美國(guó)學(xué)前教育的多元化發(fā)展模式考察

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）首次就普及學(xué)前教育提出了明確的時(shí)間表，并強(qiáng)調(diào)要明確政府職責(zé)，提出“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，完善成本分擔(dān)制度，規(guī)范幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
　　事實(shí)上，自改革開放以來中國(guó)學(xué)前教育一直在走美國(guó)模式。中國(guó)幼兒園通常是指為3—6歲兒童提供保教服務(wù)的托幼機(jī)構(gòu)，而在英文的語境中，“kindergarden”一詞和我們“學(xué)前班”的意思類似。
　　恰巧在出臺(tái)《規(guī)劃綱要》的這段時(shí)期，本人作為北京師范大學(xué)訪問學(xué)者來到密歇根大學(xué)，并參與了美國(guó)密歇根大學(xué)一個(gè)中美學(xué)前教育比較研究的實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目，考察了四所學(xué)前學(xué)校。這四所學(xué)校風(fēng)貌迥異，資金來源、機(jī)構(gòu)運(yùn)行并不一致，但多元發(fā)展的局面并不意味著混亂、無秩序——學(xué)校利用各自的優(yōu)勢(shì)獲得生存、發(fā)展，而家長(zhǎng)也能夠根據(jù)自身情況最大合理化選擇。在這看似市場(chǎng)化的局面中，各級(jí)政府部門又充當(dāng)了怎樣的角色？帶著問題，本人詳細(xì)記錄了學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。
　　一、私立的非贏利性質(zhì)的高瞻課程示范學(xué)校：佩里保育學(xué)校
　　佩里保育學(xué)校（Perry Nursery School）位于安娜堡市的東南部，是一所有著悠久歷史的、專門面向貧困家庭和單親家庭的，同時(shí)得到美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)（National Association for the Education of Young Children）和高瞻教育研究基金會(huì)（High/Scope Educational Research Foundation）認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)學(xué)前學(xué)校。佩里保育學(xué)校是一所全日制（早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)，周一到周五）、全年運(yùn)作（12個(gè)月）的學(xué)前學(xué)校，這在美國(guó)并不是常見的類型。當(dāng)然，這和這所學(xué)校的服務(wù)對(duì)象有關(guān)系，貧困家庭和單親家庭的父母必須工作才能維持生活。佩里保育學(xué)校成立于1934年，是美國(guó)大蕭條時(shí)期的副產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)是為了幫助那些無家可歸的兒童以及雇用那些低收入家庭的女性成為學(xué)校的工作人員。1942年，佩里保育學(xué)校又成為《蘭哈姆法》（Lanham Act）資助的保育學(xué)校，以幫助那些從事國(guó)防工業(yè)的母親安心工作。從1948年開始，佩里保育學(xué)校成為密歇根州的非贏利性組織，依靠捐資以及與各種非贏利性組織和慈善組織合作維持運(yùn)營(yíng)，同時(shí)成為一所服務(wù)社區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前學(xué)校。在美國(guó)，學(xué)前教育服務(wù)價(jià)格昂貴，以本地所在的瓦什特洛縣為例，全日制學(xué)前學(xué)校的學(xué)費(fèi)是年均1萬美元左右。所有入讀佩里保育學(xué)校的兒童根據(jù)家庭收入水平得到不等學(xué)費(fèi)資助，據(jù)說最低的收費(fèi)是每周30美元。同時(shí)，所有兒童在這里都可以享受免費(fèi)的早餐、午餐和點(diǎn)心。因此可以想象，這所學(xué)前學(xué)校申請(qǐng)者眾多，很多父母都愿意進(jìn)入“等候名單”。
　　佩里保育學(xué)校的教師質(zhì)量很高，所有的主班教師（head teachers）至少擁有學(xué)士學(xué)位，所有配班教師（assistant teachers）至少擁有副學(xué)士學(xué)位以及CDA文憑，所有教師都是高瞻教育方案的認(rèn)證教師，為2歲9個(gè)月到6歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。這是一所典型的推崇高瞻課程的學(xué)前學(xué)校，很多參加高瞻課程培訓(xùn)的教師都會(huì)就近選擇這所示范學(xué)校進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。
