以擴(kuò)建，即把現(xiàn)在的3跑道建成4跑道。但將涉及征地拆遷、區(qū)域影響等問(wèn)題，很難處理。理論上可以，實(shí)際上很復(fù)雜、很困難。”
　　真正疏堵要靠“第二機(jī)場(chǎng)”
　　很多跡象表明，首都第二機(jī)場(chǎng)離開(kāi)工建設(shè)已不遠(yuǎn)。
　　“上世紀(jì)就開(kāi)始提建設(shè)第二首都機(jī)場(chǎng)，后來(lái)因擴(kuò)建首都機(jī)場(chǎng)而擱置。但首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完發(fā)現(xiàn)還是不夠用。就又把建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)提上日程。”李堃告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)已納入國(guó)家‘十二五’規(guī)劃，‘十二五’期間肯定要開(kāi)工建設(shè)。但具體時(shí)間要看發(fā)改委或是國(guó)務(wù)院的安排。”
　　謝立也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)的可行性方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，進(jìn)入審批階段。
　　對(duì)于首都第二機(jī)場(chǎng)的功能定位，李堃說(shuō)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的分工目前尚無(wú)統(tǒng)一看法。有人建議按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)來(lái)劃分，像上海的浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)。虹橋離市區(qū)十幾公里，浦東則是60多公里，當(dāng)初規(guī)劃就是浦東做國(guó)際業(yè)務(wù)，虹橋做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。但時(shí)間長(zhǎng)了兩個(gè)都變成了既做國(guó)內(nèi)又做國(guó)際的綜合性機(jī)場(chǎng)。首都的新舊機(jī)場(chǎng)可能都要走綜合機(jī)場(chǎng)這條路。
　　同時(shí)，李堃表示，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)涉及行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、地方間協(xié)調(diào)乃至政府和軍方的協(xié)調(diào)等問(wèn)題。如南苑機(jī)場(chǎng)是軍隊(duì)的機(jī)場(chǎng)，首都第二機(jī)場(chǎng)建成后南苑機(jī)場(chǎng)可能會(huì)外遷，這就涉及怎樣和軍隊(duì)來(lái)協(xié)調(diào)空域，這是大層面上的事項(xiàng)。具體層面上還會(huì)涉及建幾條跑道，怎樣協(xié)調(diào)，市區(qū)到機(jī)場(chǎng)要建怎樣一個(gè)道路系統(tǒng)等。每個(gè)階段都有難點(diǎn)，這是首都第二機(jī)場(chǎng)為什么進(jìn)展緩慢的主要原因。
　　“三五年內(nèi)建肯定是要建，但三五年內(nèi)肯定飛不起來(lái)。”李堃說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 首都第二機(jī)場(chǎng)建起來(lái)后，現(xiàn)在的南苑機(jī)場(chǎng)肯定要關(guān)掉，當(dāng)下南苑機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建只是一個(gè)過(guò)渡。”
　　國(guó)際大都市有幾個(gè)機(jī)場(chǎng)？
　　日本東京：兩個(gè)機(jī)場(chǎng)中，羽田機(jī)場(chǎng)離市區(qū)較近，成田機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)。最初設(shè)計(jì)成田做國(guó)際業(yè)務(wù)，羽田做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，但是實(shí)踐后，兩個(gè)都成了綜合性機(jī)場(chǎng)。
　　英國(guó)倫敦：5個(gè)機(jī)場(chǎng)中，希思羅機(jī)場(chǎng)是英國(guó)也是歐洲最大機(jī)場(chǎng)，擁有兩條跑道和 5個(gè)航站樓；蓋特威克機(jī)場(chǎng)是世界上最繁忙的單跑道機(jī)場(chǎng)，擁有兩個(gè)航站樓；斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)是正在歐洲蓬勃興起的低成本航空公司，擁有一條跑道和一個(gè)航站樓；盧頓機(jī)場(chǎng)是英國(guó)第七大機(jī)場(chǎng)，低成本航空公司已經(jīng)占其業(yè)務(wù)量的70%以上，擁有一條跑道，一個(gè)航站樓；倫敦城市機(jī)場(chǎng)位于倫敦市區(qū)，規(guī)模遠(yuǎn)小于前四家，主要針對(duì)倫敦市中心的商務(wù)旅客。
　　美國(guó)紐約：3個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)中，肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)是紐約主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)；紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)因距曼哈頓僅16英里，已成為紐約機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的重要樞紐；拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)航班和加拿大的航班為主。此外，紐約還有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)