規(guī)則的“成本”

　　有些情況下，違規(guī)可以為個(gè)人獲得巨大收益。在印度，每個(gè)灌溉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民提供灌溉用水。灌溉工程師們掌握著農(nóng)民的生計(jì)，因此他們有充分的機(jī)會(huì)向農(nóng)民索取大筆賄賂。工程師職位也被明碼標(biāo)價(jià)，其市場(chǎng)價(jià)格至少是該職位官方年薪的數(shù)倍。當(dāng)腐敗變得如此普遍，而其潛在回報(bào)又是如此之高，很難指望灌溉工程師不同流合污。
　　而在另一些情況下，遵循規(guī)則會(huì)導(dǎo)致高額的個(gè)人成本。現(xiàn)代制度的主要特征是無(wú)須付出昂貴的代價(jià)，一般人都可以正確地依法行事。例如許多現(xiàn)代社會(huì)給予法官任期保障以鼓勵(lì)他們基于法律信條而非政治壓力做出判決。
　　雖然這個(gè)原則聽(tīng)上去簡(jiǎn)單明了，但在歷史上和當(dāng)代世界中違背此原則的事例比比皆是。例如，在一個(gè)社會(huì)或組織中，如果一般人都覺(jué)得遵循潛（非正式）規(guī)則徇私舞弊比依法行事容易得多，該社會(huì)或組織要想根除腐敗絕非易事。
　　在1970年代中期香港廉政公署成立后不久，廉政公署就顯示出打擊腐敗的決心，香港為此經(jīng)歷了一場(chǎng)小型的政治危機(jī)，很多警員上街示威抗議廉政公署的打擊行動(dòng)。雖然絕大部分市民舉手相慶警察腐敗的終結(jié)，但也有人對(duì)警員所面臨的困境抱有幾分同情，因?yàn)楦瘮?wèn)題本質(zhì)上是系統(tǒng)性的，警察個(gè)人的道德淪喪并不一定是問(wèn)題的根源。
　　明太祖開(kāi)國(guó)之初將最高層官員的年薪固定在144兩白銀，而文官的平均薪酬只有10兩，相當(dāng)于一個(gè)士兵軍餉的5倍。這一薪酬等級(jí)一直保持至明朝結(jié)束。恪守道德規(guī)范、堪稱(chēng)官員楷模的海瑞去世后，他的家人幾乎無(wú)錢(qián)為他舉行一場(chǎng)體面的葬禮。海瑞是一個(gè)少有特例，因?yàn)榇罅渴妨嫌涊d著明朝官吏如何使用一套精密的潛規(guī)則來(lái)攫取非法收入，以支付衙門(mén)的基本費(fèi)用，并維持他們的奢侈生活。
　　同一問(wèn)題困擾著當(dāng)今世界許多國(guó)家的政府。一個(gè)常見(jiàn)情況是政府官員的薪酬與私營(yíng)部門(mén)同級(jí)別人員的收入相差越大，該國(guó)政府官僚機(jī)構(gòu)的腐敗情況就越嚴(yán)重。
　　這是否意味著政府官員的薪資越高他們腐敗的可能性越小？表面看來(lái)，這似乎情況屬實(shí)，畢竟人們普遍承認(rèn)奉行公務(wù)員高薪的新加坡和香港都在控制腐敗方面表現(xiàn)出色。但是我們必須小心，不要假設(shè)高薪總是養(yǎng)廉，尤其因?yàn)樾劫Y只是官員行為的眾多刺激因素之一。研究表明，除了薪資，許多其它類(lèi)型的因素比如公共服務(wù)價(jià)值觀、職業(yè)道德和任務(wù)環(huán)境等都會(huì)驅(qū)動(dòng)官員行為。沒(méi)有問(wèn)責(zé)制的高薪實(shí)際上可能會(huì)導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的官僚主義行為。其實(shí)，美國(guó)和大多數(shù)西方國(guó)家，較低級(jí)別公職人員的薪酬水平高于私營(yíng)部門(mén)相對(duì)應(yīng)職位的薪水，而上層管理人員薪資通常略低于私營(yíng)部門(mén)同級(jí)別人員。
　　在中國(guó)，政府公務(wù)人員的整體工資水平與私營(yíng)部門(mén)相比并不算高，但各種附加福利和退休保障，加上穩(wěn)定性和社會(huì)聲望，使得公務(wù)員職位具有吸引力。
　　隨著中國(guó)私營(yíng)部門(mén)的持續(xù)壯大，確保私營(yíng)和公共部門(mén)的收入差距不至顯著擴(kuò)大是非常重要的。我個(gè)人對(duì)地方環(huán)保官員的定期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去十多年間，官員們感受到不斷增大的來(lái)自上級(jí)政府和公眾的壓力，要求他們執(zhí)行更加復(fù)雜的環(huán)境法規(guī)和應(yīng)對(duì)不斷增加的污染投訴。面對(duì)不斷增加的工作量，他們對(duì)人手和財(cái)力資源不足的抱怨日益增多，對(duì)工資和福利的不滿意程度也在上升。由于這些官員的工作任務(wù)只會(huì)越來(lái)越重，切忌造成官員難于按規(guī)定履行職責(zé)的局面。否則，我們可能會(huì)在未來(lái)看到更多的官僚低效和腐敗現(xiàn)象。
　　總體而言，原則一建議，避免創(chuàng)造條件使政府官員能夠透過(guò)腐敗攫取驚人的個(gè)人利益。與之相反但同樣糟糕的情形是，官員只不過(guò)依法履行職責(zé)也可能蒙受個(gè)人損失。在中國(guó)持續(xù)的反腐敗斗爭(zhēng)中，我們必須牢記這項(xiàng)原則，確保“降低遵守規(guī)則的難度”。