我國高校去行政化的背景及原因分析

摘　要：在對我國高校去行政化的概念進行界定的基礎上，分析了高校去行政化的背景，即“官本位”的傳統政治文化的影響、高度集中的傳統的政府管理體制的延伸、計劃經濟體制的影響及現代化的大學管理復雜的事務增多的影響，并探討了高校去行政化的原因，以期為中國高等教育體制改革提供借鑒。

關鍵詞：高校去行政化；官本位；政府管理體制

中圖分類號：G52 獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0142-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！?010年3月5日召開的第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要推進高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。高校“去行政化”問題隨即引起了全社會的熱議和討論。有關高校是否應當去行政化以及為何要去行政化成為學界爭論的熱點問題。

一、高校去行政化的概念界定

目前社會各界對“高校去行政化”議論紛紜，那么到底什么是“高校去行政化”呢？

教育部部長袁貴仁日前在接受媒體采訪時表示，行政化管理傾向有兩個方面，一方面是政府對學校管理的行政化傾向，另外一方面是學校內部管理的行政化傾向。從政府的角度來說，強調轉變政府的職能，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同的辦學模式，避免千校一面。

從學校內部說，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制這一基本制度。同時，要發揮學校的學術委員會在學科建設、學術評價、學科發展中的重要作用；要探索“教授治學”的有效途徑，充分發揮教授在教學、科研和學校管理中的作用；加強教職工代表大會、學生代表大會的建設，發揮群團組織的作用。

廈門大學教育研究院院長劉海峰認為，“高校去行政化”實際上包括三層含義：一是減少行政對高校辦學的干預和管理，比如教育主管部門減少一些行政審批項目，讓大學更有自主權；二是高校內部要減少行政權力對教學的影響，行政、后勤部門要加強為教學科研服務的意識；三是去除高校管理人員的行政級別。也就是說，“高校去行政化”就是要降低行政管理色彩，在加強科學管理上下工夫，探索建立多層面、多途徑的教育管理體制。

同時，高校去行政化不能簡單等同于取消行政級別，即行政化不等于行政級別。中國人民大學校長紀寶成認為，行政化和行政級別是兩回事。不按照教育規律、人才成長和學術發展規律辦事，用行政的手段和思維來解決學術和教育問題才是行政化。他也贊同去行政化，但取消行政級別并不是反行政化的主要舉措。在全社會都以行政級別作為評價標準時，取消高校行政級別將貶低教育，導致高校無法與社會對接。

全國政協委員、北京舞蹈學院院長王國賓認為，目前主要應當解決高校與政府的關系，其次是學校內部如何處理好學術權力和行政權力的關系，高校主要是教學和學術研究單位，但并不是強調學術權力而不要行政權力。

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇認為，高校要去行政化，關鍵是政府職能的轉型。政府要改變過去命令式的管理方式，向服務型政府轉變。全國政協委員、華中科技大學教授鄭楚光建議，高校校長應當實行民主推選機制，由學校教授、學生等組成的委員會選舉產生。

綜上所述，高校去行政化就是指高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，這是推進高校管理體制改革的措施之一。

高校去行政化就意味著教授治校、學術至上，承認教學、科研第一線的老師、教授代表著學校學術發展方向。在高校形成崇尚知識和作為，而不是崇尚權力和地位。可以最大限度地整合資源，可以真正做到讓教師發揮所長，讓學生的潛能得到發揮，培養更多的創造型人才，提高學術水平，提高科研水平，向世界一流大學的方向前進。

二、我國高校行政化產生的背景

（一）“官本位”的傳統政治文化的影響

我國的傳統文化是“內儒外法”，這種觀念也滲透到了教育領域，教育開始為政治服務。受政治思想的影響，學校也形成了排名制度，在某些程度上已經演變成一所大學的內在價值。由此帶來的一個直接后果，就是導致愈演愈烈的“官”、“學”兩棲現象。這種官僚行政的大學吸引了眾多大學教師對仕途的向往，使得校園出現了功利化、金錢化的變化，這種官僚行政化嚴重影響了作為新觀念和人才培養基地的現代大學的起源。

（二）高度集中的傳統的政府管理體制的延伸

中國在歷史上是一個統一的多民族國家，在此基礎上形成了高度集中的中央集權國家政治制度。教育被作為階級統治的工具。1949年中華人民共和國成立以來，為適應人民民主專政的政權和計劃經濟體制，建立了高度集中的教育管理體制，形成了國家對高等教育的單一的傳統的政府管理模式。并且這種模式延伸到高校內部的管理。高等學校的主要特點是國家統治下的管理結構。“在計劃經濟時期，整個社會都是以官本位為中心組織起來的，大學也像其他社會機構一樣按照政府的級別系列被賦予了級別，大學領導也自然而然被賦予了行政級別”。在高校外部進行行政化的同時，內部的管理結構也出現了行政化的現象。每個部門都有相應的管理層次。

