中國政治體制改革的成就與基本經驗

　　摘要：中國政治體制改革穩步有序推進，民主制度和機制不斷健全完善，進一步豐富了人民當家作主的內涵與形式；黨的建設不斷加強，執政能力顯著提高；行政改革取得重大突破；公共權力結構日趨合理；各種政治關系得到調整，社會和諧穩定。這些成績得益于改革目標的明確性與推動改革的堅定性相統一；改革內容的豐富性與措施的靈活性相統一；改革布局的系統性與方式的漸進性相統一。穩妥漸進的改革步伐，是政治體制改革取得成功的唯一選擇。
　　關鍵詞： 政治體制改革；成就；經驗；整合；調整；
　　中國政治體制改革取得的輝煌成就
　　
　　中國的改革是一項系統工程和全面推進的過程。改革開放以來，不僅經濟體制改革成就斐然，令世人矚目，而且政治體制改革穩步有序推進，同樣取得了輝煌成就，積累了豐富的經驗。中國政治體制改革的輝煌成就主要體現在如下幾個方面：
　　第一，民主制度和民主機制不斷健全完善，進一步豐富了人民當家作主的內涵與形式。毋庸置疑，社會主義民主本質上優越于資本主義民主，然而，這種優越性需要通過具體的民主制度與機制體現出來。中國政治體制改革的重要目標就是要通過制度的完善和機制的健全，進一步將人民民主權利落到實處，保障人民管理國家、經濟、文化、社會事務。新中國成立時確立的人民民主專政的國家制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民主區域自治制度和基層民主制度，作為公民有序政治參與的制度保障和制度載體，共同構成中國社會主義政治制度的制度體系，為人民民主提供了有效的保障。然而隨著經濟社會的發展，這些制度也需要不斷完善，充分發揮其優越性。改革開放以來，中國的政治體制改革始終以保障和實現人民民主權利為出發點和落腳點。黨和國家根據不斷變化發展的政治經濟形勢，堅持改革，以確保這些制度機制始終保持活力，服務于社會主義民主政治的不斷發展。
　　人民代表大會制度作為人民有效行使當家作主權利的可靠保證和組織形式，在改革和完善中逐漸步入制度化軌道。人大的組織建設進一步加強，工作制度日趨完善，特別是通過完善選舉制度，直接選舉進一步擴大，差額選舉制逐步確立，實行城鄉人口按相同比例選舉等，使全國人民參與國家事務管理的權利得到保障和發展。
　　在進一步健全和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的過程中，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針得到認真貫徹，民主黨派、無黨派人士政治協商、民主監督、參政議政逐步制度化、規范化?！吨腥A人民共和國民族區域自治法》的頒布和實施，使民族區域自治這一符合中國國情的基本政治制度重新煥發了青春，不僅進一步保障了少數民族的各項權利，而且大大促進了少數民族地區的繁榮和發展?；鶎用裰髦鸩綄崿F了制度化和法治化，已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要組織載體的基層民主自治體系。廣大基層群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項權利，基層民主已經日益成為當代中國最直接和最廣泛的民主實踐。此外，尊重和保障人權入憲，為人民民主權利提供了重要保障。在完善基本政治制度的基礎上，建立、健全了一系列具體制度，諸如信訪制度、信息公開制度、聽證制度、決策咨詢制度、問責制度、考評制度等，進一步拓展了公民政治參與、行使權利的渠道和途徑。這些具體規范與實踐形式，促進了各項政治制度的運行，更充分地體現出社會主義民主制度的優越性。
