改革創新 協同發展 扎實推進國家開放大學建設

　　2012年6月21日，教育部批復同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學，批準北京廣播電視大學、上海廣播電視大學更名為北京開放大學、上海開放大學。7月31日，教育部在人民大會堂舉行了國家開放大學和北京開放大學、上海開放大學成立大會揭牌儀式，中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席大會并做重要講話。三所開放大學的掛牌成立，標志著廣播電視大學的戰略轉型邁出了第一步。為深入貫徹落實教育規劃綱要和劉延東國務委員在開放大學成立大會上的重要講話精神，全面推進國家開放大學各項建設工作，進一步匯聚改革發展共識，增強責任意識、機遇意識和緊迫意識，推動電大系統協同發展，再創遠程開放教育新的輝煌，2012年9月23日至24日，國家開放大學建設研討會暨全國廣播電視大學黨委書記校長會議于在北京召開。教育部副部長杜占元出席會議并作重要講話。國家教育咨詢委員會委員、終身教育體制機制建設組組長郝克明，沈陽市副市長姜軍，國家人口計生委人事司巡視員付偉，對外經貿大學副校長劉亞，人民日報政治文化部主編袁新文應邀出席會議并作專題報告，國家開放大學校長楊志堅作主題報告，北京開放大學校長胡曉松、上海開放大學黨委書記張德明作大會發言。教育部職業教育與成人教育司有關負責同志，國家開放大學校領導，全國省級電大黨委書記、校長，八一學院、總參學院、空軍學院、殘疾人教育學院負責人以及國家開放大學中層干部共200余人參加會議。現將會議主要內容簡要綜述如下。
　　提高思想認識，推動改革
　　創新，實現整體戰略轉型
　　教育部副部長杜占元在大會上發表了題為《貫徹落實延東同志重要講話精神，全面推進國家開放大學建設工作》的重要講話。他在講話中要求進一步提高思想認識，深刻理解建設國家開放大學的重要意義；齊心協力，開拓創新，扎實推進國家開放大學建設；突出特色，創造優勢，積極探索現代信息技術與遠程開放教育的深度融合。
　　杜占元明確要求貫徹落實中共中央政治局委員、國務委員劉延東在三所開放大學成立大會暨揭牌儀式上的重要講話，指出，開放大學是我國教育發展史上前所未有的一種新型大學，成立國家開放大學，是進一步深化我國遠程開放教育改革創新的新起點。如何辦好開放大學，怎樣才能實現戰略轉型，需要站在國家教育改革發展全局的高度，超越廣播電視大學的歷史積淀，突破普通高等學校的辦學局限，為破解教育發展難題而進行制度性探索。
　　杜占元認為，劉延東在三所開放大學成立大會暨揭牌儀式的講話著重闡述了三個重要問題：為什么要建立開放大學；建設開放大學的作用和意義；怎樣建設開放大學？在當今時代，當代中國，開放大學是教育服務國家發展、提升國際競爭力的重要抓手，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要舉措，是滿足人民群眾多樣化的學習需求、促進教育公平的重要途徑，是促進教育信息化、推動教育改革創新的重要支撐。開放大學不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應經濟社會發展需要和人的全面發展需要，實現國家戰略目標而進行的一次重大戰略轉型。杜占元表示，劉延東在講話中提出的五點希望是開放大學建設的五個工作重心和五個重要的著力點：一是堅持科學定位，在服務國家戰略需求中辦出特色；二是深化辦學模式和人才培養模式改革，全面提高教育質量；三是推進信息技術與教育教學的深度融合，創建友好的數字化學習環境；四是充分發揮開放大學的優勢，實現優質教育資源共建共享；五是加強國際交流與合作，提升辦學水平和國際影響力。