　　佩里保育學(xué)校是一座兩層的小樓，只有6個(gè)班，教室的布置完全按照典型的高瞻課程的活動(dòng)區(qū)設(shè)計(jì)，一日生活流程也是比較典型的“三部曲”——計(jì)劃，工作和回顧。比較有特色的就是建構(gòu)區(qū)的大型木塊等工作材料，同時(shí)還有供教師評(píng)價(jià)兒童發(fā)展以及開發(fā)課程使用的兒童觀察記錄（Child Observation Record）。這個(gè)觀察記錄的工作量非常大，但教師表示由于這里的師生比是1：8，因此教師壓力還算可以接受。4歲班的教師還必須每年家訪兩次，與家長(zhǎng)共同討論兒童的發(fā)展以及制定家庭教育方案，滿足每一個(gè)兒童的學(xué)習(xí)需要。佩里保育學(xué)校把自己的課程特色概括為三個(gè)組成部分：第一，采用國(guó)際知名的高瞻課程，創(chuàng)造一個(gè)以兒童為中心的體驗(yàn)式的教育模式；第二，重視高風(fēng)險(xiǎn)兒童的社會(huì)性發(fā)展以及學(xué)業(yè)能力的發(fā)展；第三，強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與，為家長(zhǎng)提供各種服務(wù)，武裝家長(zhǎng)，尤其是幫助家長(zhǎng)學(xué)習(xí)如何提高兒童的語言和讀寫能力。
　　二、 附設(shè)在公立小學(xué)的依靠學(xué)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的學(xué)前教育項(xiàng)目：艾倫小學(xué)學(xué)前教育項(xiàng)目
　　艾倫小學(xué)學(xué)前教育項(xiàng)目（Allen Elementary School Satellite Preschool Program）是一個(gè)附設(shè)在公立小學(xué)（K﹣5）的學(xué)前教育項(xiàng)目。由于這是一個(gè)完全依靠學(xué)費(fèi)來運(yùn)作的項(xiàng)目（Tuition﹣based Preschool Program），盡管只接受4歲兒童，服務(wù)形式還是非常多元化。這里有以學(xué)年（9月—次年6月）為基礎(chǔ)的全日制項(xiàng)目（早8點(diǎn)半到下午4點(diǎn)半，周一到周五，含午餐每月學(xué)費(fèi)769美元）、半日制的上午班（上午8點(diǎn)半到中午12點(diǎn)半，含午餐每月學(xué)費(fèi)515美元）和下午班（下午1點(diǎn)半到4點(diǎn)半，不含午餐每月學(xué)費(fèi)335美元）、每周2天和3天的全日制項(xiàng)目。其實(shí)孩子都在一個(gè)班上，只不過父母可以選擇不同的服務(wù)時(shí)間段而已。因此，班上什么經(jīng)濟(jì)背景的兒童都可能存在。在美國(guó)，很多父母會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和家庭背景來選擇不同的學(xué)前教育服務(wù)。例如，父母如果經(jīng)濟(jì)能力不足，但是缺乏親戚幫忙，同時(shí)又需要全職工作的話，那么可能會(huì)選擇一家半日制的、比較昂貴的學(xué)前學(xué)校，然后再選擇另外一家收費(fèi)低廉的學(xué)前學(xué)校。或者有的父母經(jīng)濟(jì)能力許可，但是不舍得把孩子都交給學(xué)前學(xué)校，那么也可能選擇半日制的學(xué)前教育項(xiàng)目。但是，對(duì)于兒童來說，父母做出的選擇，可能會(huì)讓他們難以把自己在多個(gè)不同學(xué)前教育項(xiàng)目的有關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)有效銜接，同時(shí)也不太利于兒童與教師以及同伴建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的關(guān)系。
　　由于附設(shè)在公立小學(xué)里面，因此入讀學(xué)前教育項(xiàng)目的兒童可以共享小學(xué)的所有資源。當(dāng)然，教室的布置還是以常見的活動(dòng)區(qū)為主，教師主要通過小組活動(dòng)和活動(dòng)區(qū)的個(gè)別活動(dòng)進(jìn)行教學(xué)。“圓圈時(shí)間”（circle time）是美國(guó)學(xué)前學(xué)校教師組織集體活動(dòng)的主要時(shí)間。教師和兒童圍成圓圈坐在一起通過不同顏色的樂高積木來學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，創(chuàng)編和搭建自己的樣式，并通過字母來再現(xiàn)。例如有兒童用“紅﹣黃﹣黃﹣黑﹣白”這個(gè)樣式來搭建積木，教師就啟發(fā)兒童可以用“A﹣B﹣B﹣C﹣D”來表示，并進(jìn)一步啟發(fā)兒童數(shù)一數(shù)自己搭建了幾個(gè)同樣樣式的積木組合，總共有多少塊積木。