（三）計劃經濟體制的影響

1949年中華人民共和國成立后，中國仿照前蘇聯建立了高度集中的計劃經濟體制。這種體制決定了國家的所有資源由政府統一調配，而不是經由市場的調節作用。為保證這種自上而下的指令性計劃得以順利推行，國家建立了一套自成體系的行政體制。統一調配分發國家的物質資源。當然包括學校的設置及建立。因此，行政權力自然延伸到大學。從20世紀50年代到90年代初，為了適應社會主義計劃經濟體制的需要，高等學校受上級行政體制的制約，學校很少有自主權，包括教育經費的調撥、專業設置、招生計劃、教學、科學研究、畢業生配送、后勤服務等方面，都是基于國家教育行政部門的指示。

當然，在計劃經濟條件下，我國高等學校的行政管理體制基本滿足了高等院校的需求，在指明高等學校辦學方向，調整高等教育資源、結構，維護高校穩定，促進高等教育的發展，充分發揮高等學校的作用等方面起了重要作用。但隨著市場經濟的發展和市場經濟體制的逐步完善，該體制已不能適應經濟發展與社會進步的變化。誠然，大學最終應該為社會服務，但正如克拉克·科爾在《大學的功用》中所說，大學為社會服務，應該建立在大學自身能夠順利發展的基礎之上。大學應該引領社會的發展，而不是跟著社會搖擺而失去自我。

（四）現代化的大學管理復雜的事務增多的影響

大學規模的不斷擴大，特別是“巨型大學”的出現，使高校行政事務進一步復雜化。處理紛繁復雜的事務，客觀上要求增加管理機構和管理人員，它為熟悉高校管理制度的管理人才提供了進入仕途的途徑，也為大學轉變成為“一個復雜的官僚機器”提供了內部環境?，F在，盡管世界上各個國家存在著政治、經濟和文化背景的差異，但都共存著不同程度的行政化的現象。高校行政化是20世紀以來大學管理文化的一種比較普遍的現象。

學術權力和行政權力作為大學不可分割的有機部分，二者相輔相成，共同服務于學校的整體目標。這兩者并不是相互矛盾的。保證學術權力是高校教學和科學研究的基本屬性，行政權力的角色是協調大學內部部門之間的相互關系，使之成為一個完整的整體。行政權力太強會影響學者的積極性和創造性，學術權力太松會對大學提高勞動生產率和整體目標的實現造成傷害，因此一所大學的發展既要有學術權力，同時也要有行政權力的配合，這才是大學協調發展的前提條件。

三、改革高校行政化的原因分析

為什么應該提倡“高校去行政化”？當然是由于這種現象的存在對大學的有效管理和長久發展產生了阻礙，并引發了許多問題。大學理應是新思想、新知識的培訓基地和學術研究的發源地。大學要想保持長久活力，前提是獨立的精神、自由的思想，

教授治校、建立學術權威是大學體制改革和發展的基本要求。然而，由于長期計劃經濟體制和官僚體制的影響，我國高等教育和政府一直存在著一種密切的關系，甚至成為政府的附屬物。大學行政管理模式，即政府、教育部門管理學校和學校內部行政管理的模式，一方面是政府對高校管理過多，一方面，內部行政權力和學術權力不平衡。一所大學的創辦，從校長的指定、機構設置，到教師編制、課程專業設置、招生名額和入學條件、收費標準等，均由政府法規規定。學校內部也根據院、系、科室等層層劃撥教學資源。改革開放后，市場經濟體制逐漸取代計劃經濟體制。在這種經濟環境中，市場需要不同類型的人才，而計劃經濟體制背景下，高等教育在一定程度上制約了學生的創造力，適應不了現代社會對人才的需求。

復旦大學哲學學院教授俞吾金認為，從高校這幾年發展結果來看，有些現象可以證明高校行政化情況比較嚴重?，F在高校比較講究行政級別，教職人員非常積極地競聘行政管理職務，甚至存在一種價值導向傾向，即高校中擔任行政職別的人無形中給人感覺有更高的地位。雖然現在大學學術項目、學術成果比較多，但原創性成果實際上不多。我們培養了很多的學生，真正有創造性、德才兼備的學生還是很少，這些現象與高校行政化有著密切的內在聯系。

之所以要實施去行政化，就在于行政權力對內部學術權力的傾軋。看似是高校行政化的結果，但究其本質是整個教育系統，由教育部門、學校內部管理行政化不可避免的衍生物。在現代教育制度下，政府可以通過撥款機制反映政府對高校的管理，避免教育行政部門對大學管得太多，以實現行政部門和大學的合理分工。在大學內部實行管辦分離，去除學校內部治理結構的行政化，真正實現學術至上，大學自治。外部立法機關采用立法的方式為大學去行政化提供制度支撐，真正還權力于大學。

高校去行政化是中國教育體制改革的一個發展趨勢，是符合歷史發展潮流的。目前中國的高校去行政化還停留在理論層面，去除高校行政化還有很長的路要走，還有很多阻力要破除。

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（責任編輯：王蘭爽）