　　杜占元在講話中要求齊心協力，開拓創新，扎實推進國家開放大學建設，他指出，國家開放大學未來的主要任務是，貫徹落實劉延東重要講話和教育部批復文件精神，根據教育部黨組的總體工作部署，按照《國家開放大學建設方案》提出的各項任務，以提高質量為核心，以信息化建設為重點，深入推進辦學模式、培養模式、服務模式改革創新。要平穩有序、扎實推進各項建設工作。在做好國家開放大學建設的同時，帶領電大系統整體實現戰略轉型。杜占元特別強調，國家開放大學建設是國家事業，是電大系統重要的使命。以電大系統為基礎，舉電大系統之力建設國家開放大學，既是電大系統優勢的體現，更是電大系統優勢的延續。共同推進開放大學建設，把各方面的優勢和作用繼續發揮好，是推動教育事業科學發展的工作要求，是我們共同面臨的重大課題與工作任務。他提出，近期推進國家開放大學建設，第一，要把提高質量、探索路子，作為開放大學當前建設工作的核心任務。提高質量既是長遠任務也是近期的工作目標，應該擺在核心的位置。探索開放大學新的路子，沒有經驗可循，需要邊探索，邊創造，邊積累。邊探索、邊創造、邊積累。第二，進一步完善國家開放大學自身辦學體系。作為一個辦學系統，既有獨有的特色，更有難得的優勢，一定要珍惜，要繼承好、維護好、發揚好，不能削弱。第三，解放思想、開拓創新，不斷深化國家開放大學的改革發展。國家開放大學本身是改革的產物，也是改革的試點，包括國家開放大學教師隊伍建設改革試點，支持國家開放大學的辦學模式改革，大力推動“學分銀行”建設，積極探索國家開放大學制度創新。第四，優先推進國家開放大學教育信息化建設。要以教學需求為導向，超前部署教育信息化工作，探索現代信息技術與遠程開放教育深度融合的發展模式，促進教學、管理、科研、服務的信息化，為學習者提供無處不在的學習服務，創建支持人人、處處、時時學習的數字化學習環境。第五，加強合作，提高國家開放大學優質資源共建共享的能力。要加大力度、加快進度，加強與大學、企業多方面的合作，迅速集聚優質教育資源，擴大優質教育資源的種類和總量，努力為廣大農村、邊疆、少數民族地區提供更多更好的教育服務。通過共建共享優質數字化學習資源，不斷擴大覆蓋面，滿足各類人群多樣化、個性化的學習需求。
　　杜占元要求突出特色，創造優勢，積極探索現代信息技術與遠程開放教育的深度融合。杜占元認為，深化開放大學教育教學改革，一定要找準突破口，找到工作抓手。這個抓手，就是教育信息化，推動遠程開放教育與現代信息技術的深度融合。教育信息化對辦好開放大學具有特殊的極端的重要性。國家開放大學要高度重視教育信息化工作，超前部署，優先發展，努力成為我國推進教育信息化、實現教育現代化的試驗區、示范區、引領者和排頭兵。杜占元表示，教育信息化的核心理念、根本任務和目標是信息技術與教育的深度融合，并以應用導向、需求引領和機制創新為關鍵思路。杜占元指出，信息化建設對開放大學建設而言是一項基礎性的、也是一項實質性的工作，一定要做好。要不斷提升信息技術應用能力，同時要深入研究教育信息化發展規律和趨勢，加強實力和水平，爭取走在前面，做出我們應用的貢獻。教育信息化責任重大，意義深遠，開放大學天地廣闊，大有可為。
　　完善辦學體系，加強內涵建設，探索
　　中國特色開放大學發展之路
　　國家開放大學校長楊志堅在會議上作題為《在改革創新中共建國家開放大學》的主題報告，對幾個關鍵問題的認識、國家開放大學建設思路和建設重點做了梳理。
　　楊志堅指出，在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學是歷史必然與時代選擇，是各方面的共識。國家開放大學作為一所新型大學，以開放為基本特征，是辦學實體，也是辦學體系，是對廣播電視大學辦學系統的繼承和超越。
　　楊志堅表示，國家開放大學建設總體思路強調解放思想、改革創新，強調“共商、共建、共管、共享、共贏”，共同探索中國特色的開放大學發展之路。要以體制機制改革為重點，大膽探索和試驗，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。學習、比較和借鑒國外的一些開放大學在辦學理念、辦學模式、辦學方式、質量保證等方面已取得的成功經驗，協同社會各行業、組織共同努力，走出一條中國開放大學發展之路。