　　第二，黨的建設不斷加強，執政能力顯著提高。作為執政的中國共產黨，其自身的建設不僅對于政治體制改革至關重要，而且構成了政治體制改革系統工程的一個有機組成部分。改革開放以來，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設以及反腐倡廉建設，保持和發展黨的純潔性與先進性，中國共產黨在增強學習能力和理論創新能力的基礎上，提高了科學執政、民主執政、依法執政的水平。從中央到基層，通過調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容等卓有成效的改革措施，黨的階級基礎進一步增強，群眾基礎進一步擴大?；鶎狱h組織基本實現全覆蓋，凝聚力和戰斗力明顯提升，各級黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用顯著增強。在堅持黨管干部原則的前提下，廢除了領導干部終身制，逐步建立起干部離退休制度和干部分級分類管理的新體制；黨中央還從戰略的高度充分認識反腐倡廉的重要性、緊迫性和艱巨性，與腐敗現象進行堅決的斗爭，并且使反對腐敗緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務于全黨和全國工作的大局，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，始終把維護、發展和實現人民群眾的根本利益作為反對腐敗的出發點和落腳點，在反腐力度不斷加大、反腐體系逐漸健全的條件下，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針得到了很好的貫徹，初步找到了一條中國特色的反腐倡廉之路。建立健全保障黨員民主權利的機制，推進了黨內民主政治生活的制度化、規范化，帶動和促進了整個中國特色社會主義民主政治的發展。以執政能力建設的增強和執政水平的提升為重點，經過努力，不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務、科學判斷形勢、應對復雜局面、把握時代發展機遇、依法執政、總攬全局的能力，經受住了國內外復雜多變形勢的挑戰，近年來從容應對國內外一系列重大事件時的具體表現，充分彰顯了黨的執政能力和水平。
　　第三，行政改革取得重大突破，初步建立起適應市場經濟發展的行政體制。政治體制改革的另一項重要內容就是對行政體制的調整改革。改革開放以來，隨著行政管理科學化、民主化、法制化要求的提高，行政體制的改革更是被提上了重要議事日程。以最為引人關注的政府機構改革為例，從政府機構的數量來看，當前已經走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的改革怪圈，政府機構精簡成果得以保持，以大部制改革為代表的調整行政機構管理規模、層次和管理權限，提高了管理的能力和水平。適應社會主義市場經濟的需求，大力轉變政府職能，政府逐步退出了諸多競爭性領域，經濟管理部門也把職能轉向宏觀調控。同時，政府為了強化市場監管，穩定社會秩序，推進公共服務，在裁撤一部分機構的同時，強化和新增了一部分機構。在改革機構，整合行政管理資源的基礎上，責任政府建設也取得了很大成效，行政問責制逐步被納入法治化和制度化的軌道，為加強對行政管理人員的監督，增強其責任意識發揮了積極的影響。此外，為了推進市場經濟發展，增強市場活力，取消了很多行政審批事項，實現了行政許可法治化。進入21世紀后，黨和國家及時地提出了建設服務型政府的戰略目標，這標志著我國的行政體制改革又邁入了一個新的階段。通過改革，以人為本的政府服務理念貫徹于各種服務和方便民眾的實踐形式，集中統一的行政事務處理系統、信息公開，在行政體制的改革與發展中得到了越來越多的體現。
　　此外，干部人事制度進一步完善，為改革發展穩定提供了重要組織保障。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國革命、建設和改革事業不斷取得勝利的重要原因，就在于我們黨和國家有一支過硬的干部隊伍。改革開放后，適應經濟社會發展的需要，逐步實現了干部隊伍的革命化、年輕化、專業化和知識化。隨著干部人事制度的改革，特別是《公務員法》的頒布實施，公務員的管理也日益科學化，根據不同類別公務員的特點采取不同的管理方法。通過建立國家公務員考試制度，采用公平、公正、公開的方式考核錄用，使一大批優秀人才進入公務員隊伍，提高了公務員隊伍的素質，增強了黨和國家機關的活力。
　　
　　當前，各地所推行的差額推薦、差額考核、差額考察、差額票決的制度，逐步擴大了干部選拔的競爭性，使很多有作為的干部在差額競爭中脫穎而出。此外，隨著對政府機關工作人員、事業單位人員和企業單位人員的分類管理改革的推行，事業單位人員的國家干部身份被逐步剝離，分別實行了職員制、技術聘任制等制度，在國有企業逐步打破干部、職工的身份差別，實行按崗位管理，促進了人才的合理流動，增強了企業活力。
