基于內部控制的報業集團財務管理策略探析

【摘 要】 文章闡述了內部控制與財務管理在報業集團發展壯大過程中相互依存、相互促進的關系，剖析了二者實際運營中存在的薄弱環節，進而以內部控制為基礎，提出了強化報業集團財務管理的策略，力求不斷提高報業集團內部控制與財務管理水平。

【關鍵詞】 內部控制； 報業集團； 財務管理

報紙的多元經營，是相對于報紙一元經營而言的，也就是說，除了圍繞自己所屬的報紙版面本身所產生的經營，即發行、廣告、印刷等活動以外的所有經營都應視為多元經營，如代理其他媒體廣告、培訓、會展、代理印刷業務及上下游延伸業務等等，都應納入多元經營的范疇。從報業多元化、集團化的發展狀況看，內部控制與財務管理作為報業集團管理的核心內容已不能滿足當前報業集團化戰略的根本要求，低效的、缺乏靈活性的內部控制與財務管理已成為制約報業集團進一步做大做強的瓶頸，因此只有制定有效的財務管理策略，才能更好地促使報業集團借國家推進文化體制改革的“東風”，建立起包括傳媒信息、相關信息資源服務和多種經營為子系統的多元化運作體系，培育新的經濟增長點，帶動報業集團的存量拓展與結構轉型。

一、報業集團內部控制與財務管理的關系

《企業內部控制基本規范》明確指出：“內部控制的目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。”

財務管理是對財務的管理，即通過對資金或資本運籌的管理，協調與處理各種利益相關者的關系，其最終目的是使資金或資本的運籌更有效率。

內部控制貫穿于報業集團各項經營活動包括采編、廣告、印刷、發行及多元化經營的全過程，不同種類的經營活動，其內部控制的側重點、方法和手段也不盡相同。采編、廣告業務的內部控制更多地體現在對新聞和廣告這兩種信息資源的管理控制上，新聞資源的內部控制主要集中在編輯環節，編輯時時把握報刊的定位和特色，適時提出辦報的新主張、新思路。來自編審、主管部門及上級領導、讀者群的監督不僅對編輯工作有重要監督作用，而且對提高辦報水平也必不可少。廣告業務的內部控制主要體現在保持價格體系的正常穩定，詳細掌握發行規模及讀者分布，恰如其分地進行廣告資源的分類預測，在廣告代理傭金、廣告打折、廣告實物交換、廣告付款方式的簽批手續，原始憑證和記錄的真實性等方面的系統管理。印刷業務的內部控制主要涉及到新聞紙采購經辦過程，采購部門的崗位分工、詢價、請購、審批、實施采購、驗收入庫和付款等一系列環節，印前審查制度，紙張控制制度等都需要建立更明確的業務操作規程，發行業務的內部控制主要體現在發行回款、財務核算程序、發行贈送管理制度等方面，多元化經營方面的新業務拓展領域，多數參照所在領域的內部控制加以監督和保障。

財務管理滲透于報業集團內部控制的各個環節中，起著統率全局的作用。首先，報業集團要依靠財務部門提供的有效信息對各項經營過程進行合理預算，以控制成本，節約開支，即所謂的事前控制；其次，報業集團要根據市場需求，遵循市場規律，對經營過程進行財務核算和監控，以利于不斷降低成本，加快資金周轉速度，增強報業集團的市場競爭力，即所謂的事中控制；最后，通過財務管理部門反饋的信息，可以為報業集團下一階段的科學決策提供有效依據，即所謂的事后控制。

通過分析可知，內部控制與財務管理兩者都是為了報業集團的生存與發展，實現報業集團運轉效率的最優化。內部控制的逐步加強促進了報業集團財務管理水平的提高，同時財務管理水平提高又成為內部控制逐步健全的保證。在報業集團實際運營中內部控制與財務管理是相互依存，相互促進的。

二、報業集團內部控制與財務管理的瓶頸

現在各個報業集團作為本土具有優勢資源和重要市場份額的集團企業，正在逐步發展壯大，但如果內部控制與財務管理跟不上，就極有可能在日益激烈的市場競爭中被擊垮，正如英國著名歷史學家阿諾爾德·約瑟·湯因比（Arnold Joseph Toynbee）所言：“一個國家乃至民族，其衰亡是從內部開始的，外部力量只不過是其衰亡之前的最后一擊。”分析我國的報業集團，雖然內部控制與財務管理工作已經得到重視，但在實施過程中難免會存在薄弱環節，進而制約報業集團有形和無形資源的發揮潛能，成為報業集團做大做強的瓶頸。

（一）管理層和經營人員觀念滯后

集團的管理層和高級管理人員普遍認為內部控制是財務部門或會計人員的事，以為只要財務部門牽頭制訂了各種相關規章、制度就是建立起了內部控制制度，事后出現差錯，造成損失都歸咎于財務部門。尤其在多元化運營的新業務拓展領域，一些具體的經濟事項和業務缺乏規范的制度約束，加上經營人員內部控制觀念本來沒有跟上，導致了新生業務的運轉缺乏保障機制和監督力量。

（二）內控制度的制定缺乏業務歸口管理，不利于發揮財務管理實施結果對集團整體決策的支持作用

報業集團內一般有多種媒體形式，由不同的單位經營管理，會執行不同的價格體系、提成標準和年終考核口徑，業務的復雜性與日俱增，由于標準不一，就必然造成執行混亂。傳統財務管理尚未覆蓋所有的風險點，多數情況只能就財務論財務，沒有根據不同經營單位的工作任務、工作內容，全面深入地挖掘財務信息與單位業務之間的內在關系，這就使得為決策層提供科學嚴謹的財務依據成為空談。

