最高限價在電力工程項目招標中的應用探析

摘　要：電力工程施工招標作為電力建設工程中重要的一個環節，在繁巨的電網建設任務面前突顯出了它的重要作用。因為運用合理的施工招標方法直接關系到工程的進度，質量的優劣和造價的多少?；诖?，結合工作經驗對此進行闡述，首先就電力工程的特性進行了探討，繼而分析了電力工程施工市場競爭狀況和最高限價招標的合理性，最后就電力工程項目招標最高限價的具體管理措施進行總結，以期促進最高限價更趨于科學和規范化。

關鍵詞：最高限價；電力工程；項目招標；普通招標模式；合理性；最高限價管理

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0０９５-02

要保證電網建設任務高效地完成，對電網企業建設管理工作也提出了更高的要求。電網建設任務的具體實施離不開對電力建設工程各個方面都的合理控制，以及對企業內部資源的合理利用和有效協調，因此對于電網企業建設管理工作又提出了更高的要求和標準。電力工程施工招標工作作為電力施工過程中重要的一環也再發揮著重要的作用。

一、電力工程的特性

電力工程存在著與其他工程項目所不同的特性，它的特殊性主要表現在以下幾個方面：首先電力工程具有較強的專業性。由于電力工程中電力重要設備和重要線路負責電力的輸送，所以它本身必須達到高電壓和大電流的要求。除此之外，電力設備和電力線路它的耐壓性較強而且自身絕緣，它還對環境有著特殊的要求；其次電力工程受外部影響較大。電力工程中的線路它要跨越地域所以涉及范圍較廣，另外電力工程線路通道在進行設置時會涉及到跨越賠償、青苗補償等等各方面的協調工作，這在很大程度上牽動各個利益體，所以這就使得電力工程在與利益個體或者社會公眾以及基層政府進行交涉和協調時產生阻礙；最后電力工程表現出的綜合性較強。因為電力設施特殊的功能性使得電力工程表現出專業綜合性較強的特性。比如變電站就涉及到建筑，電氣一、二次設備，通訊、監控、遠動等專業配合協調的問題，因此電力工程專業涵蓋面廣，綜合性較強。

二、電力工程施工市場競爭狀況

電力工程施工采用最高限價招標方式不僅僅是由于電力建設本身的特點，還表現在電力工程施工市場競爭狀況，筆者結合工作經驗對電力工程施工單位狀況進行了以下闡述。首先電力工程施工單位數量有限。因為電力工程本身所具有的復雜性，所以在對施工單位資質審核上都有較高的要求。所以電力工程建設單位在通過諸多方面的審核后所剩的能承接電力建設工程的施工企業數量十分有限。電力工程施工單位分為兩大類，一種是在原有計劃體制下的施工企業發展而來，這些企業走入的市場，使各地的電力施工企業得以成長，數量和規模都有所壯大，但數量有限。另一種是專業性相對較強的企業它們要進行施工需要滿足更高的要求，而對于其退出也會付出高昂的成本，其發展的趨勢是一些綜合實力強的企業取得較多的市場份額，而不是企業數量的大量擴張；其次表現在因為跨區域的特性使得表現出的競爭積極不足。通過對近幾年的電力工程公開招標活動現狀來看，外地施工單位能夠加入到投標競爭中的數量甚少，僅占不到3%，所以這種情況就很難形成在不同地區之間的電力施工企業的相互競爭。通過觀察主要還是由于電力建設工程所需要的專業性設施在進行跨區域調動時容易增加成本、本地區電力建設任務充足，無瑕實施外區域的電力建設工程等原因。除此之外，由于外部原因而造成的成本提高和協調困難的現實性問題都成為了阻礙本地區電力工程進行跨區域電力建設的障礙。

綜上所述本地電力施工有限，而外地施工企業又不愿涉足，這樣就很難形成一種良性的競爭市場環境。這樣一來就很難通過招標方式來達成一個足夠低的中標價格。而對于業主來說也存在一些風險。施工單位可能因為無利可圖而在工程中間進行拖延以耽誤工程進度。

