代表議案的“轉型發展”

　　“雖然是最后一年，但是仍要認真站好最后一班崗。”上海代表團的65位全國人大代表用行動實踐諾言：十一屆全國人大五次會議期間，代表共提出議案21件，建議110件。
　　本屆以來，上海的全國人大代表提出并列為正式議案的115件。若做一梳理，我們可以發現，代表們從關注“量”到更加注重“質”、從關注“上海角度”到更加注重“全國高度”、從一人起草到凝聚集體智慧、從一次提出到持續關注……代表議案的這一系列“轉型發展”，是代表履職水平提升的一個縮影，忠實記錄了他們從新當選到熟練地執行代表職務的生動歷程。
　　從關注“量”到更加注重“質”
　　2008年十一屆全國人大一次會議，上海代表團代表共提出32件議案，被列入正式議案29件。之后，代表們在二次會議上提出議案23件，三次會議至五次會議均提出21件，議案總數呈下降趨勢，但被列入正式議案的比例都達到100%。這個指標充分說明議案文本日趨規范，案由、案據更加明確具體。
　　五年間，代表議案涉及的內容非常廣泛，涵蓋經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設以及生態文明建設等各個方面，但聚焦大局和中心工作的“向心率”越來越高，年度特色也越來越明顯。比如今年，代表就緊緊抓住“穩中求進”總基調，圍繞“創新驅動、轉型發展”以及堅持和改善民生工作，提出了一系列議案：圍繞產業結構轉型升級，提出制定期貨法、原子能法、金融消費者權益保護法等議案；圍繞保障和改善民生，提出了完善勞動合同立法、修改消費者權益保護法、制定煙草危害預防控制法等議案；圍繞維護和保障農民權益，提出了修改土地管理法、制定新型農村合作醫療法等議案。
　　代表議案質量的提升離不開五年的“修煉”。五年間，代表列席常委會會議，參加專題調研、集中視察和培訓，代表意識和履職能力不斷提升；從聽取周邊群眾意見到相對固定聯系原選舉單位和人民群眾，從電話、郵件到微博，聽取民意的渠道更加多樣；對議案的基本要求，比如“案由、案據、方案”，“一案一議”，議案專用紙等，從不熟悉到熟悉；大會期間代表團集中醞釀、附議的過程逐漸順暢……這些都為形成高質量的議案奠定了良好基礎。
　　從關注“上海角度”到更加注重“全國高度”
　　“自從當選為全國人大代表，參加全國人大常委會的有關活動后，我的視野更加開闊了。”這是秦紹德代表的肺腑之言。代表們始終記得全國人大代表、上海市人大常委會主任劉云耕在一次專題調研總結會上講的兩句話：“立足上海看全國”、“跳出上海看上海”。
　　在代表議案里不難發現，代表越來越擅長從上海的實際出發，提出帶有全國性、普遍性的現象和問題；到兄弟省市調研后，總結出上海經歷過、但在全國范圍內仍廣泛存在的問題；從地方層面不能解決的問題里，提煉出需要在全國層面和法律層面上解決的問題和建議。今年，21件代表議案中建議修改法律的議案11件，建議制定法律的議案8件，共占總數的90%。這些法律案或附有詳細文本，或提出周密的方案，都是著眼全局、放眼全國的好議案，被大會議案組工作人員譽為“讓人放心的‘免檢產品’”。
　　從一人起草到凝聚集體智慧
　　“這件議案是金建忠代表和我共同研究、起草并提出的”，3月4日下午，盛亞飛代表在向全團代表介紹他所提出的“關于盡快修訂《中華人民共和國土地管理法》的議案”時，著重強調了議案的形成過程。原來，全國人代會前，這兩位來自郊區的代表一起商討、共同開展調查研究，最終形成了這份議案。
　　在本屆人大前期，更多的是由一位代表“單槍匹馬”起草議案再到大會上臨時找足30位代表附議，如今更多的是會前幾位代表共同商定議案選題、實施調研方案，并一起修改文本內容。這種“集團軍作戰”的形式，在代表履職成果轉化中更加明顯。今年，李逸平代表提出的“關于大力推進行刑銜接工作，加強食品安全法制建設的議案”、徐征代表提出的“關于提請修改《中華人民共和國建筑法》的議案”，就是在去年“食品安全管理”、“建設工程質量安全”兩個專題調研的基礎上分別形成的，這兩項專題調研共吸引51名上海的全國人大代表參加，占到代表總數的77%。代表們懷著高度的責任心和使命感，冒著酷暑，通過聽取有關部門匯報、實地考察、座談交流等多種方式進行深入調研。調研小組召集人充分發揮組織協調作用，小組代表積極參與調研活動、討論修改報告，形成了強大的合力。這種集體智慧凝聚成的議案具備更加深厚的民意基礎、更加充分的事實依據、更加透徹的原因分析和更加切實可行的建議方案。這就是上海代表議案質量高的“秘訣”之一。
　　從一次提出到持續關注
　　五次會議期間，上海代表團一份最長的議案得到了廣泛的社會關注和媒體熱議。陳偉蘭代表提出的“關于盡快制訂《行政程序法》的議案”，盡管只用了“小四”字號，但仍長達56頁。附議時，嚴誠忠代表一邊簽字一邊說:“我是排著隊來附議的!依法規范政府的行政程序是非常必要的!”王恩多代表也說:“我昨天在車上聽了陳偉蘭