　　楊志堅指出，國家開放大學建設的基本方針是“立足長遠，兼顧現實，平穩有序，扎實推進”，而建設重點涉及基本制度建設，包括《國家開放大學章程》、“注冊入學、彈性學制、寬進嚴出”的教育制度、教學基本制度和內部管理制度的建設；辦學體系建設，國家開放大學辦學體系是一種創新，也是試點探索重點，以“自愿、平等、合作、共贏”為基本原則，按照國家開放大學建設方案，探索管理體制和運行機制的建設；教育教學改革，包括人才培養模式改革、人才培養目標定位、考試方式改革、制定質量標準與質量保證體系等；教育信息化建設，探索建立國家開放大學現代信息技術與遠程開放教育深度融合發展模式，建設國家開放大學遠程開放教育云平臺，集聚、建設適應數字化學習環境的優質教育資源；“學分銀行”建設；教師隊伍建設。
　　在會議期間的交流研討中，與會代表指出，辦好國家開放大學的確是一項國家事業，是廣播電視大學系統的共同任務，為推動遠程開放教育事業的發展，必須齊心協力，開拓創新。作為分工合作、運作有序的覆蓋全國城鄉的辦學系統，廣播電視大學具有難得的系統優勢，在國家開放大學的建設進程中，系統優勢不應削弱。應當以“統一戰略、共同平臺、資源共享、相對獨立、錯位發展、各具特色”為原則，充分調動各方積極性，探索建立有利于發揮系統潛力的管理新體制和運行新機制。與會代表建議，要加快推進國家開放大學辦學體系建設，盡快完成國家開放大學地方分部的組建工作。教育部要盡快出臺《關于辦好開放大學的若干意見》，宏觀協調、統籌地方開放大學建設工作，根據教育規劃綱要和地方實際，啟動地方開放大學設置標準的研究、制定工作。
　　與會代表指出，建設國家開放大學，實現廣播電視大學向開放大學的戰略轉型，不是簡單的更名和翻牌，其出發點和歸結點都是要不斷提高辦學質量，努力把國家開放大學辦出水平、辦出特色、辦出品牌。全面提高高等教育質量，是黨中央、國務院作出的重大決策，是教育規劃綱要提出的明確要求，是教育戰線包括開放大學面臨的突出而緊迫的重要任務。建設國家開放大學，要把提高教育教學質量擺在更加突出的位置。廣播電視大學系統，作為我國高等教育重要組成部分，“大而不強”的問題突出，提高質量的任務更加繁重，要把“提高質量、樹立品牌”當作事業改革發展的生命線，把質量問題放在重中之重的位置，當作生存之本，作為首要任務來抓。與會代表表示，不斷提高教育教學質量，根本出路在于深化教育教學改革。轉型是艱難的、甚至是痛苦的，需要有很強的反思勇氣和批判精神，需要從傳統的定勢的思維模式和行為模式中突圍出來。應進一步增強改革創新的意識，堅持內涵發展、多元發展和特色發展，解決瓶頸問題，突破體制機制障礙，結合辦學實際，把教育教學改革不斷推向前進。
　　與會代表表示，教育信息化對辦好國家開放大學確實具有極端特殊的重要性。國家開放大學本身就是現代信息技術與遠程開放教育結合的標志性產物，教育信息化對于國家開放大學，不僅是一個技術支撐，更1d036380aa197e6766e50e99f2987e4d是區別于普通高等學校的特色和優勢。進一步服務全民學習、終身學習，沒有信息技術與教育的深度融合，無法滿足社會需求。作為新型大學，深化教育教學改革，根本的出路也是靠教育信息化。
　　加強支持，整合資源，
　　服務學習型社會建設
　　會議邀請電大系統外的知名專家、學者和相關部門負責人共同研究電大系統的改革發展，從不同視角闡述了他們關于國家開放大學的建設的觀點。