三、電力工程最高限價招標的合理性

因為電力工程隸屬國家出資建設的項目，所以對于它的投資管理工作是非常嚴格的。按照目前的投資管理制度，500kV及以上的可研估算和初設概算金額由發改委批準，220kV及以上500kV以下的工程可研估算和初設概算由國家電網公司批準，110kV及以上220kV以下的工程可研估算由國家電網公司批準，初設概算由網省公司批準。經過批準的概算金額任務項目都無權超越。所以說當電力工程施工費用一旦超出概算，那么就會直接導致整個工程費用的超支。

對于電力工程施工招標的要求和任務不外乎以下幾個方面，確定具有資格的施工單位，保證施工的進度和質量，并能夠控制造價。而對于普通招標的模式它很難控制工程造價。沒有達到完全競爭情況下可能使承包方獲得不合理的高利潤，使建設方獲得不合理的高費用。通過采用最高限價招標可以產生以下效果，攔標線的作用，可以防止投標人串通圍標和惡意抬高標價的情況出現；避免惡意低價中標；業主可以了解中標價的最低水平和社會平均水平的差距。通過最高限價招標的實施最終實現施工單位利潤的保障，還可以控制工程的開支費用。

四、電力工程項目招標最高限價管理

對于電力建設工程項目招標中存在的各種問題，電力建設主管部門為避免投標人在投標時報價過高而導致的高價中標現象發生，于是采用設立最高限價招標方式進行規范管理。所謂最高限價就是招標人在工程項目招標中，按照標底編制原則設定的最高投標報價。實踐證明，最高限價在工程招標中確實發揮了一定的作用，而在電力企業工程項目招標管理中，多年前已采用設立最高限價的辦法。

首先要明確設定最高限價的依據。招標人在進行最高限價設定時要綜合地考慮到施工組織的措施、施工的工期和質量，以及施工必要的安全措施和施工過程中可能會發生的風險等等方面。而這些方面則是構成最高限價的最好依據。而電力工程招標在實際操作中卻并沒有嚴格地以這些方面作為依據實施。所以沒有對市場情況進行綜合考量的主觀判斷可能會造成最高限價在公布之后出現很大的偏差。所以對于電力工程招標中最高限價的設定一定要進行充分的準備和討論工作后再做出科學的價格標準。

其次要考慮到電力建設工程本身的特殊性。電力施工單位由于費用和利潤的不平衡所以使得施工單位積極性遠遠跟不上。尤其對于擴建、改造工程由于各種原因而造成工作時間上的嚴重拖延，對于這部分勞動力和工程量在正式的費用中是根本無法體現的。所以對于最高限價的制定除考慮到施工建設的一般因素以外，還要考慮到電網建設的特殊性。

第三要加強專業橫向聯系，以利于準確定價。電力工程建設涉及到許多專業，從總體方面分類有：土建專業、電氣專業；從細節方面來分則有：結構專業、給排水專業、消防施工專業、照明施工專業、起重運輸專業、登高特種作業專業；電氣設備施工與調試是分開管理的，專業性非常強。為了把握好最高限價的價格定位，不但要對各個專業的施工方法有所了解，還要對局部的特殊施工有所認識。經過相關人員的協調和組織論證最后確定定價。所以，注意重要環節可以有效地避免最高限價的定位與實際情況之間的較大偏差。

五、結束語

由于電力施工本身的特性和電力工程施工市場競爭的因素影響，最高限價招標已成為電力工程招標的合理選擇。最高限價可以避免投標報價過高，也使得高于最高限價的投標自動失效。最高限價投標可以有效地控制施工項目建設成本，還可以更好地規范招投標管理市場。為了使最高限價招投標管理工作能夠有序地開展下去，還需要在相關制度上給予更多的支持，從而使最高限價更趨于科學和規范化。

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（責任編輯：張娟）