　　這是一個(gè)完全依靠學(xué)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的學(xué)前教育項(xiàng)目，相對(duì)而言對(duì)成本控制得更加嚴(yán)格。因此，這個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目教師并不享受和小學(xué)教師同樣的薪酬待遇。
　　三、私營(yíng)贏利性質(zhì)的兒童看護(hù)中心：兒童樂園
　　兒童樂園（Kids Garden）是一家私營(yíng)贏利性質(zhì)的兒童看護(hù)中心，就在一個(gè)獨(dú)立的房子里面，一層有兩間教室，二層是負(fù)責(zé)人Iman的辦公室以及儲(chǔ)物室，地下室是兒童活動(dòng)室。實(shí)事求是地說，這家兒童看護(hù)中心盡管得到密歇根州政府認(rèn)證，但是有的教師并沒有得到學(xué)前教育的相關(guān)教師資格證。很多兒童都是少數(shù)族裔，聽不懂英語，一副神游的樣子。這里真的是“看護(hù)”中心，而非教育機(jī)構(gòu)。教室布置比較凌亂，活動(dòng)材料也有點(diǎn)臟，活動(dòng)空間狹隘，地下室甚至沒有緊急出口。在兒童戶外活動(dòng)的時(shí)間里，由于天氣較冷，就不讓兒童出去，待在地下室活動(dòng)。安娜堡緯度高，幾乎有半年的平均氣溫不到10。C，因此，兒童憋在室內(nèi)時(shí)間過長(zhǎng)。
　　這所兒童看護(hù)中心其實(shí)可以聘請(qǐng)更好的教師來重新布置教室環(huán)境，提升教育質(zhì)量。然而，可能是出于成本的考慮，負(fù)責(zé)人不愿意聘請(qǐng)那些得到認(rèn)證的教師。
　　四、附設(shè)在12年一貫制學(xué)校內(nèi)、得到聯(lián)邦和州政府資助的學(xué)前教育項(xiàng)目：東瓦什特洛縣多元文化學(xué)校
　　東瓦什特洛縣多元文化學(xué)校（Eastern Washtenaw Multicultural Academy）是一所Prek﹣12的特許學(xué)校（Charter School），招收了大量的阿拉伯和伊斯蘭教背景的學(xué)生，校長(zhǎng)Ms. Furrha也是一位穆斯林。這所學(xué)校有兩種面向4歲兒童的免費(fèi)學(xué)前教育項(xiàng)目，財(cái)政來源也不同，一個(gè)是聯(lián)邦政府資助的第一條款（Title I）學(xué)前教育項(xiàng)目，家長(zhǎng)可以選擇參加全日制或者是半日制項(xiàng)目，另外一個(gè)是密歇根州政府資助的全日制“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”（Michigan''s Great Start School Readiness Program）。兩類學(xué)前教育項(xiàng)目都是針對(duì)將來可能面臨學(xué)業(yè)失敗的高風(fēng)險(xiǎn)兒童。盡管共享一個(gè)教室以及類似的課程資源，但是兩個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目的兒童總是被分成兩組、輪流使用不同的活動(dòng)區(qū)。這兩個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)間是周一到周四的上午8點(diǎn)45分到下午3點(diǎn)15分。
　　這兩個(gè)不同資金來源的教育扶貧項(xiàng)目存在很大的差異。首先，入選兒童的家庭貧困程度不同。以2009年10月份的最新數(shù)據(jù)為例，聯(lián)邦政府核定的三口之家的貧困線是年收入18 310美元或以下，符合這個(gè)條件的兒童可以申請(qǐng)入讀“開端計(jì)劃”（Head Start）；而如果兒童申請(qǐng)入讀密歇根州的“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”，那么家庭收入可以是聯(lián)邦政府貧困線的兩到三倍，也就是三口之家的年收入達(dá)到36 620—54 930美元。如果家庭年收入在聯(lián)邦貧困線1.3倍上下，則可以申請(qǐng)優(yōu)先入讀密歇根州的“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”。其次，所有入選兒童必須面臨學(xué)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，也就是所謂的“高風(fēng)險(xiǎn)兒童”。例如密歇根州鑒別出25個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)因素”，包括家庭極端貧困、兒童有殘障或者發(fā)展延誤、兒童有嚴(yán)重行為問題、以英語為第二語言的兒童、父母或監(jiān)護(hù)人文化程度底（高中以下或文盲）、兒童或父母有受虐待的經(jīng)歷、父母離婚等。只有擁有兩個(gè)以上的高風(fēng)險(xiǎn)因素，兒童才能入讀“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”。再次，兩個(gè)項(xiàng)目除了不收學(xué)費(fèi)，兒童還可以享受免費(fèi)午餐和點(diǎn)心等服務(wù)。