資源型城市如何科學轉型

　　資源型城市轉型和可持續發展，是一個世界性難題。作為我國典型的資源枯竭型城市，遼寧葫蘆島市楊家杖子經濟開發區近年來搶抓國家促進資源型城市轉型政策機遇，以培育和發展新興接續替代產業為核心推進經濟轉型，以保障和改善民生為根本推進社會轉型，以“宜居宜業宜游”為目標推進生態轉型，走出了一條科學轉型、跨越發展的新路。
　　
　　全面分析轉型問題 科學應對挑戰
　　
　　楊家杖子開發區地處渤海之濱、遼寧葫蘆島市西北部，既是一個經濟技術開發區，也是一個有著100多年開采歷史的資源型礦區。
　　新中國成立后，這里組建了楊家杖子礦務局，是隸屬原國家有色金屬工業局的中央直屬企業，也是國家“一五”重點項目之一。到1999年，累計為國家生產鉬精礦36萬噸，上繳利稅數十億元，由此被譽為“新中國的鉬都”。
　　20世紀末，楊家杖子礦務局因資源枯竭、虧損嚴重、資不抵債等問題而依法破產。2000年初，這里發生了大規模群訪事件。2000年3月，為承接這一地區的社會管理和經濟發展，楊家杖子經濟技術開發區（市級）宣告成立。之后，楊家杖子雖然成功升格為省級開發區，但還面臨著十分艱巨的富民強區任務。
　　2006年，全區財政一般預算收入僅為1340萬元。貧困人口占總人口的74%，下崗失業者占適齡人口的比例高達51%。90%以上的人居住在上世紀50年代前后建設的棚戶區。加之一些遺留問題依然沒有得到徹底解決，這里上訪鬧事一直不斷，社會難以和諧穩定。
　　新一屆開發區黨工委、管委會領導在深入調研、認真思考的基礎上，得出了“四個最”的認識，即楊家杖子最主要的問題是百姓貧困、基礎設施落后，最根本的問題是經濟發展滯后、就業不足、失業率高，最關鍵的問題是體制不順，最重要的問題是人的思想觀念落后。
　　基于對“四個最”問題的分析，全區確立了新的轉型理念和思路：堅持以科學發展觀為統領，以資源為依托，以科技為支撐，延伸產業鏈，打造產業集群，做大經濟規模，增強政府調控能力，實現充分就業和可持續發展，建設現代化、生態型工業城市。
　　
　　加快推進經濟轉型 增強綜合實力
　　
　　由于受計劃經濟的影響，楊家杖子礦務局在發展巔峰時期沒能及時開發下游產業和新的替代產業，致使產業結構呈現出明顯的資源依賴性特征。
　　楊家杖子開發區黨工委書記、管委會主任鄭子清認為，“必須重新優化調整產業結構，但并不意味著完全拋開原有產業的影響力和輻射力，而是要在立足現有條件和資源的基礎上，把培育壯大接續替代產業作為突破口和工作重點，逐步探索以產業延伸、多元發展模式為主的經濟轉型之路?！?br/>　　在這一思路指引下，楊家杖子在產業發展方向上，逐步由過去以傳統產業為主和依靠初級產品的粗放模式，向高新技術、循環經濟產業方向轉變；在產業布局上，由相對分散向園區集聚轉變，重點建設五大產業園區，即鉬產品工業園區、黑金屬工業園區、新型建材工業園區、環保與節能工業園區、文化旅游產業園區。
　　鄭子清對調研組說，“資源型城市經濟轉型的核心是發展接續替代產業，而發展接續替代產業的關鍵是做好招商引資工作。”為此，楊家杖子堅持同步營造開放的思想環境、高效的政務環境、公正的執法環境、優質的服務環境、開明的政策環境，著力建設服務型、開放型、法制型開發區，切實做到“重商、親商、富商、護商、安商”。
　　與此同時，在資金投入上，逐步由相對單一投資模式，向大范圍招商引資、爭取國家投資、啟動民間資本等多渠道投資體系轉變。在項目開發方式上，由相對單一的自我開發，向借助外力、全方位開放的開發模式轉變。
　　短短的幾年中，楊家杖子的發展方式實現了悄然變化：正在由過去程式化、一般化推進，向依靠政府推動、投資驅動、科技拉動方向轉變。全區經濟總量和發展實力不斷得到提升。據了解，2006年至2010年，楊家杖子開發區GDP每年平均增長29.45%。2011年，完成GDP14.5億元，同比增長40%；財政一般預算收入完成1.63億元，同比增長25%。
　　
　　穩步推進社會轉型 保障改善民生
　　
