關于會計集中核算存在的問題及改進措施的思考

摘　要：會計集中核算是以核算中心為形式、統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設有十分重要的意義。

關鍵詞：集中核算；預算；會計監督；管理型

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0108-02

會計集中核算就是對一定范圍的部門單位實行會計集中管理、會計業務集中核算和監督的一種做法。會計集中核算的單位范圍限定在黨政機關、財政撥款事業單位和有政府授權收費或罰款職能的事業單位等。會計核算中心是會計委派制度的深化和發展，是反腐倡廉、懲治腐敗的治本之策，它不僅為會計管理、體制改革探索出一條新路子，而且為國家集中支付制度、政府采購制度、“收支兩條線”制度等財政總體改革奠定了良好的基礎，適應了市場經濟和事業發展對預算會計工作的要求。

一、會計集中核算的范圍分析

1.會計集中核算的單位范圍。集中核算的單位實施范圍以一級、二級預算的黨政群機關、全額撥款事業單位和單一行政事業單位授權收費或罰沒項目的事業單位納入集中核算比較適宜。各類企業、公司完全是在市場環境中經營和發展的，是靠市場競爭而生存的，且經營的業務屬于商業秘密，行政部門只能宏觀疏導、政策引導、不能直接干預，因此，經營性事業單位也不宜納入會計集中核算。

2.會計集中核算的資金范圍。實施會計集中核算的目的就是要規范單位財務收支行為，堵塞漏洞、提高資金的使用效益。集中核算納入的資金范圍應為單位的所有資金，包括：一是財政預算內撥款，財政部門撥給各基層單位的行政經費、事業收費及專項經費；二是上級主管部門撥款，撥給各基層單位的專項款；三是納入單位收支范圍的預算外資金；四是基層單位自身的預算外收入，包括行政性收費等其他收入。

二、推行會計集中核算制度的必要性

1.有利于加強會計監督。預算會計集中核算改變了傳統的財政管理方式。以前的會計崗位主要設置在各預算單位內部，而且會計人員與預算單位存在著經濟利益的關系。由獨立的核算中心工作人員按照工作規程，負責對預算單位進行會計核算工作，由于沒有經濟上的牽制，所以能夠更好地按照會計制度辦事、公正地處理問題、較好地發揮會計監督職能。另外，通過會計集中核算制度的實施，由以前的事后監督變為事前、事中和事后監督。達到了從宏觀上進行會計監督的目的，提高了各單位遵守財經紀律的意識，把一批不合理的財務支出行為消滅在萌芽狀態。

2.減少了資金劃撥的環節。通過國庫集中支付改變了以前資金層層劃撥、分散支付的局面，減少了撥款的中間環節，加快資金周轉，保證專款專用，大大提高了財政資金運轉的效率。

3.精減了人員，提高了效率，節約了財力。核算中心統一使用電算化軟件，以網絡化、信息化手段確保了會計信息的真實、準確、完整、在精減會計人員的同時，工作效率大大提高，降低了行政成本。

4.提高了審計工作質量并降低了難度。集中核算也給審計部門工作創造了有利條件，減輕了工作量和工作難度，相應的審計工作重點也會改變，為審計工作從財務審計向效能審計轉變創造了有利的條件。

三、會計集中核算存在的問題

1.缺乏規范的預算管理基礎，部門預算工作尚未到位

實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現狀，實現財政性資金的統一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預算監督機制也很不健全，審計等部門的監督職能還相當薄弱，預算執行不力的矛盾相當突出。

2.缺乏配套的政府采購機制和統一的經費開支標準

首先，目前政府采購所涉及的范圍太窄、規模小，而且缺乏規范管理，政府采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性，許多單位需要的商品、工程和服務等都通過政府采購往往未能實現，而只能維持原有的采購方式。

其次，缺乏可行的、統一的經費開支標準。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。

3.會計集中核算中心尚未健全

首先，設計上的缺陷。對于會計集中核算中心職能屬性，各級政府大都確定為當地財政部門管理的事業單位，其具體的職能設置大都不外乎是會計核算，會計憑證的審核以及會計信息的反饋。

其次，部門配合協調不力。由于會計集中核算中心的各項職能與財政部門內部各職能機構普遍存在著職能內容交叉、相同、重復的地方，因此財政部門及時進行有力的整合、調整，一些部門往往從本部門的利益出發，不予應有的支持配合。

最后，核算中心人員少，工作量大。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。

4.會計核算不完全準確，會計規范的相關法律法規不健全

由于會計核算與財務管理的脫節，核算中心會計獨立于單位之外，對各單位的具體業務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，特別是單位的專項經費及往來款項。同時由于部分報賬會計素質不高，從納入核算的單位看，絕大多數報賬會計是由原來的出納擔任，或是無上崗證的其他人員擔任，他們對會計核算業務并不熟悉，報賬時往往不能準確填寫資金來源性質、開支渠道。

四、改進和完善會計集中核算的措施與建議

1.及時轉變觀念，營造良好的核算氛圍

首先，會計中心要提高服務質量和服務效率，要求每個會計人員遵守職業道德，牢固樹立為單位服好務的思想，按照“愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。要求中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據單位的管理需要，及時提供有關會計信息資料。

其次，要熟悉規章制度，正確行使監督權。會計監督必須遵循一定的標準，要以現行財政法規制度為準繩來正確行使監督職能。會計中心要加強與財政部門的溝通與聯系，對核算單位發生的違反財經制度的行為要向財政部門通報，使會計中心成為財政管理的一個組成部分。實行集中核算后，雖然核算單位對資金支配權不變，財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計中心后，應該對資金支出進行全面的監督與管理。因此中心更應著重預算執行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。使會計中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉變。

2.完善內外監控制度，確保財產物質的安全

完善內外監控制度，確保財產物質的安全即加強固定資產管理。進一步完善固定資產報廢處置審批制度，健全固定資產財務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。固定資產管理人員要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心要通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產變動情況。

3.轉變會計職能，加強報賬會計隊伍建設

首先，轉變會計職能從核算型向管理型轉化。會計中心要從核算型向管理型轉變，真正發揮財務管理的計劃、核算、監督、分析和控制職能。會計核算中，必須把依法理財和熱情服務結合起來，妥善處理好服務與監督的關系，在嚴格依法理財，強化監督的同時加強與預算單位的溝通，把會計信息及時反饋給單位，并主動幫助預算單位規范財務管理，加強業務培訓和輔導工作。

其次，各單位切實重視財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。各單位設置必要的備查賬，詳細記錄經濟業務，按月與核算中心進行核對。報賬會計崗位應明確為單位管理會計，報賬員除了要熟悉報賬程序，認真整理、填寫財務報銷單據外，還要切實擔負起單位的財務管理職責。

參考文獻：

[1]　陳學平.完善會計集中核算辦法的幾點思考[J].商場現代化，2005，（24）.

[2]　馮玲瓏.談會計集中核算存在的問題及其建議[J].城市建設理論研究，2011，（15）.

（責任編輯：袁凌云）