但是這些免費(fèi)服務(wù)是有時(shí)限的，例如如果按照規(guī)定，某個(gè)兒童只能享受每周兩天的免費(fèi)服務(wù)，如果家長(zhǎng)希望兒童接受每周四天的全日制服務(wù)，那么家長(zhǎng)必須自掏腰包解決另外兩天的費(fèi)用。最后，就教育內(nèi)涵而言，兩個(gè)項(xiàng)目的主要差異表現(xiàn)在師生比和師生關(guān)系上。第一條款學(xué)前教育項(xiàng)目的師生比要求控制在1：12左右，而“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”的要求是1：8，后者對(duì)教師的資格證、學(xué)歷水平等要求更高；就師生關(guān)系而言，“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”是一個(gè)全日制項(xiàng)目，要求教師在教室締造一種家庭的氛圍，例如和兒童共進(jìn)午餐、定期家訪等等。而第一條款學(xué)前教育項(xiàng)目則可以按照家庭背景為兒童提供全日或者半日制的教育服務(wù)。
　　因?yàn)槭钦Y助的學(xué)前教育項(xiàng)目，因此這里使用了州教育部提供的評(píng)價(jià)手冊(cè)以及比較流行的創(chuàng)造性課程（Creative Curriculum），采用檔案袋評(píng)價(jià)以及基準(zhǔn)評(píng)價(jià)的方法來評(píng)估兒童的發(fā)展，以進(jìn)一步評(píng)估項(xiàng)目的有效性。Dottie Mueller教師向我們展示了兒童檔案袋以及相關(guān)的評(píng)價(jià)手冊(cè)（包括著名的Brigance assessment），厚厚一疊的評(píng)價(jià)報(bào)告反映出教師做了大量的工作。同時(shí)這樣的評(píng)價(jià)工作并不僅僅是為了評(píng)價(jià)兒童，證明項(xiàng)目的成效，也有助于課程開發(fā)以及教師的專業(yè)發(fā)展。
　　這里的學(xué)前教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，在這樣一所強(qiáng)調(diào)少數(shù)族裔兒童語言和讀寫能力發(fā)展的學(xué)術(shù)導(dǎo)向的特許學(xué)校里面，學(xué)前教育階段的教師面臨很多的壓力。盡管教師有選擇課程的自由，例如他們現(xiàn)在使用的就是在密西根州比較流行的“創(chuàng)造性課程”，但是課程的使用結(jié)果要接受各種評(píng)估工具的檢查，教師的工作壓力不小。此外，他們和小學(xué)教師在很多事情的看法上南轅北轍。例如在幼小銜接上，幼稚班（kindergarden class）教師總是認(rèn)為學(xué)前兒童沒有準(zhǔn)備好。而他們認(rèn)為幼稚班太粗暴，例如5歲的幼稚班馬上就取消了活動(dòng)區(qū)和午睡，不利于兒童銜接好兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在參觀的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，5歲班的兒童穿著整齊的校服，乖乖地圍坐在一起，臉上也缺乏學(xué)前班兒童常見的笑容。
　　這所學(xué)校的其他班級(jí)與我國(guó)中小學(xué)課堂有著本質(zhì)的差異。它從5歲的幼稚班到8年級(jí)均采用小范圍混齡編班，基本是兩三個(gè)年級(jí)編成一個(gè)班，教師采用分組教學(xué)的方式，幾個(gè)教師同時(shí)在教室與幾組學(xué)生開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。令人震撼的是，9—12年級(jí)的高中部分采用在線學(xué)習(xí)與課堂學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，教室中每個(gè)學(xué)生面前都有一臺(tái)電腦，每個(gè)學(xué)生都在學(xué)習(xí)不同的內(nèi)容，有的在寫作業(yè)、有的在上新課、有的在復(fù)習(xí)。這個(gè)教育項(xiàng)目據(jù)說去年剛剛啟動(dòng)，這是密歇根州教育部為基礎(chǔ)教育創(chuàng)建的“密歇根虛擬大學(xué)”（Michigan Virtual University）的一部分，2008—2009學(xué)年開設(shè)了269門課程，有18 900名學(xué)生注冊(cè)入讀。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和進(jìn)度選擇不同水平的課程，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)，所有作業(yè)都是網(wǎng)上提交。總的來說，學(xué)生在每門課程上都有兩位教師，一位是網(wǎng)絡(luò)課程上的虛擬教師，另外一位是在課堂上輔導(dǎo)學(xué)生解決問題的“真身”教師。由于校內(nèi)有大量的穆斯林學(xué)生，因此男女分在四個(gè)不同的教室，分別負(fù)責(zé)科學(xué)、語言、社會(huì)學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)科目的教師在教室巡回指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)生解決問題。