　　第四，公共權力結構日趨合理，逐步實現運轉高效。結構功能主義認為，結構應當適應和服務、服從于功能，公共權力的功能需要結構作為載體承載和履行。公共權力運行的效果取決于結構的設置是否科學和合理。公共權力結構直接制約公共權力運行是否合法、規范和高效。當今中國公共權力結構的優化配置就是要在堅持黨的領導的前提下，保證國家機構及其他各種組織都能夠各司其職，充分發揮各方面的積極性，提高工作效能。經過改革和調整，現在的權力結構已經日趨合理，主要表現為：在黨的內部關系上，健全了黨的組織機構，建立健全了國家和黨的權力監督制約機制；為反腐敗提供了組織機構保障；重新調整了派駐各部門的紀檢、監察機構的領導體制和編制等。
　　在黨和國家政權的關系上，黨政關系得到了進一步調整，消除了權力過分集中、黨政不分、以黨代政、機構重疊、職責混淆等問題，規范了黨委與人大、政府的關系，人大依法履行國家權力機關的職能不斷強化。公共權力過分集中于黨的組織的狀況逐漸改變，實現了將應當由國家機關履行的職能歸還國家權力機關的轉變。同時，通過黨領導國家權力機關制定法律，黨的組織與黨員又必須在國家憲法和法律允許的范圍內活動，黨政關系的法制化水平也不斷提高。在國家政權的內部關系上，權力機關與行政機關的關系進一步明確，在中央和地方關系上，經過多次調整，中央與地方之間的關系進一步協調，既維護了中央的權威，也調動了地方的積極性。
　　同時，各級政府經過職能轉變，運轉更加高效、富有活力。政府機構得到精簡，地方政府機構經過多次改革，減少了中間層次，提高了工作效率。
　　第五，各種政治關系得到調整，社會和諧穩定。政治體制改革的重要目標之一就是通過對各種政治關系的調整，整合催生出整個政治系統的最大合力，消除各種威脅政治體系存續發展的消極因素。在政治體制改革的實踐中，對于政治關系格局的調整無疑是體現進步的一個重要方面。其一，通過解決“黨政不分”、“以黨代政”等問題，理順了黨政關系，各自的權責范圍日益規范、明確。其二，通過以財政制度改革為核心的對中央和地方關系的調整，使得兩個方面的積極性都得到了保證，為同時發揮集中力量辦大事和應地制宜促進發展創造了條件。其三，通過制定、修訂和完善民族區域自治法律法規，促進民族區域經濟社會發展，體現社會主義國家優勢的平等團結、共同繁榮發展的民族關系得到了鞏固。其四，通過改革發展政治協商制度，中國共產黨領導下的以合作而非競爭為特征的黨際關系更加穩固。其五，通過拓寬人民群眾參與社會管理事務和政策過程的渠道，探索落實人民民主權利的新形式，黨群關系、政群關系，以及國家與社會的關系都沿著和諧共贏的軌道發展。與這些政治關系的調整相適應，政治體制改革也同時推動了利益關系格局的調整，在經歷了重大的經濟體制和社會結構變遷的情況下，確保了我國現階段利益關系格局的基本性質沒有背離社會主義社會的基本要求，同時，也將日益多元化、復雜化社會中可能產生的矛盾、沖突控制在秩序的范圍之內，從總體上維護了和諧、穩定的局面。
　　
　　中國政治體制改革的主要經驗
　　
　　中國的政治體制改革，大大推動和保障了中國經濟社會的發展。其主要經驗可以概括為：
　　第一，改革目標的明確性與推動改革的堅定性相統一。對于社會主義國家中國而言，政治體制改革的目標是為了更好地健全和完善社會主義政治制度，更加充分地發揮社會主義政治制度的本質優越性，而不是為了改變甚至是顛覆重建現有的制度體系。從根本上說，社會主義政治制度適應了社會發展規律，之所以需要改革，是因為它在具體實踐過程中受到不完全適應現實需要的體制、機制的束縛，無法充分發揮其優勢。因而中國的政治體制改革必須堅持共產黨的領導，堅持社會主義不動搖，明確了這一點，就會在實踐中牢牢把握政治體制改革的方向。在社會主義發展史上，一些國家的執政黨正是因為沒有很好地解決政治體制改革的目標問題，導致改革在盲動中失去方向，以至于最終喪失改革的合理性，使改革成為顛覆社會主義政治制度、給國家和人民造成巨大災難的開始。這些教訓時刻提醒我們，只有明確政治體制改革必須服務于鞏固社會主義政治制度，有利于社會主義社會穩定、團結，有利于維護人民群眾最根本政治利益的目標，才具有現實價值和合理性。改革開放以來中國的政治體制改革也正是因為始終堅持明確的改革目標，才不斷地戰勝種種艱難險阻，健康發展、順利推進。
