淺析我國高等教育不公平現象及原因

摘　要：列舉了目前我國由于區域、階層差距及政策等原因，在高等教育中存在的種種不公平現象。在此基礎上，分析了出現不公平現象的教育系統內部和外部的原因，以期引起各方面的重視，大力推進教育公平。

關鍵詞：高等教育；不公平；現象；原因

中圖分類號：G46 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0144-02

一、引言

教育公平主要體現為教育權利平等和教育機會均等兩個方面。教育權利平等是指公民不論民族、性別、出身和宗教信仰等，都平等地享有接受教育的權利；教育機會均等是指先天條件相同的個體，應獲得相等的教育待遇和機會。高等教育公平是教育公平的重要組成部分，是教育公平在高等教育領域的延伸。雖然我國立法上已實現了教育權利平等，但由于區域、階層差距及政策等原因，我國并未實現教育機會均等。因此，在未實現教育均等的情況下，即使從立法上實現了教育權利平等，也無法體現教育公平，反映在高等教育領域也同樣如此。

二、我國高等教育不公平的表現

改革開放30多年以來，我國高等教育事業取得了舉世公認的成就，其整體水平和入學率都有了極大提高。但與此同時，我國高等教育的不公平問題也凸顯出來，并越來越引起人們的關注，主要表現在以下幾方面：

1.區域差距

高等教育的區域不公平現象主要表現為高校分布、投入、入學率和錄取率等方面。在經濟發達地區不僅集中了大部分的“985大學”和“211大學”等重點大學，而且非重點高校的數量也不少。據統計，我國東部發達地區的高校數占全國高校總數的47.8%，而西部欠發達地區僅擁有全國高校的18.9%。與之相對應的，生活在經濟發達地區的學生由于其地域的優勢，所擁有的高校錄取率和入學率遠遠高于經濟欠發達地區，接受高等教育的機會遠遠大于經濟欠發達地區的學生。在市場經濟的作用下，不可避免地形成了經濟發達地區對經濟欠發達地區的優質高等教育資源的掠奪，導致最優質的教育設施、師資力量、管理等高等教育資源向經濟發達地區的重點高校流動和集中，從而無形中拉大了高校之間的差距，擴大了高等教育的不公平。

2.城鄉差距和階層差距

由于我國歷史、經濟、文化和政策因素的影響，農村學生接受教育資源、教育信息遠遠少于城市學生，農村教育設施、教育質量和條件遠遠比城市差，農村學生學習成績遠遠比城市學生差，而在參加高考時，同樣的考題和錄取分數顯然對農村學生是不公平的。歷年的高考招生情況就能說明城鄉學生入學率的差距和高等教育對城鄉學生產生的這種不公平現象。例如近年來考入北大、清華的農村大學生只占15%左右，浙江大學、南京大學、中國農業大學均低于30%。但是農村人口占據了我國人口的絕大部分，顯然農村學生入學率以及入學的人數遠遠低于城市學GA8fdPiB8SlmlI6/3+n4zQ==生。雖然我國目前的高等教育已經進入了“大眾化”階段，但真正的“大眾”即農村學生和弱勢群體的絕大部分卻仍處于高等教育的邊緣，這就意味著城鄉出生不同的子女接受高等教育的機會是不同的。

3.高校收費制度的不公平

2003　年，我國高等教育開始邁入了大眾化教育的階段，由國家投資培養大學生完全轉變為學生自費上大學。但學費過高和學費漲得過快的問題也引發了高等教育不公平現象的產生。例如，從1995年到2005年，大學生人均學費從800元左右上漲到5　000～6　000元左右，再加上基本生活費和其他的開支，每個大學生平均每年費用在萬元以上。而許多大學，特別是重點大學的收費標準，還遠高于每年一萬元這個標準。據統計，2004年，我國城鎮居民年平均純收入為9　422元，農民年平均純收入為2936元。按此計算，四年的大學學費至少需要一個城鎮居民4.2年純收入，需要一個農民13.6年純收入。面對如此沉重的學費負擔，城鎮居民可能會選擇降低生活成本和生活品質去培養一個大學生，而貧困家庭的子女因為交不起學費只有兩種選擇：放棄接受高等教育的機會，或者選擇農林、地礦、石油、師范等一些收費相對較低的高校或專業就讀，這種收費制度的不公平使考生在分數面前喪失了平等和公平。

三、我國產生高等教育不公平的原因分析

教育公平不僅是一個教育領域的問題，也是一個社會問題，不僅受到教育內部因素的影響，也受到教育系統外部因素的制約。

（一）教育系統外部原因

1.教育經費投入嚴重不足

我國政府曾提出，在20世紀末實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。但據統計，至2000年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例僅為2.187%；2003年，這一比例達到了3.128%，但仍然未達到4%的目標。到2004年，這一比例卻下降為2.179%。而世界上教育經費占GDP的比例的平均水平是5%，可以說我國是世界上教育投入占GDP比例極低的少數國家之一。顯然這種教育低投入水平既與我國高等教育的需求不相適應，也與我國GDP的增長不成比例。目前我國教育機會不均等，在很大程度上與我國教育投入不足有直接的關系。