　　基于對(duì)這四所辦學(xué)性質(zhì)、財(cái)政來源、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教師質(zhì)量、學(xué)校管理、課程教學(xué)等各方面差異較大的學(xué)前學(xué)校的了解，追溯美國(guó)學(xué)前教育史的歷程，本人認(rèn)為造成目前多元化發(fā)展的現(xiàn)狀原因有三：
　　1. 財(cái)政來源的多元化造就學(xué)前服務(wù)形式的多樣化
　　這四個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目非常有代表性：佩里保育學(xué)校是一所私立學(xué)校，但是依靠捐贈(zèng)資金以及與其他非贏利組織合作，依靠接近免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)，把服務(wù)對(duì)象定位在處境不利群體；艾倫小學(xué)學(xué)前教育項(xiàng)目盡管附設(shè)在公立小學(xué)里面，使用學(xué)校的設(shè)施，但是屬于依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的學(xué)前教育項(xiàng)目；而兒童樂園則是完全依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的贏利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；附設(shè)在東瓦什特洛縣多元文化學(xué)校的學(xué)前教育項(xiàng)目則是完全依靠聯(lián)邦和州政府經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，試圖為處境不利兒童提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。這些教育項(xiàng)目財(cái)政來源的多元化恰恰就是其教育服務(wù)形式多樣化的最根本原因，家長(zhǎng)有著多元化的需求和不同的支付能力。由于學(xué)前教育不在義務(wù)教育的范圍，因此私營(yíng)資金在美國(guó)學(xué)前教育非常活躍，就教育質(zhì)量而言也確實(shí)是良莠不齊。尤其中產(chǎn)階級(jí)女性就業(yè)的比例越來越高，她們對(duì)于學(xué)前教育服務(wù)的需求非常旺盛。政府對(duì)此的基本對(duì)策就是強(qiáng)化監(jiān)管，通過業(yè)界自主成立的第三方的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)這些學(xué)校和教育項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，為家長(zhǎng)選擇提供更多的信息。例如，美國(guó)勢(shì)力最大的學(xué)前教育協(xié)會(huì)（NAEYC）的認(rèn)證，還有其他專業(yè)組織的認(rèn)證，都在這個(gè)過程中扮演著積極的角色。很多處于“夾心階層”的家長(zhǎng)往往非常無奈，如果家庭里面有兩三個(gè)孩子，那么最好的選擇就是女性選擇當(dāng)全職媽媽，這是一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。因?yàn)槊恐苋罩频娜胪蟹?wù)均價(jià)200美元，如果選擇一些優(yōu)質(zhì)的私立學(xué)校，每月學(xué)費(fèi)動(dòng)輒1 000美元甚至更高，確實(shí)不是一般家庭能夠承受。因此，在美國(guó)有很多質(zhì)量一般的學(xué)前學(xué)校、兒童中心、日托中心等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但是家長(zhǎng)非常清楚自己的選擇，因?yàn)閷?duì)于他們來說，這是一個(gè)可以支付得起的選擇。
　　和美國(guó)相比，中國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的私營(yíng)資金也非常活躍，但是缺乏監(jiān)管，尤其是缺乏專業(yè)組織的涉入。同時(shí)，家長(zhǎng)在選擇這些機(jī)構(gòu)的時(shí)候，缺乏信息支持系統(tǒng)，往往比較盲目。對(duì)于政府而言，就是為學(xué)前教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)一個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于專業(yè)組織成立的有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就是推動(dòng)這些項(xiàng)目走向優(yōu)質(zhì)的必然途徑。