（三）與資產管理相關的內部控制和財務管理尚未形成科學體系

隨著報業集團經濟實力的日益壯大，資產規模迅速增長，多數報業集團原有的資產管理模式已不能適應報業集團化背景下對資產高效、安全的管理需要，使得資產管理一定程度上存在著賬實不符、配置不合理、重購輕管、重占有輕效率、資產流失的傾向，同時由于沒有合理財務計劃支持，一些大型設備常常因面臨高額更新購置費支出而暫時停滯，阻礙了集團內部資產的高效運轉，對資產的安全和使用效益產生了不良影響。

（四）內部審計力度不夠，控制效率低下

內部審計部門定位模糊，內部審計管理趨于形式化，多數審計業務都僅局限于檢查賬目的數字或發現可能存在的舞弊，還沒有承擔起報業集團內部控制系統的評價工作，難以對經營活動作出客觀、公正的評價，不能發揮對財務管理的有效監督。

（五）人員素質參差不齊，不利于內部控制與財務管理的實施

有相當一部分財務管理人員沒有專業文憑、專業職稱，綜合素質較低，既能全面、科學地運用各類財務管理信息系統，又具有豐富的實踐經驗的人才數量相對不足。報業集團財務管理受傳統事業單位會計核算模式的影響，沒有適時作出應有的補充和調整，對制定科學的管理控制方法，高效實施內部控制帶來不良影響。

三、基于內部控制的財務管理策略選擇

報業集團內部控制與財務管理都是為了達到報業集團利潤最大化，從而實現報業價值最大化。但具體而言，報業財務管理的主要目標是通過資金的運營和管理來獲得更多資金、降低資金的運營成本從而間接提高利潤水平。而內部控制的目標不僅要保證資金的安全，獲得資金的增值，并且要保證報業集團的各項經營活動在法律法規范圍內，保證各項制度和政策的貫徹執行。加強內部控制的重視及建設程度，有利于提高報業財務管理的效率，可以降低報業的經營風險，促進報業可持續發展，因此以內部控制為基礎，改善報業集團的財務管理具有重大意義。

（一）更新觀念，正確認識內部控制與財務管理

多元化發展使報業集團涉及的行業比較多，差異性較大，集團的決策層應大力支持財務人員利用自己的專業優勢服務于報業管理。但更為重要的是整個報業集團內部控制的評價體系應涵蓋財務信息和非財務信息。財務信息側重對過去結果的分析；非財務信息包括能增進報業價值的其他重大信息，如戰略實施情況、治理模式調整、核心競爭力分析等。財務指標與非財務指標的整合有利于從多維視角將長期戰略和短期行為融入管控評價體系中，全面反映報業集團未來的發展潛力。

（二）規范內控制度，強化財務管理

報業經營的內控制度應按各業務口的實際情況分門別類構建，設計有效的控制制度，按采編、廣告、發行、印刷、多元化經營等各大類全面、系統地進行，不留控制制度的真空帶。采編業務雖然不直接參與經營，但在集團內實行統一的財務核算，有規范的內控制度作保障，透過翔實的財務數據與業務資料不僅可以全過程地考核整個生產流程上采編、廣告、發行、印刷及多元化經營的效益，而且可以具體反映報業集團為達到經營目標，對所擁有的經濟資源的配置情況，進而以此為依據及時作出業績評價，預測報業集團未來的發展方向。

（三）優化資產結構，完善財務管理

資產是報業集團生產經營活動的基礎。現代的資產管理不僅包括防范資產被偷被盜，非法占用，還包括提高資產使用效能。因而，報業集團的資產管理要建立標準化的資產管理使用制度，提高資產管理的信息化水平，實時掌握存量資產的信息，定期進行資產盤點，確保資產安全完整。財務管理不僅要通過現有成本及支出情況對各部門各經營活動的生產及發展情況進行監督和管理，而且要針對集團的發展需求制定出適當的財務計劃，確定合理的資產結構，發揮資產最大效用，實現報業經濟增長的有效性。

（四）實施有效的內部審計

內部審計是強化內部控制的一項基本措施，是報業集團改善財務管理，提高經營效益的自我需要，在報業經營中具有舉足輕重的作用，因此，要不斷健全審計監督，通過其對報業集團內控系統設計及運作質量的分析，評估風險因素，對內部控制系統的效率和效果作出客觀評價，從而促進內控系統的不斷完善，推動財務管理水平的提高。

（五）注重人員綜合素質的提高

“人”是報業集團內部控制的主體，內部控制失效，財務風險的產生，均與之有關，因此，應提高全員對內部控制的認識，建立積極、健康的價值觀，為報業集團內部控制的執行培育良好的環境基礎；同時，應充分發揮財務人員在內部控制與財務管理中的重要作用。由于財務人員能夠全面掌握報業集團各項經營活動的財務狀況，從某種程度講，財務人員作用發揮的好壞，將直接關系到內部控制與財務管理水平的高低。

結 論

財務管理是報業集團管理的重要組成部分，內部控制為財務管理正常發揮作用提供了必要保障，對于確保資產完整、財務報告及相關信息真實、保證報業集團經營管理合法合規、促進報業集團健康持續發展具有重要作用。良好的內部控制與財務管理是提高報業經營效率和保護資產安全的基本工具，報業集團的迅速、健康成長有賴于通過基于內部控制的財務管理策略來實現內在素質的提高。

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