　　與此同時，中國政治體制改革取得輝煌成就的另一個重要原因就在于，從實踐目標的要求中獲得了強大的內生動力，改革成為一個不間斷的過程。盡管在改革過程中，在不同的歷史發展階段，政治體制改革會有不同的側重點和內容，很可能顯現出不同的階段性，但改革從來沒有停滯過。從本質上說，中國的政治體制改革并不是針對某一歷史階段內特定目標的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的改革，而是中國共產黨在對社會主義建設規律、人類社會發展規律、政黨執政規律的認識和把握基礎上的一種高度自覺。它意味著改革已經被內化為社會主義制度存續的內在要求，內化為社會主義制度適應社會經濟形勢不斷變遷的必要條件。換而言之，在中國特色社會主義發展事業中，改革是沒有止境的，它是朝著明確目標不斷前進的一個持續的動態過程，需要每一代社會主義建設者堅定不移地作出不懈努力。
　　第二，政治體制改革內容的豐富性與政治體制改革措施的靈活性相統一。正如上文所述，中國政治體制改革并不局限于特定的對象和問題領域，而是具有豐富的實踐內容。從民主體制機制，到行政管理體制、社會管理體制，再到利益關系調整機制，政治體制改革涵蓋了整個政治體系存續運行過程中方方面面的內容。與一些國家的執政黨和政府將改革簡化為針對特定問題的做法相比，中國政治體制改革內容的全面性、豐富性不僅很好地體現出改革的根本目標和動力在于解決關系國計民生的各類實際問題，而且還因為不局限于特定的內容，尤其是那些受到時效性限制的內容，被賦予了更為持久的合理性，因而也更有可能得到來自社會的廣泛理解和支持。與此同時，中國政治體制改革的另一個顯著特點，便是改革措施不拘一格的靈活性與改革內容的豐富性相呼應，確保了改革的時空性和本土性。諸如，在探索創新實現人民民主的體制機制時，沒有拘泥于西方既有的各種民主形式，而是結合中國國情對西方模式加以大膽的批判揚棄，超越那種將直接民主與間接民主、選舉民主與參與民主簡單分割對立的思維，充分發揮自上而下和自下而上民主建設的積極性和創造性，摸索出一系列體現、發展民主制度的新體制、新機制，初步形成了以政治體制改革促進中國特色社會主義民主發展有效形式。
　　第三，政治體制改革布局的系統性與政治體制改革方式的漸進性相統一。與改革內容的豐富性緊密相關，中國的政治體制改革是一項復雜的系統工程，具有牽一發而動全身的相關性，這就要求改革的領導者必須時刻清醒地注意到，應當站在全局的高度對待政治體制改革，處理不同領域、不同時期、不同重要性序列上的政治體制改革的問題，制定出科學的政治體制改革規劃，根據實踐中總結的正反兩方面經驗遵循政治體制改革的基本規律，更好地勾畫出改革的總體路線圖。
　　從改革開放以來的實踐看，中國的政治體制改革首先把握住了黨和國家領導干部制度改革這一基本切入點，繼而將主要力量集中在恢復和發展既有的主要政治制度方面，進而全面鋪開、深入推進，這使得每一階段的改革都能夠把握重點，合理分配改革資源，緩解改革中必然出現的矛盾對社會和政治體系的壓力。毫無疑問，注重政治體制改革布局的系統性是中國政治體制改革的重要特征和顯著優勢之一。同時，與之相適應，中國的政治體制改革基本上是沿著一條結合中國國情漸進穩妥推進的道路前進的。這是因為，無論什么形式的改革，都不可避免地會因為改變利益關系格局而在社會上引發反作用力，如果不對這種反作用力的作用范圍和程度加以適當控制的話，它就有可能在極端的情況下葬送整個改革事業。尤其是對于中國這樣一個處在高速現代化進程中的后發國家而言，政治體制改革的試錯空間并不大。因此，中國的政治體制改革既是一個克服固有體制缺陷、建立和完善新體制的過程，同時也是一個整合社會共識，調整社會關系，減少改革負面影響的過程。尤其不可忽視的是，對于政治體制改革所針對的原有體制弊端的認識需要一個過程，新政治體制的探索和重構離不開艱難的探索，因此穩妥漸進的改革步伐，是政治體制改革取得成功的唯一選擇。及時解決政治體制改革每一階段出現的各種問題，避免政治體制改革造成的沖擊超出當時社會和政治體系的承受能力，中國的政治體制改革才有可能成為一項長久的事業，得到最廣泛的支持和擁護，為中國特色社會主義建設事業注入更為強勁的動力。
　　責編 / 楊昀赟