　　2. 政府在學(xué)前教育中的角色定位——捍衛(wèi)底線，堅(jiān)守公平，強(qiáng)調(diào)問責(zé)
　　作為一個(gè)富裕的大國(guó)，美國(guó)大部分州現(xiàn)在仍然是實(shí)行K﹣12的義務(wù)教育，學(xué)前教育并非義務(wù)教育范圍，但政府并不是對(duì)學(xué)前教育不聞不問。學(xué)前教育的很多免費(fèi)項(xiàng)目仍然只是針對(duì)處境不利家庭。聯(lián)邦政府資助的“開端計(jì)劃”以及第一條款項(xiàng)目針對(duì)的是極端貧困的家庭，簡(jiǎn)而言之就是保護(hù)社會(huì)最底層的兒童有接受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的權(quán)利。盡管近年來有越來越多的州開始為父母提供一定免費(fèi)時(shí)間的學(xué)前教育服務(wù)，但是這些服務(wù)對(duì)象往往只針對(duì)處境不利群體。以密歇根州為例，“穩(wěn)健起步入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目”針對(duì)的是所謂“中下層”的家庭，同時(shí)擴(kuò)大聯(lián)邦政府在學(xué)前教育中對(duì)“處境不利”僅僅局限在“貧困”領(lǐng)域的定義，關(guān)注更多生活在“高風(fēng)險(xiǎn)”環(huán)境中的兒童，因此這個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目被譽(yù)為“一劑藥方”。當(dāng)然，這些享受聯(lián)邦和州政府資助的學(xué)前教育項(xiàng)目必須根據(jù)各州制定的學(xué)前教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，有著系統(tǒng)的針對(duì)兒童、教師和項(xiàng)目本身的評(píng)估要求，要求實(shí)施經(jīng)過科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的課程，提供兒童發(fā)展的科學(xué)證據(jù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)教育結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。
　　兒童是國(guó)家的未來，所有兒童都是祖國(guó)的建設(shè)者，所有的兒童都值得國(guó)家的關(guān)注。處于社會(huì)底層的兒童毫無疑問應(yīng)該是政府重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。我國(guó)中央政府近年來加大了對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育扶貧的力度，很多山區(qū)的兒童從此獲得了新生。但是城市貧困現(xiàn)象一樣不容忽視，尤其是流動(dòng)兒童的受教育權(quán)問題。正如世界銀行最新關(guān)于中國(guó)貧困問題的研究報(bào)告所言，“不是每個(gè)人都平等地分享到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。自改革開放以來，中國(guó)的收入不平等狀況加劇……是城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大和城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部收入不平等兩方面疊加的結(jié)果”。那么在政府角色不斷得到強(qiáng)化的過程中，如何讓廣大的人民群眾享受到改革開放的成果呢？本人認(rèn)為，就學(xué)前教育而言，美國(guó)的做法可供參考。首先中央政府要保證最底層兒童，尤其是在中西部貧困縣和貧困村的兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；其次應(yīng)鼓勵(lì)各省根據(jù)自己的財(cái)力發(fā)揮創(chuàng)造精神，關(guān)注更多貧困兒童以及處境不利兒童，提高人才的素質(zhì)。由政府出資的學(xué)前教育項(xiàng)目必須堅(jiān)持科學(xué)實(shí)驗(yàn)的精神，接受政府問責(zé)，政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及學(xué)校應(yīng)共同努力建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)前教育項(xiàng)目。
　　3. 美國(guó)學(xué)前教育課程在保守主義與自由主義中搖擺，但是有著明確的國(guó)家路線
