新形勢下地方高校財務管理創新探究

【摘 要】 近年來，我國高等教育正在發生著歷史性的變革，但高等學校財務工作的管理卻依然打著歷史的烙印，明顯不能適應當前財政體制改革和高校財務管理工作的要求。地方高校財務管理工作應從理念、制度、內容以及方式等方面進一步創新，從而把高校財務管理工作落到實處，以期促進高等教育事業健康地發展。

【關鍵詞】 地方高校； 財務管理； 創新

地方高等學校是指由各級地方政府主管的普通高等學校。地方高校既具有高校堅持以高深學問的教學為主及堅持教學與科研結合等特性，同時，相對于國家高等學校而言，地方高校辦學從教育管理體制、教育經費投入、教育服務區域等方面又有其特殊性。隨著形勢的不斷變化，地方高校的辦學體制、經費來源等都發生了變化，尤其近幾年來，很多地方高校通過連續擴招和大規模新校區建設，實現了跨越式的發展，但是，由于地方高校新校區建設資金基本上來源于銀行貸款及老校區土地置換，學校的債務風險逐漸增大，由此帶來的還本付息以及調整學校的資金結構壓力更大，這種變化使得財務管理在高校中的地位和作用更加凸顯，也對高校財務管理工作提出了新的挑戰，面對日益艱巨的財務管理任務，如何適應教育市場需求、順應國家改革的需要，理好財，當好家，謀求自身更好地發展，將成為地方高校財務管理的重點。

一、當前地方高校財務管理工作存在的主要問題

1.財務管理理念仍然陳舊。當前的高校財務管理模式以報賬型為主，嚴重滯后于高校改革，不能適應市場經濟發展的要求，是造成當前財務管理工作被動的根本原因。

2.財務管理制度不夠完善，內部控制制度不夠健全。高校財務管理制度和方法雖然經過了多年的發展，有了很大的改進，但客觀上高校內部控制制度仍然存在許多薄弱環節。

3.財務管理內容有待拓展。伴隨著高等教育的大眾化趨勢，高校財務管理的空間不斷拓展，高校財務活動的內容不斷豐富。當前高校在這些方面做得仍顯不足。

4.財務管理方式落后。目前，高校財務管理方式單一，高校財務管理人員業務素質偏低，基本理論不夠，尤其是接受新知識、新技術、新方法的能力較差。

地方高校財務管理工作中存在以上問題，分析其原因主要有：高校是培養人才的場所，主要領導對教學和科研工作關注較多，對財務工作方面投入的精力不足，更談不上工作創新；地方高校的舉辦者為政府，財政撥款是高校辦學經費來源的主渠道，而財政、教育等政府主管部門對高校辦學經費使用績效的考核、評價不嚴，致使高校財務創新的新理念和新措施得不到應用，高校自身強化財務工作的動力不足；從政府財政預算管理體系來看，高校預算具有明顯的“軟預算約束”特點，也就是說，當高校出現預算危機，甚至收不抵支的情況下，政府往往從社會穩定、人才培養是大計的角度出發，向高校予以援助，放棄了預算的剛性要求?？傊咝鰪姫毩⑥k學的法人責任意識，切實履行提高辦學質量和效益的義務，創新財務管理內容和方法，強化內部管理，充分發揮財務的杠桿作用，努力促進學校事業的持續健康發展。

二、新形勢下地方高校財務管理創新的途徑

（一）地方高校財務管理的理念創新

1.財務管理工作從核算型財務轉型為管理型財務。核算型高校財務管理已經遠不能適應新時期高校對財務管理工作的要求，必須要轉型為管理型財務?，F階段，高等教育快速發展，高校的經濟總量已經達到一個新高度，財務工作所承擔的責任，要高于以往任何時期，工作任務也更加繁重，如何充分發揮教育資金的使用效益，擺在了高校財務管理工作者面前。與此同時，會計核算的電算化，把會計人員從繁重的手工操作中解放出來，為財務工作的轉型提供了有利條件，需要財會人員多思考如何為學校事業發展，從財務管理的角度為學校多提意見和建議，使學校事業發展更加順暢高效。