2.教育資源供不應求，公平與效率難以兼顧

教育既有效率的功能，又有公平的功能。教育作為一種生產人力資本的經濟活動，其本身有追求效率的要求；同時，教育又是一項需要大量經費投入的培養人的活動，在投入為一定的情況下，存在教育資源分配的效率問題。從經濟學角度來看，教育效率應當優先。但從教育本身的屬性和社會功能來看，教育公平應該放在首位。但由于我國教育資源有限，教育供給遠遠不能滿足人民日益增長的教育文化需求，教育資源供不應求，從而導致教育資源分配上的公平問題產生。

3.地區經濟水平的差異

目前，我國高等教育經費的投入主要由國家和地方財政共同承擔，但由于各地區經濟發展水平有差距，各地方財政對高等教育經費的投入和經濟支持能力極不平衡，造成各地區的高等教育發展水平也極不平衡。經濟發達地區的財政為當地高校提供大量的教育投入，幫助高校改善教育設施、教學條件和環境，促進高校的可持續發展。高等教育的和諧發展反過來又促進了當地經濟的可持續發展，從而使高校與經濟形成共同發展、相互促進的良性循環。反之，經濟不發達地區，由于當地政府對高等教育的投入力度不夠，導致高校的教育資源有限，教學條件和環境相對較差，限制了高等教育的良性發展，阻礙了高等教育質量的提高，高等教育的低質量反過來又制約和影響了經濟的可持續發展，從而使高校與經濟形成相互制約的惡性循環。

4.城鄉發展水平的差距

目前國家和地方財政對農村地區基礎教育的經費投入嚴重不足，導致農村基礎教育的設施、師資力量、條件和環境與城市有很大的差距，農村基礎教育的質量要遠遠落后于城市，大部分農村孩子學習成績非常差，在競爭高等教育的入學機會中處于劣勢，大部分農村孩子都在高考中落榜。加之“讀書無用論”在農村地區又開始盛行，有些農村家長甚至認為讀書又費時又費錢，孩子讀完高中反正考不上大學，還不如早點出去打工掙錢。因此，很多農村孩子往往在初中甚至小學階段就輟學在家或外出打工。據統計，有80%左右的農村適齡孩子都沒能參加高考，導致農村孩子獲得高等教育的機會大大降低，城鄉基礎教育發展的這種不公平直接延續到了高等教育。

5.家庭狀況、文化背景的影響

一些家庭的經濟困難也成了阻礙實現高等教育機會均等的重要原因。高等教育費用過高在很大程度上制約著農村孩子和貧困家庭的孩子接受高等教育的機會。很多農村家庭和貧困家庭對高等教育的費用望而生畏，因難以維持子女正常的學費和學習開支，而使子女被迫失去接受高等教育的機會。父母的文化素質也是家庭背景中的重要因素，不同家庭出身的學生學業成功機會不均等。據調查，全日制大學中家長學歷在大學畢業以上的占56.9%，而家長學歷為初中及以下的僅占11.8%。

（二）教育系統內部原因

1.管理制度的不合理

目前，我國高等教育主管部門對各類高校進行管理時，將高校劃分為幾個不同的等級，如“重點大學”和“非重點大學”。國家財政在對高等教育進行教育經費投入的時候，往往會考慮到這種人為的等級劃分，對那些“重點大學”會投入更多的教育經費，教育政策也有所傾斜。從而“重點大學”在師資力量、教學設施、教學環境、教學質量等多方面都遠遠強于“非重點大學”，學生接受“重點大學”和“非重點大學”的教育質量大為不同，導致其就業機會大不一樣，甚至未來的成功幾率也相差懸殊，這就造成了等級不同的高校這種競爭的不公平性。因此，學生家長總是想方設法讓其子女進入“重點大學”，導致了“資源尋租”、“擇校熱”，甚至“賣考分”等有損教育公平行為的產生，人為地制造了高等教育入學機會的不公平。

2.招生制度不合理

我國高校的招生制度是實行分省統一錄取制度，由各省根據所分配的名額及考生志愿，以高考分數作為標準從高到低錄取。但各省的招生名額并不是依據考生人數或當地常駐人口數按比例來分配的，而是依據“高校向其所在地省市錄取較多名額”和“優先照顧城市考生”的原則分配的。這種傾斜的高考招生制度，使高校資源較豐富的地區，其考生低分數線，卻高錄取率，而高考大省、生源大省的考生高分數線，卻低錄取率，這就導致了考生在入學機會和選擇高校上的不公平，這顯然有悖于考試公平和教育公平原則。

3.教育腐敗加劇不公平

目前由于我國高等教育資源有限，還不能完全滿足人民日益增長的高等教育需求。同時，由于在高等教育的部分領域中實行了市場化和產業化運作方式，高校的自主權、招生權和管理權也有了很大的提高，而國家和社會對高校的制約和監督制度不夠完善，導致了一些高校和教育部門產生了追求經濟利益的腐敗行為，如在高校招生中實施“保送生”、“特長生”和“優秀學生干部”等加分制度時，由于缺乏嚴格有效的監督管理，一些高校和強權人物通過特權或權錢交易攫取短缺的高等教育資源，這些腐敗行為加劇了高等教育的不公平，導致接受高等教育機會的不平等。

隨著社會的進步和發展，高等教育不公平現象已成為廣大人民群眾最關注的問題之一，這種現象引發的社會問題也日漸凸顯，與我國提出的進入小康社會的宏偉目標極不相稱。一個國家國民的素質和受教育程度直接影響國家的文明進程和各項事業的發展。無論從現實還是長遠來看，高等教育不公平現象已到了亟須解決的地步。

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（責任編輯：王蘭爽）