　　民生決定民心，民生問題的解決，直接關系到社會的穩定、公正與和諧。前不久閉幕的中央經濟工作會議指出，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。
　　楊家杖子開發區近年來著力從源頭上解決和消化歷史積累的民生問題，通過采取工資普調適度傾斜和發放生活補貼等方式，妥善處理歷史拖欠的工資、養老、醫保問題，并成功解決原礦區6152名退休人員的醫療補貼問題。
　　在此基礎上，建立補充保險制度、工亡家屬救助制度、買斷殘疾職工保險救助制度以及社會救助制度。研究探索社會紅利制度，使社會成員共享社會發展紅利積累成果，緩解收入分配矛盾。
　　原楊家杖子地區居民居住條件整體水平低下，人均建筑面積僅為7.5平方米，吃水難、行路難、如廁難等問題重重。2007年，楊家杖子開發區克服資金、土地短缺壓力，率先啟動了總投資12.78億元的棚戶區改造工程。截至目前，該工程完成建筑面積34.6萬平方米，有5800戶棚改居民入住新居。預計在2012年7月底前，可以使17216戶、39820名棚改居民全部搬進棚改大樓。
　　民生問題解決了，就業環境改善了，發展機會增加了。如今的楊家杖子開發區，形成了干事業、盼致富、求發展的良好氛圍。許多長期外出務工、經商的本地人又重返家園，人氣指數逐漸回升。
　　
　　積極推進生態轉型 宜居宜業宜游
　　
　　樹立生態文明理念、改善生態環境，是轉變經濟發展方式、提升人民群眾生活品質的必然選擇。
　　在鄭子清看來，生態環境保護是一項涉及面廣、極為復雜的系統工程，必須站在人口、社會、產業、自然協調發展的高度，加以穩步推進。
　　近年來，楊家杖子開發區管委會遵循“規劃先行”的理念，本著經濟、社會、生態“三個效益”相統一的原則，科學編制了城市總體規劃。突破傳統“依礦順勢而建”的外延擴張模式，從可持續發展需要出發，統籌考慮產業發展、生態環保和居民生活，合理劃分生活區、文化區、商貿區、工業區、行政辦公區，進而把全區打造成為葫蘆島市西部區域性中心城市。
　　為從源頭上控制環境污染，楊家杖子加大地質環境整治力度，大力推進清潔生產，推動產業開發模式由粗放式、污染型向集約化、清潔化轉變。狠抓節能、節材、節水工作。對區內企業建立經常性環境檢測制度，確保資源開發與環境保護實現良性循環。
　　此外，堅持完善城市道路、供水、供暖、供氣、供電、環保等基礎設施，提升城市綜合承載能力，推動開發區由依礦而建的原始型城鎮向生態型工業城市轉變，成為宜居樂土、宜業沃土和宜游凈土。
　　持續推進改革創新 保可持續發展
　　
　　短短的10余年時間里，楊家杖子從一個經濟衰退、矛盾突出的老礦區，發展成一個經濟發展、生態優良、社會穩定、人民幸福的現代化和諧開發區。從楊家杖子轉型來看，不難得出這樣的啟示：
　　——發展是轉型的硬道理。發展是第一要務，資源型城市全面轉型的首要任務是經濟轉型。經濟轉型的主題是走科學發展道路；核心是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、培育多元支柱產業、形成新的產業支撐。
　　——民生是轉型的硬任務。由于種種原因，資源枯竭型城市在就業、社保等方面積累了大量遺留問題。在推進轉型過程中，既要加快發展，為解決遺留問題、創造更多就業創業機會提供堅強的物力、財力保障，更要下大力氣關注民生，切實解決關乎群眾切身利益的問題，使人民群眾在轉型中受益，真正做到轉型為了人民、轉型依靠人民、轉型成果人民共享，從而為加快發展營造良好的社會氛圍。
　　——改革是轉型的硬動力。資源型城市轉型在國內外雖然都有成功范例，但由于城市之間在發展水平、資源稟賦等方面存有較大差異，可資借鑒的經驗并不多。只有堅持解放思想、因地制宜、改革創新相統一，不斷沖破妨礙轉型的思想觀念，革除阻礙轉型的體制機制弊端，統籌推進經濟轉型、社會轉型與生態轉型，統籌富民安民樂民、提升綜合實力與改善生態環境，才能把科學發展觀落到資源型城市轉型工作的方方面面中去。
　　責編/王志遠 美編/石玉