2.財務管理工作從被動向主動轉型。要徹底改變以前那種學校要我怎么做，我就怎么做的被動型工作方式方法。財務管理工作者應該主動為學校轉型發展服務，要注重對真實有效的財務資料、財務信息進行科學分析，在此基礎上，形成具有前瞻性的分析資料，為領導科學決策提供有價值的資料。財務工作的主動性還體現在注重動態管理方面，切忌財務工作的呆板和機械化。

3.樹立先進、科學的理財觀念。高校財務工作者不僅要積級爭取各項收入資金，還要做到理財有方。一方面，能充分發揮資金的時間價值，利用各種金融工具理財，比如，采用網上銀行匯兌來加快應收賬款到賬時間，用商業承兌匯票貼現來彌補資金周轉的緊缺，開具銀行匯票等借以推遲賬款的付款期限等方法，科學有效地開展理財活動；另一方面，通過結合學校的實際及潛在資源，確立最佳本校發展的投資戰略及結構，讓賬面沉淀資金發揮最大的效益，增強理財能力。

4.樹立財務風險理念。風險防范的關鍵是合理控制負債規模，學校在貸款時，必須樹立風險意識及效益意識，這是防范風險的基礎。高校貸款規模，除了被學校基建規模影響外，還要受到諸如貸款成本、還貸能力及教育的行業特點等多因素的影響，確定貸款總量時，在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎之上，還要根據學校發展的需要及總體規劃，設置合理的貸款警界線，并且對每個貸款項目的可行性進行研究，分清輕重緩急，科學設計貸款資金的投放時間、順序、數量，以保證基本建設項目的科學性、合理性和效益性。

（二）地方高校財務管理的制度創新

1.積極建立有效的內部控制體系及制度。高校應當依照國家相關法律法規及財會規章制度，結合本校實際，科學制定學校的各項財務規章制度。例如，建立統一領導、集中和分級管理相結合的財務管理控制體制；建立高校財務收支相關制度；建立國有資產管理制度；形成相互牽制的內控制度，有機結合財務監督、內部審計及民主監督，明確責任，落實責任范圍。

2.建立有效的財務監督機制。高校的財務監督，必須實行內部控制與外部監督相結合的嚴密科學的監督方法。從內部監督來說，高校財務采取事后監督的方法已不能適應財務管理的要求，應轉變為事前審核、事中監控、事后檢查的全方位監督方向轉變，從而形成多環節、全過程的財務監督管理格局；從外部監督來說，有效的外部監督應包括完善的財務制度、有效的監管體系和嚴厲的執行機構，有效實施內部財務控制的基礎是科學的財務制度，另一方面，內部財務制度也無法取代外在財務約束，高校應建立由政府和社會來廣泛參與和監督的機制，使高校的自律與政府、社會的監督形成良性的互動，從而為高校的發展與公信力的提高奠定堅實的基礎。

（三）地方高校財務管理內容的創新

1.全方位、多渠道地籌措資金。隨著我國社會經濟的高速發展，高等教育的發展也步入了快速發展的軌道，主要體現在國家對教育的投入呈較大幅度的增長，再加上社會對高等教育發展的關心，來自社會捐贈辦學的資金渠道大開，豐富了學校收入的內容，為地方高校的發展提供了優良的內外部環境。

2.科學化、精細化地進行預算管理。高校要按照“量入為出，勤儉節約”的原則編制年度財務預算，強化預算執行剛性。財務部門要不斷完善預算編制方法，進一步建立和健全預算指標與預算定額，有效構建零基預算、績效預算和綜合預算相結合的預算管理體系。落實各單位、各部門在預算執行過程中的領導與管理責任。學校預算確定后應剛性執行，無重要事項變更原則上不得隨意調整，確需調整預算的必須按照規定程序進行。預算工作要具備精細化、科學化的特征，堅持有所為，有所不為；堅持效益優先，堅決反對鋪張浪費的現象。隨著高校財務管理體制的深化，預算管理作為業務流程必須貫穿于財務管理的全過程，實行全面預算管理是高校財務改革的必須趨勢，高等學校必須樹立大收大支的理念，高校的所有資金都必須納入預算管理，集中財力，滿足高校生存發展的需要。