　　美國(guó)傳統(tǒng)白人中產(chǎn)階級(jí)的學(xué)前學(xué)校是“保育學(xué)校”，課程有著非常濃厚的自由主義色彩，強(qiáng)調(diào)兒童自由選擇，倡導(dǎo)游戲，鼓勵(lì)兒童自由表達(dá)。自從2001年小布什公布《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)》（NCLB）法案（2002年生效）后，保守主義的思潮開始包圍學(xué)前教育，以兒童讀寫和語言能力為核心的課程、強(qiáng)調(diào)兒童學(xué)業(yè)能力發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開始逐步占據(jù)學(xué)前課程的領(lǐng)地，傳統(tǒng)的以游戲?yàn)橹行牡恼n程正在受到蠶食。尤其是那些接受政府資助的學(xué)前教育項(xiàng)目，盡管有選用課程模式的自由，但是強(qiáng)調(diào)兒童在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求教師的工作必須卓有成效，政府的投資必須能夠物有所值，兒童的發(fā)展成果必須以外顯的方式得到評(píng)估。
　　這股保守主義的浪潮是有著明確的國(guó)家路線的。與美國(guó)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎卦絹碓礁撸绾伟堰@些少數(shù)民族“同化”成為“美利堅(jiān)民族”這個(gè)國(guó)家背景有著密切的關(guān)系。2002年小布什政府廢除了《雙語教育法》，2006年5月18日美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過了《參字?4046修正案》（S.Amendment 4046），提出將英語法定為美國(guó)的“national language”（民族/國(guó)家語言），既避開了“官方語言”這個(gè)敏感點(diǎn)，又得以強(qiáng)化民族和國(guó)家的意識(shí)。因此，英語作為民族同化的重要工具從學(xué)前階段開始就成為課程的核心，同時(shí)也是政府評(píng)估教育工作成效的重要指標(biāo)。
　　美國(guó)一直鼓吹的“民主、自由、平等”，學(xué)院派和自由派一直鼓吹的“雙語教育”最后在政府大刀闊斧之下不了了之。美國(guó)不論是聯(lián)邦還是地方政府，教學(xué)語言以及主流課程上的唯英語特色值得我們反思。語言作為思維的工具，不僅僅是民族國(guó)家加強(qiáng)民族融合的重要中介，同時(shí)也是促進(jìn)少數(shù)民族融入主流社會(huì)的必由之路。我國(guó)也是一個(gè)多民族國(guó)家，隨著近年來民族地區(qū)分離勢(shì)力的抬頭，如何通過教育凝聚“中華民族”是值得我們思考的一個(gè)解決思路。
　　總之，就中美而言，盡管國(guó)家歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化有著諸多的差異，但是就全球教育改革而言，往往都是在公平與優(yōu)異的鐘擺之間選擇最合適的定位。例如2001年，小布什政府公布《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)》法案，主要基調(diào)是強(qiáng)化課程的學(xué)術(shù)色彩和考試的作用，提高學(xué)生的平均學(xué)業(yè)水平。而2001年我國(guó)公布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，中心思想是強(qiáng)化“兒童中心”的綜合課程改革方向，強(qiáng)調(diào)在真實(shí)的情境中評(píng)估兒童的發(fā)展。乍一看兩個(gè)國(guó)家的改革似乎是南轅北轍，實(shí)質(zhì)上大家追求的方向是一致的：那就是在保證公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重大作用。美國(guó)過去是太松散了，因此想矯枉過正；中國(guó)過去的學(xué)前課程太僵化、太學(xué)科中心和教師中心了，因此希望能夠賦予兒童更多發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。作為研究者，我們不能流于介紹國(guó)別教育差異背后的各種動(dòng)力因素，可能更需要進(jìn)一步關(guān)注面對(duì)共同的發(fā)展問題，各國(guó)如何針對(duì)自己的國(guó)情提出解決方案，跟蹤研究其改革的成果，分析其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同時(shí)反思我國(guó)在這個(gè)問題上的已有改革方案。如果可能的話，提出自己的解決思路，同時(shí)通過科學(xué)研究，驗(yàn)證自己的研究假設(shè)，以便大家共同建構(gòu)這個(gè)學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域。通過科學(xué)研究為教育改革和發(fā)展服務(wù)，把比較研究立足于國(guó)家政府取向和重大問題的解決，可能更有助于這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。
　　（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）
　　（責(zé)任編輯：萬