　　國家教育咨詢委員會委員、終身教育體制機制建設組組長郝克明指出，充分認識、進一步提升和發揚電大成功的經驗，是建立真正有中國特色開放大學的重要基礎，希望開放大學緊緊抓住終身學習和信息技術高速發展的時代機遇、為適應構建國家終身學習體系、建設人力資源強國的需要，在廣播電視大學基礎上自覺進行重大戰略轉型，并由此對原有學校功能定位、教學模式、發展機制等方面進行重大的改革。把提高教育教學質量擺在突出的位置；在教學內容、教學方法的改革方面加強探索和創新；努力構建有利于充分調動各方積極性的管理新體制；在信息技術與教育教學的深度融合上勇于做教育信息化的先行者和引領者。郝克明建議國務院和國家教育體制改革領導小組將開放大學建設列為國家重點工程建設項目，在政策上和經費上予以更多的支持，大力推動這項利在當代、功在千秋的偉大事業。
　　沈陽市副市長姜軍認為，國家適時提出在現有中央電大的基礎上建設國家開放大學，是推進教育體制改革的重大舉措，對構建終身教育體系和構建學習型社會具有重要現實作用。建設開放大學是時代為電大發展提供一次難得的歷史機遇，電大人應責無旁貸的擔當起這一歷史重任，向打造國際一流巨型大學目標邁進。 作為我國高等教育體制改革的一項創新，各級政府應在開放大學建設中發揮主導作用，為開放大學建設提供良好的發展環境和政策支持。地方政府應關心支持開放大學系統建設，發揮其在學習型社會建設中的生力軍作用，使之成為真正的平民大學。姜軍表示，沈陽市將按照國家開放大學的部署，根據沈陽發展實際，依托沈陽電大整合資源、規劃建設好沈陽開放大學和沈陽市數字化學習港，使之成為當地適用型人才培養基地和全民學習的平臺。
　　國家人口計生委人事司巡視員付偉介紹了多年來人口計生委和中央電大的合作實踐成果。他希望國家人口計生委與國家開放大學合作培養大專人才，充分利用國家開放大學遠程教育優勢，繼續開展人口與家庭專業大專學歷教育，探索開展開設其他專業可能；在合作開展課題研究方面加強合作，繼續合作編寫面向基層的培訓教材，為全面提高基層人口基層隊伍的工作素質和能力，提供技術保障；積極推動行業和學院發展，充分利用國家開放大學的資源，制定人才培養方案，和隊伍職業標準有機的銜接，增強人才培養的針對性和實用性，探索開展非學歷繼續教育工作和專題培訓班，大力提高人口計生系統職業化能力和服務水平。提高基層計生工作人學歷層次，適應人口工作形勢新的要求。
　　外經貿大學副校長劉亞認為，國家開放大學的生命力在于它直面國家終身教育體系建設、學習型社會建設的科學定位，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，促進科技與教育的深度融合，構建終身學習的立交橋。國家開放大學的活力在于開放、改革和創新。國家開放大學建設的規劃提到要實行辦學模式、教學模式、質量評價模式和服務模式的創新，也全面反映了國家開放大學特點、性質和與普通高校的差異性。國家開放大學綜合實力在于對教育資源的聚集和整合，整合國家開放體系內部和體系外各種教育資源，甚至包括整合國外的資源，博采眾長，綜合打造國家開放大學綜合實力和教育水平。劉亞表示，普通高校愿意為國家開放大學發展提供強有力的支撐或者助力。
　　人民日報政策文化部主編袁新文認為，當終身學習成為一種趨勢、一種風尚，甚至成為許多人的生活方式的時代背景下，國家開放大學和北京開放大學、上海開放大學應運而生，對構建學習型社會具有重要意義。開放大學是為服務國家戰略需求舉辦的，辦好開放大學是教育改革發展全新事業，因此，政府對開放大學的改革發展應當鼎力支持，給予政策扶持。政府部門應轉變觀念，把開放大學當作一個領域、一個系統、一項事業來建設發展，使開放大學滿足各種人群學習需求的平臺，確保開放大學的公益性質，從而實現可持續發展。
　　會議期間，與會代表圍繞會議講話與主題報告等進行了分組討論，并集中研究審議了《國家開放大學章程（討論稿）》、《關于加強國家開放大學辦學體系建設的若干意見》等會議文件。與會代表普遍認為指出，辦好開放大學，實現戰略轉型，沒有既定經驗可循，必須站在國家教育改革發展全局的高度，深刻理解建設國家開放大學的重要意義，全面把握建設國家開放大學的工作重心，為破解教育發展難題而進行既大膽又嚴謹的制度性探索。
　　責任編輯 布