3.要保證學校參與經濟建設所需資金的供應。新形勢下高校的發展，從某種程度上說，就是要徹底改變過去關門辦學的舊模式，要改變教師和學生的知識來源是從書本到書本的落后方式。沒有經過社會實踐檢驗的知識，就不會真正被老師和學生理解和掌握，更談不上科學地加以運用，教師和學生的自主創新能力就會受到限制，就不能真正實現科技創新，因此，高等教育必須要和經濟建設緊密結合?，F時期，經濟的發展日新月異，各種高新技術、特種技術已經普遍運用于經濟建設，要想學校具備能夠完全擔當起地方經濟發展牽引動力源的能力，財務部門的工作就是要在資金上積極支持學校引進高新技術、引進尖端人才，優化學科建設，加大學科投入。高校的教育正在融入經濟建設，這對高校的可持續發展意義深遠。

4.提高教育資金使用效益。高校事業的發展離不開財力的保障，充沛的資金保障和供應，是高校實現其戰略目標的前提條件，在如何提高教育資金使用效益方面，還有許多工作要開展。首先，要樹立成本觀念，積極開展財務績效考核工作，不斷優化財務資源配置，提高資金使用效率和效益。高校財務管理的對象隨著學校改革的深入顯得日益復雜，財務工作要逐步向以管理會計學當中的成本效益比較原理為理論基礎，以績效作為導向，將成本效益核算作為核心的綜合管理型財務方向發展。其次，要積極創新財務綜合評價體系，財務評價作為一個多目標系統，把動態管理要求作為出發點，以層次分析法的思想為基礎，將績效及風險評價作為核心，從財務視角出發，從而全面系統地來評價高校的最終實績和運行效率，突出有限的評價目標，促使學校事業的全面健康發展。再次，樹立知識資本化觀念，在當前的知識經濟時代，科學技術就是生產力，并且已經成為影響經濟發展的決定性因素，科學技術資本化的觀點得到社會的普遍認可，成為推進經濟發展的決定性力量。財務要支持學校重點加大對知識的投資力度，注重科技知識創新、社會知識創新及管理理念創新的意識，重視知識經濟發展，強化知識資本的觀念，對科技發展的人力資源成本與價值的科學確認計量的財務管理在高校管理中占重要地位。所以創新高校財務觀念，也要更為注重知識資本的開發和管理，進一步提高知識資本的使用效益，使知識資本管理成為今后學校財務管理的重要理財內容。

（四）地方高校財務管理方式創新

1.注重實踐和理論相結合。為了學校教育事業的健康快速發展，應當充分激勵財務人員積極參與到學校各項事業中來，一個優秀的財務管理團隊，應當是能夠不斷出新成果的團隊，能夠在不同的工作崗位上，及時總結工作實踐經驗，結合專業理論，從各自財務管理的角度，對學校的各種經濟活動提出合理化的意見和建議，利用工作實踐，撰寫出有價值的理論分析文章，使實踐和理論得到有機結合。

2.進一步提升財會人員的綜合素質。要注重對財會人員綜合素質的培養，鼓勵和支持他們在學歷提高、業務進修、繼續教育、考察交流方面的積極性。高素質的財會隊伍是學校事業發展的人才支撐因素。

地方高校教育事業發展面臨的機遇和挑戰，很現實地擺在我們面前，如何抓住機遇，迎接挑戰，將對高校事業的發展產生深遠影響。我們要清醒地認識到高校之間競爭的殘酷性，競爭的結果將體現在學校占有教育資源再分配中的份額，優勝劣汰的法則同樣適用于高等學校。高校財務工作必須要進一步創新工作理念，建立優良的財務管理運行機制，成為高校發展的助推器，努力為高校事業快速發展作出貢獻。

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